Полномочия Конституционного Суда Российской Федерации

      Официальное толкование актов содержится в решениях Конституционного Суда РФ, а также  в разъяснениях по вопросам судебной практики, даваемых Верховным Судом РФ и Высшим Арбитражным Судом РФ на основе статей 126 и 127 Конституции, в решениях нижестоящих судов, конституционных (уставных) судов субъектов РФ. Официальным является также толкование положения оспоренного акта, содержащееся в решениях представителей публичной власти.¹⁴

      Часть третья статьи 74 указывает на то, что  Конституционный Суд принимает  решения только по обращениям, а  не по собственной инициативе.

      В соответствии со статьей 72 решение Конституционного Суда РФ принимается открытым голосованием путем поименного опроса судей,  председательствующий во всех случаях голосует последним. Решение принимается простым большинством голосов.

      Исключения  установлены настоящим ФКЗ для  принятия решений о толковании Конституции (часть 4 статьи 72 ФКЗ), о прекращении полномочий судьи ввиду совершения им поступка, порочащего честь и достоинство Судьи (часть 5 статьи 18 ФКЗ), и о досрочном освобождении от должности Председателя, заместителя Председателя и судьи-секретаря Конституционного Суда (часть 4 статьи 23 ФКЗ): для этого необходимо не менее двух третей голосов, причем от общего числа судей, а не от участвовавших в голосовании, которых может быть меньше.

      В случае, если при принятии решения  по делу о проверке конституционности нормативного акта, договора между органами государственной власти, не вступившего в силу международного договора РФ голоса разделились поровну, решение считается принятым в пользу конституционности оспариваемого акта (статья 72 ФКЗ).

      Судья Конституционного Суда РФ не вправе воздержаться при голосовании или уклониться от голосования (статья 72 ФКЗ).

      Статья 73 ФКЗ обязывает Палату Конституционного Суда РФ передать дело на рассмотрение Пленуму, если она намерена принять решение, не соответствующее правовой позиции, выраженной в решении, принятом ранее любой из палат или Пленумом.

      В решении Конституционного Суда РФ, излагаемом в виде отдельного документа, в зависимости от характера рассматриваемого вопроса, согласно статье 75 ФКЗ содержатся следующие сведения:

• наименование решения, дата и место его принятия;
• персональный состав Конституционного Суда РФ, принявший решение;
• необходимые данные о сторонах;
• формулировка рассматриваемого вопроса, поводы и основания к его рассмотрению;
• нормы Конституции РФ и настоящего ФКЗ, согласно которым Конституционный Суд РФ вправе рассматривать данный вопрос;
• требования, содержащиеся в обращении;
• фактические и иные обстоятельства, установленные Конституционным Судом РФ;
• нормы Конституции РФ и настоящего ФКЗ, которыми руководствовался Конституционный Суд РФ при принятии решения;
• доводы в пользу принятого Конституционным Судом РФ решения, а при необходимости также доводы, опровергающие утверждения сторон;
• формулировка решения;
• указание на окончательность и обязательность решения;
• порядок вступления решения в силу, а также порядок, сроки и особенности его исполнения и опубликования.

     Согласно  статье 76 ФКЗ судья Конституционного Суда РФ, участвовавший в принятии решения и не согласный с ним, вправе письменно изложить свое особое мнение. Особое мнение судьи приобщается к материалам дела и подлежит опубликованию в "Вестнике Конституционного Суда РФ" вместе с решением Конституционного Суда РФ.

      Согласно  статье 77 ФКЗ решение Конституционного Суда РФ провозглашается в полном объеме в открытом заседании Конституционного Суда РФ немедленно после его подписания.

      Статья 77 ФКЗ обязывает направлять постановления  и заключения Конституционного Суда РФ:

• сторонам по конкретному делу;
• Президенту РФ, Совету Федерации, Государственной Думе, Правительству РФ, Уполномоченному по правам человека;
• Верховному Суду РФ, Высшему Арбитражному Суду РФ, Генеральному прокурору РФ, министру юстиции РФ.

      Решение Конституционного Суда РФ может быть также направлено другим государственным органам и организациям, общественным объединениям, должностным лицам и гражданам, кого оно непосредственно касается.

      Постановления и заключения Конституционного Суда РФ подлежат незамедлительному опубликованию  в официальных изданиях органов государственной власти РФ, субъектов РФ, которых касается принятое решение. Решения Конституционного Суда РФ публикуются также в "Вестнике Конституционного Суда РФ", а при необходимости и в иных изданиях (статья 78 ФКЗ).

      «Решение Конституционного Суда РФ окончательно, не подлежит обжалованию и вступает в силу немедленно после его провозглашения.

      Решение Конституционного Суда РФ действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами. Юридическая сила постановления Конституционного Суда РФ о признании акта неконституционным не может быть преодолена повторным принятием этого же акта.

      Акты  или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу; признанные не соответствующими Конституции РФ не вступившие в силу международные договоры РФ не подлежат введению в действие и применению. Решения судов и иных органов, основанные на актах, признанных неконституционными, не подлежат исполнению и должны быть пересмотрены в установленных федеральным законом случаях.

      В случае, если решением Конституционного Суда РФ нормативный акт признан не соответствующим Конституции РФ полностью или частично либо из решения Конституционного Суда РФ вытекает необходимость устранения пробела в правовом регулировании, государственный орган или должностное лицо, принявшие этот нормативный акт, рассматривают вопрос о принятии нового нормативного акта, который должен, в частности, содержать положения об отмене нормативного акта, признанного не соответствующим Конституции РФ полностью, либо о внесении необходимых изменений и (или) дополнений в нормативный акт, признанный неконституционным в отдельной его части. До принятия нового нормативного акта непосредственно применяется Конституция РФ».¹⁵

      Статья 80 ФКЗ связывает исполнение решения Конституционного Суда РФ не только со сроками, но и конкретными действиями органов государственной власти, акты которых может рассматривать Конституционный Суд. Ее положения направлены на приведение всех нормативных актов и договоров между органами государственной власти в соответствие с Конституцией.

• Правительство Российской Федерации не позднее трех месяцев после опубликования решения Конституционного Суда вносит в Государственную Думу проект нового федерального конституционного закона, федерального закона или ряд взаимосвязанных проектов законов либо законопроект о внесении изменений и (или) дополнений в закон, признанный неконституционным в отдельной его части. Указанные законопроекты рассматриваются Государственной Думой во внеочередном порядке;
• Президент РФ, Правительство РФ не позднее двух месяцев после опубликования решения Конституционного Суда РФ отменяют нормативный акт соответственно Президента РФ или Правительства РФ, принимают новый нормативный акт либо вносят изменения и (или) дополнения в нормативный акт, признанный неконституционным в отдельной его части;
• законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ в течение шести месяцев после опубликования решения Конституционного Суда вносит необходимые изменения в конституцию (устав) субъекта РФ, отменяет признанный неконституционным закон субъекта РФ, принимает новый закон субъекта РФ или ряд взаимосвязанных законов либо вносит изменения и (или) дополнения в закон субъекта РФ, признанный неконституционным в отдельной его части. Высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) вносит соответствующий законопроект в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ не позднее двух месяцев после опубликования решения Конституционного Суда РФ. Если по истечении шести месяцев после опубликования решения Конституционного Суда РФ законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ не будут приняты предусмотренные настоящим пунктом меры в связи с решением Конституционного Суда РФ, применяется механизм ответственности, предусмотренный федеральным законодательством;
• высшее должностное лицо субъекта РФ не позднее двух месяцев после опубликования решения Конституционного Суда РФ отменяет признанный неконституционным нормативный акт, принимает новый нормативный акт либо вносит изменения и (или) дополнения в нормативный акт, признанный неконституционным в отдельной его части. Если по истечении двух месяцев после опубликования решения Конституционного Суда высшим должностным лицом субъекта РФ не будут приняты предусмотренные настоящим пунктом меры в связи с решением Конституционного Суда, применяется механизм ответственности, предусмотренный федеральным законодательством;
• федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, заключившие признанные полностью или частично не соответствующими Конституции РФ договор между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, договор между органами государственной власти субъектов РФ, не позднее двух месяцев после опубликования решения Конституционного Суда РФ вносят в соответствующий договор изменения и (или) дополнения или прекращают действие договора.

      Статья 81 ФКЗ устанавливает за неисполнение, ненадлежащее исполнение либо воспрепятствование исполнению решения Конституционного Суда РФ органами государственной власти или высшими должностными лицами субъектов РФ уголовную или конституционную ответственность соответственно.

      Содержание  статьи 83 ФКЗ означает, что никто, кроме Конституционного Суда, не вправе давать его решениям общеобязательное толкование.

      Вопрос  о разъяснении решения Конституционного Суда рассматривается в пленарном  заседании или в заседании  палаты, принявшей это решение, с  участием ходатайствующего органа или  лица. На заседание приглашаются также органы и лица, выступавшие в качестве сторон по рассмотренному делу.

      О разъяснении решения Конституционного Суда выносится определение, излагаемое в виде отдельного документа и  подлежащее опубликованию в тех  изданиях, где было опубликовано само решение.

       Глава  II. Организация Конституционного Суда Российской Федерации и статус судьи.

     § 1 Структура и порядок формирования Конституционного Суда РФ.

      Конституция РФ четко определяет состав, компетенцию, а также юридическую силу решений  Конституционного Суда РФ. А именно, Конституционный Суд РФ состоит из 19 судей (часть 1 статьи 125), назначаемых на должность Советом Федерации по представлению Президента РФ (пункт «е» статьи 83; часть 1 статьи 128; пункт «ж» статьи 102). ФКЗ «О Конституционном Суде РФ» объединил эти положения в статье 4.

     Предложения о кандидатах на должности судей  Конституционного Суда согласно статье 9 ФКЗ "О Конституционном Суде РФ" могут вноситься Президенту РФ прежде всего самим Конституционным Судом, членами Совета Федерации и депутатами Государственной Думы, а также законодательными (представительными) органами субъектов РФ,  высшими судебными органами и федеральными юридическими ведомствами, Всероссийским съездом судей и Федеральной палатой адвокатов (всероссийские юридические сообщества), Институтом государства и права Российской академии наук, Институтом законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве (юридические научные и учебные заведения), высшими юридическими учебными заведениями (не обязательно государственными).

      Отбор осуществляется на конкурсной основе, и любой гражданин, соответствующий  требованиям, предъявляемым к кандидатам на должность судьи, вправе быть допущенным к сдаче квалификационного экзамена. Президент РФ назначает кандидатов на должности судей только при наличии положительного заключения квалификационной коллегии судей.

      Несмотря  на заключение квалификационной комиссии, Президент не обязан делать выбор из предложенных ему кандидатур. Он может внести на утверждение Совета Федерации собственную кандидатуру судьи, в том числе одновременно нескольких кандидатур, предоставляя тем самым Совету Федерации право выбора судьи.¹⁶

      Каждый  судья назначается на должность  Советом Федерации в индивидуальном порядке тайным голосованием. Назначенным  на должность судьи считается лицо, получившее при голосовании большинство от общего числа членов Совета Федерации. Председатель Совета Федерации в порядке, установленном Советом Федерации, приводит к присяге лицо, назначенное на должность судьи Конституционного Суда.

      Вступление  в должность судьи наступает с момента принесения им установленной Законом присяги.¹⁷ Судьи Конституционного Суда присягают Конституции как акту высшей юридической силы. Приносить новую присягу в случае изменения Конституции не требуется.¹⁸

     ФКЗ «О Конституционном Суде РФ» в  статье 20 «разделил» судей на две палаты: наряду с рассмотрением в пленарных заседаниях, т.е. с участием всех 19 судей, дела могут рассматриваться в каждой из его палат, состоящих из 10 и 9 судей.

      Из  смысла статьи 20 ФКЗ следует, что каждая палата выступает от имени всего Конституционного Суда. Но главной организационной формой конституционного судопроизводства является Пленум, поскольку некоторые вопросы могут решаться Конституционным Судом только в пленарных заседаниях. Конституционный Суд вправе рассмотреть на Пленуме любой вопрос, входящий в его компетенцию (статья 21 ФКЗ), что не может делать Палата.

      Несмотря  на разное количество судей в палатах  Конституционного Суда, палаты считаются равноправными.

      Поддержанию равноправия палат Конституционного Суда служит и часть четвертая статьи 20 ФКЗ, согласно которой Председатель и его заместитель не могут входить в состав одной и той же Палаты. В свою очередь, они не могут быть председателями палат.

      В Конституционном Суде утвердилась практика определения нового председательствующего на период рассмотрения каждого дела.¹⁹ На пленарных заседаниях может председательствовать только Председатель Конституционного Суда (пункт 1 статьи 24 ФКЗ «О Конституционном Суде РФ»).

      Часть пятая статьи 20 ФКЗ обязывает обновлять состав палат не реже одного раза в три года с целью исключения персональных влияний членов палат на принятие решений по тем или иным делам.