Отсрочка и освобождение от призыва. Порядок предоставления и виды отсрочек

При призыве  на военную службу граждан, имеющих  больных и пенсионного возраста родителей, такая категория граждан  нуждается в определенной социальной защите со стороны государства. П. 3 Указа Президента РФ "О дополнительных мерах социальной защиты военнослужащих, проходящих военную службу по призыву" от 28 мая 1996 г. N 791 (с изм.) устанавливает возможность направления военнослужащих, проходящих военную службу по призыву и имеющих детей или больных и пенсионного возраста родителей, для прохождения военной службы вблизи места их проживания.

6. Гражданам,  имеющим ребенка, которые воспитывают  его без матери, также предоставляется  отсрочка от призыва на военную  службу. Законодателем не определено  понятие "воспитание без матери" (присутствует в подп. "в" п. 1 комментируемой статьи), вследствие чего невозможно определить, в каком случае у призывника возникает право на отсрочку - при условии, что мать ребенка после развода не проживает с ним или она должна в установленном порядке быть лишена родительских прав. Дело в том, что в соответствии со ст. 66 СК РФ родитель, проживающий отдельно от ребенка, имеет права на общение с ребенком, участие в его воспитании и решение вопросов получения ребенком образования, а родитель, с которым проживает ребенок, не должен препятствовать общению ребенка с другим родителем, если такое общение не причиняет вред физическому и психическому здоровью ребенка, его нравственному развитию. Представляется правомерным предоставление отсрочки призывникам лишь в том случае, если мать ребенка лишена возможности принимать участие в его воспитании в связи с ограничением законом ее родительских прав.

7. Гражданин  не подлежит призыву при наличии  двух и более детей. При этом  не важно, от одной матери  его дети или от разных, а также его это ребенок или он усыновил ребенка своей жены. Главное - он должен доказать факт отцовства или усыновления (удочерения).

Происхождение детей от конкретных лиц должно быть удостоверено в установленном законом  порядке. Таким порядком является регистрация  рождения ребенка в органах загса. Только в этом случае происхождение  ребенка становится юридическим  фактом и порождает правовые последствия.

Усыновление производится судом по заявлению  лиц (лица), желающих усыновить ребенка. Усыновленные дети и их потомство  по отношению к усыновителям и  их родственникам, а усыновители  и их родственники по отношению к  усыновленным детям и их потомству  приравниваются в личных неимущественных  и имущественных правах и обязанностях к родственникам по происхождению.

8. Наличие  у гражданина ребенка в возрасте  до трех лет является основанием  для отсрочки от призыва на  военную службу.

На практике возникают вопросы, связанные с  призывом граждан, которые в недалеком  будущем могут стать отцами (например, при наличии беременности жены призывника). Представляется целесообразным на последних  месяцах беременности жены предоставлять  таким гражданам отсрочки от призыва. Однако в настоящее время это  не предусмотрено комментируемым Законом  и другими нормативными правовыми  актами. Чтобы избежать дополнительных финансовых расходов, связанных с  последующим увольнением указанных  лиц с военной службы, представляется целесообразным внести соответствующие  изменения в комментируемый Закон

9. В  случае если мать (отец) призывника  кроме него имеет двух и  более детей в возрасте до  восьми лет или ребенка-инвалида  с детства и воспитывает их  без мужа (жены), гражданин также  подлежит освобождению от призыва  на военную службу. При этом  следует учитывать, что восьмилетнего  возраста не должны достигнуть  оба ребенка матери (отца) призывника.

10. Гражданам,  поступившим на работу по специальности  непосредственно по окончании  образовательных учреждений высшего  профессионального образования  на условиях полного рабочего  дня в государственные организации,  перечень которых определяется  Правительством Российской Федерации,  предоставляется отсрочка от  призыва на военную службу  на время этой работы.

Отсрочка  от призыва на военную службу предоставляется  призывной комиссией по месту  воинского учета гражданина. Документом, подтверждающим право гражданина на отсрочку от призыва на военную службу, является справка, которая выдается гражданину по месту работы руководителем  государственной организации, включенной в перечень, и представляется ежегодно, в августе, в военный комиссариат  по месту воинского учета.

Перечень  государственных организаций, при  поступлении на работу в которые  по специальности непосредственно  по окончании образовательных учреждений высшего профессионального образования  на условиях полного рабочего дня  гражданам предоставляется отсрочка от призыва на военную службу на время этой работы, утвержден постановлением Правительства РФ от 30 декабря 1998 г. N 1583 (СЗ РФ. - 1999. - N 2. - Ст. 295) - см. приложение 2.

Необходимо  учитывать, что отсрочка от призыва  на военную службу предоставляется  лишь тем гражданам, которые поступили  на работу в указанные организации  непосредственно по окончании образовательных  учреждений высшего профессионального  образования. В силу того что в  настоящее время распределение  по окончании образовательных учреждений почти повсеместно отсутствует, непосредственность, конечно, не предполагает поступление на работу в указанные  организации по направлению образовательных  учреждений. В то же время, если после  окончания образовательного учреждения высшего профессионального образования  гражданин работал в другом учреждении, организации и т.п., не входящих в  вышеназванный Перечень, отсрочка ему  не положена.

Открытым  в настоящее время остается вопрос о предоставлении отсрочек гражданам  в случае поступления их на работу в рассматриваемые государственные  организации после окончания  образовательных учреждений высшего  профессионального образования, но по истечении определенного промежутка времени (например, по истечении нескольких месяцев), при условии, естественно, что в другом учреждении, организации  и т.п. они не работали. В данном случае предоставление отсрочки от призыва на военную службу представляется правомерным лишь тогда, когда гражданин подтвердит невозможность своего трудоустройства по специальности в рассматриваемый период (например, справкой о нахождении на учете в органах занятости населения).

11. Гражданам, окончившим государственные, муниципальные или имеющие государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) негосударственные образовательные учреждения высшего профессионального образования и проходящим службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральных органах налоговой полиции и таможенных органах Российской Федерации, а также обучающимся в образовательных учреждениях указанных органов или окончившим данные образовательные учреждения и получившим специальные звания, на время службы в этих органах предоставляется отсрочка от призыва на военную службу. Как видно, образовательные учреждения указанных органов не обязательно должны быть учреждениями высшего профессионального образования.

Необходимым требованием, предъявляемым к негосударственным  образовательным учреждениям, является наличие у них государственной  аккредитации. Государственная аккредитация образовательного учреждения - это  процедура установления (подтверждения) государственного статуса (типа и вида) образовательного учреждения на основе признания соответствия его деятельности, уровня реализуемых программ, содержания и качества подготовки слушателей государственным  требованиям, предъявляемым к данному  типу и виду учебных заведений  и образовательным программам дополнительного  профессионального образования. По положительным итогам государственной  аккредитации образовательное учреждение получает свидетельство о государственной  аккредитации установленного образца. Действие свидетельства о государственной  аккредитации определяется сроками, установленными в приложении к нему, и подтверждается через каждые пять лет. Государственная аккредитация осуществляется на основании заявления образовательного учреждения и заключения по его аттестации (пп. 1.2. и 1.3. Положения о государственной аккредитации образовательных учреждений, реализующих программы профессиональной переподготовки специалистов, утвержденного приказом Минобразования России от 23 сентября 1996 г. N 113 // РВ. - 1996. - 15 октября).

Комментарий к п. 2

12. Отличие оснований, дающих право на получение отсрочек, изложенных в п. 2, от оснований предоставления отсрочек от призыва на военную службу, содержащихся в п. 1 комментируемой статьи, состоит в том, что в п. 2 изложены основания, отсрочка по которым предоставляется гражданину только при наличии его волеизъявления отсрочить прохождение военной службы, т.е. реализации своего субъективного права на отсрочку. Иными словами, граждане могут воспользоваться своим правом на отсрочку, а могут и не воспользоваться вообще.

13. В соответствии с подп. "а" п. 2 ст. 24 комментируемого Закона гражданин имеет право на получение отсрочки от призыва, если обучается по очной форме обучения в государственных, муниципальных или имеющих государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) негосударственных образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального или высшего профессионального образования - на время обучения. Конституционность предоставления отсрочки гражданам, обучающимся в негосударственных образовательных учреждениях соответствующего уровня, только имеющих государственную аккредитацию, подтверждена постановлением Конституционного Суда РФ от 21 октября 1999 г.

Право на указанную отсрочку от призыва  на военную службу предоставляется  не более двух раз (для получения  профессионального образования  данного и более высокого уровня в любых двух из указанных типов  образовательных учреждений).

Граждане  имеют право на отсрочку для получения  профессионального образования  в случае повторного поступления  в образовательные учреждения профессионального  образования данного уровня, а  также в случаях однократного перевода в другое образовательное  учреждение профессионального образования  данного уровня, если ранее указанная  отсрочка им предоставлялась не более  одного раза.

14. Право на отсрочку от призыва имеют граждане, получающие послевузовское профессиональное образование по очной форме обучения в государственных, муниципальных или имеющих государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) негосударственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования и научных учреждениях, имеющих лицензии на ведение образовательной деятельности по образовательным программам послевузовского профессионального образования, - на время обучения и защиты квалификационной работы.

Решение об отсрочке от призыва для продолжения  образования принимается один раз - при первоначальном прохождении  призывником районной призывной комиссии на основании справки, выдаваемой призывнику учебным заведением. В последующем лица, получившие отсрочку от призыва для продолжения образования, ежегодно до 1 октября лично предоставляют в районные военкоматы справки, подтверждающие продолжение ими обучения в соответствующих учебных заведениях. Указанные справки подшиваются в личные дела призывников. Оформление отсрочек от призыва для продолжения образования производится с обязательным вызовом призывников в районные призывные комиссии, без прохождения ими медицинского освидетельствования. Районные военкоматы после каждой семестровой экзаменационной сессии и после проведения годовых экзаменов проверяют в учебных заведениях, все ли лица призывных возрастов законно пользуются отсрочкой от призыва для продолжения образования.

Решение районной призывной комиссии о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу для продолжения образования  записывается в книгу протоколов районной призывной комиссии и учетную  карту призывника с указанием, до какого срока предоставлена отсрочка.

Полностью оформленные, проверенные и подписанные  районным военкомом документы вручаются  призывнику, при этом ему напоминается о необходимости своевременного предоставления соответствующих справок  из учебного заведения о продолжении  образовании.

Граждане, призванные на военную службу в период обучения в государственных образовательных  учреждениях профессионального  образования, при увольнении с военной  службы имеют право на продолжение  образования в том образовательном  учреждении, где они обучались  до призыва.

В настоящее  время остается неразрешенным вопрос о предоставлении отсрочек от призыва  гражданам, получающим основное общее  образование. Дело в том, что, в соответствии с комментируемым Законом право  на отсрочку предоставляется только при получении профессионального  образования и призыву подлежит, например, школьник, если ему исполнилось  на момент призыва 18 лет (такое возможно, например, при обучении ученика в  одном классе несколько лет). Основное общее образование и государственная (итоговая) аттестация в Российской Федерации являются обязательными. В рассматриваемой же ситуации призыв на военную службу лишает гражданина права получить его.