Особенности производства по делам об административных правонарушениях в ОВД

    Если  же лицо, которое привлекается к административной ответственности, не владеет языком, на котором ведется производство, оно может изъясняться на родном языке и пользоваться услугами переводчика (ст. 19 Закона «О языках»). Это право закреплено также в ст. 268 КУоАП, где предусматриваются права лица, привлекаемого к административной ответственности. Порядок реализации этого права регламентируется ст. 274 КУоАП, предусматривающей, что орган (должностное лицо), в производстве которого находится дело, назначает такого переводчика. При этом переводчик обязан явиться по вызову органа административной юрисдикции и сделать полно и точно поручаемый ему перевод [19 с.181]

    Принцип публичности производства по делам об административных правонарушениях находит свое проявление в том, что оно осуществляется от имени государства и органами (должностными лицами), уполномоченными на это государством.

    Принцип диспозитивности  заключается в том, что участники производства по делам об административных правонарушениях могут согласно действующему законодательству по своему усмотрению распорядиться своими процессуальными правами. Например, лицо, привлекаемое к административной ответственности, имеет право присутствовать при рассмотрении дела, так как согласно действующему законодательству присутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, является не всегда обязательным.

    Принцип устности производства по делам об административных правонарушениях заключается в том, что дела по существу рассматриваются на заседании компетентного органа с заслушиванием лиц, участвующих в рассмотрении. Так последние вправе излагать свои объяснения в устной форме, вопросы всем участникам процесса задаются устно и т.п.

    Перечисленные принципы производства по делам об административных правонарушениях  не являются исчерпывающими. Многие ученые, наряду с указанными, выделяют и другие принципы производства [19 с.181] 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Участники производства по делам об административных правонарушениях в ОВД

    Глава 21 Кодекса Украины об административных правонарушениях дает нам перечень лиц, участвующих в производстве по делам об административных правонарушениях, к которым относятся: 1) лицо, привлекаемое к административной ответственности; 2) потерпевший; 3) законные представители; 4) защитник; 5) свидетель; 6) эксперт; 7) переводчик. Эта законодательная формулировка дала повод некоторым ученым различать в рамках производства по делам об административных правонарушениях два понятия «субъекты производства» и «участники производства». Где к участникам производства относятся: лицо, привлекаемое к административной ответственности; потерпевший; законные представители; защитник; свидетели; эксперт; переводчик. Понятие же «субъекты производства» трактуется шире и включает в себя кроме перечисленных участников, также органы или лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях [7 с.234]

    Соотношение понятий «субъект производства» и «участник производства» требует уточнения.

    Если  рассматривать производство по делам  об административных правонарушениях как один из видов правоприменительной деятельности, то субъектом правоприменительной деятельности в данном случае будет выступать орган (должностное лицо) административной юрисдикции, так как он непосредственно ведет данное производство. Все другие лица, заинтересованные и незаинтересованные в исходе дела, будут выступать в качестве участников данной правоприменительной деятельности. Именно поэтому законодатель закрепил административно-процессуальный статус участников производства в рамках одной главы (глава 21 КУоАП), а компетенцию субъектов правоприменительной деятельности в различных главах Кодекса Украины об административных правонарушениях, в зависимости от стадии производства и подведомственности дел (например, глава 17, статья 255 КУоАП и др.). В данном случае понятия «субъект производства» и «участник производства» исключают друг друга [7 с.234]

    Если  производство по делам об административных правонарушениях рассматривать  как специфическую совокупность правоотношений, то понятия «субъект производства» и «участник производства»  приобретают совершенно другое содержание. В данном случае участником производства по делам об административных правонарушениях может быть только субъект права. С точки зрения общей теории государства и права, субъект права — это лицо, наделенное государством способностью быть носителем юридических прав и обязанностей. Отсюда вытекает понятие правоспособности и дееспособности. То есть другими словами — это лицо, обладающее правосубъектностью, которая дает ему возможность участвовать в определенных правоотношениях. Следовательно, субъект права может и не быть в определенный момент участником правоотношения, тогда как в любом случае участником правоотношения может быть только субъект права [10 с.135]

    В рамках производства по делам об административных правонарушениях можно привести такой пример. Административные комиссии являются субъектом производства по делам об административных правонарушениях, но участниками административно-процессуальных отношений являются административные комиссии только на стадии рассмотрения и принятия постановления по делу по определенным категориям дел. Поэтому компетентные органы и должностные лица, наделенные правом принимать властные акты, составлять правовые документы, которые определяют ход и окончательный результат в решении дела, являются тоже участниками производства по делам об административных правонарушениях. Но такое участие зависит от категории дел, находящихся в производстве, от стадии производства и компетенции соответствующего органа и должностного лица.

    Рассматривая  вопросы классификации участников производства по делам об административных правонарушениях, некоторые ученые больше оперируют понятием «участники производства», другие — «субъекты производства», что не имеет принципиального значения в тех случаях, когда производство по делам об административных правонарушениях рассматривается как совокупность специфических правоотношений. Учитывать при этом необходимо только то, что субъекты производства по делам об административных правонарушениях — это лица, наделенные государством способностью быть участниками административно-процессуальных отношений по определенным категориям дел об административных правонарушениях, в ходе осуществления процессуально-обеспечительных мер или на определенной стадии производства по делам об административных правонарушениях. Участники же производства — это лица, принимающие непосредственное участие в определенных административно-процессуальных правоотношениях в зависимости от категории дела об административном правонарушении, находящемся в производстве, и стадии производства по делам об административных правонарушениях [10 с.135]

    В зависимости от роли и назначения, содержания и объема полномочий, форм и методов участия органов (должностных лиц) и граждан, участников производства по делам об административных правонарушениях можно разделить на несколько групп:

    1. Компетентные органы и должностные лица, наделенные правом принимать властные акты, составлять правовые документы, которые влияют на исход дела. Например, к таким органам и должностным лицам следует отнести: во-первых, органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях (раздел III КУоАП); во-вторых, лиц, имеющих право составлять протокол об административных правонарушениях (ст. 255 КУоАП); в-третьих, лиц, имеющих право осуществлять процессуально-обеспечительные меры принуждения (статьи 259, 262, 264, 265, 266 КУоАП и ч. 2 ст. 268 КУоАП) и т.п [2]

    2. Лица, имеющие непосредственные интересы в деле.

    К ним относятся: 1) лицо, привлекаемое к административной ответственности; 2) потерпевший и его законные представители.

    3.  Лица и органы, способствующие осуществлению производства. К данной группе участников производства относятся: свидетели, эксперты, переводчики.

    4. Иные лица и органы, способствующие исполнению постановления по делу, профилактике административных правонарушений (например, общественные организации, трудовые коллективы, администрации предприятий, учреждений, организаций и т.п.).

    Глава 21 КУоАП к лицам, участвующим в  производстве по делам об административных правонарушениях, относит:

    1. Лицо, привлекаемое к административной  ответственности, которое согласно ст. 268 КУоАП вправе: знакомиться с материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства; при рассмотрении дела пользоваться юридической помощью адвоката, иного специалиста в отрасли права, который по закону имеет право на предоставление правовой помощи лично или по поручению юридического лица, выступать на родном языке и пользоваться услугами переводчика, если не владеет языком, на котором ведется производство; обжаловать постановление по делу [11 с.198-199]

    Дело  об административном правонарушении рассматривается  в присутствии лица, привлекаемого  к административной ответственности. Это способствует всестороннему, объективному рассмотрению дела, установлению истины, а также правильному определению  меры взыскания. Заочно может быть рассмотрено только такое дело, по которому достоверно известно, что правонарушитель знает о месте и времени рассмотрения дела и не хочет присутствовать либо сознательно затягивает своей неявкой разрешение дела. Если же лицо, привлекаемое к ответственности, хочет присутствовать при рассмотрении дела, но по уважительной причине не может этого сделать и просит отложить рассмотрение, орган или должностное лицо обязаны перенести рассмотрение на другой день в удобное время, с учетом установленных законом сроков разрешения дела.

    В ряде случаев, перечисленных в статье 268 КУоАП, присутствие при рассмотрении дела лица, которое привлекается к  ответственности, признано обязательным. Это касается в основном правонарушений, за которые установлены наиболее строгие меры взыскания — административный арест или штраф в повышенном размере, например, мелкое хулиганство, распитие спиртных напитков в общественных местах, мелкое хищение и другие правонарушения. По этим делам нарушитель обязан явиться по вызову органа внутренних дел или судьи районного (городского) суда. Если он уклоняется от явки, то работники милиции могут подвергнуть его приводу. Такой порядок обусловлен необходимостью всестороннего выяснения обстоятельств дела, а также усиления воспитательного воздействия на нарушителя [2]

    2.  Потерпевший, которым согласно ст. 269 КУоАП признается лицо, которому административным проступком причинен моральный, физический или имущественный вред. Потерпевший вправе знакомиться с материалами дела, заявлять ходатайства, обжаловать постановление по делу об административном правонарушении. Также потерпевший может быть опрошен в качестве свидетеля в соответствии со статьей 272 КУоАП.

    3. Законные представители — это лица, на которые по закону возложена обязанность защищать права и представлять интересы несовершеннолетнего либо взрослого гражданина, который в силу физических или психических недостатков не может самостоятельно реализовать свои права (родители, усыновители, опекуны, попечители).

    По  делу об административном правонарушении законные представители могут быть допущены для защиты интересов двух категорий лиц: 1) привлекаемого к административной ответственности и 2) потерпевшего. Основанием допуска лица к участию в производстве по делу в качестве законного представителя является документ, удостоверяющий его отношение к привлеченному к ответственности или потерпевшему.

    Законные  представители вправе: знакомиться  с материалами дела; заявлять ходатайства; от имени лица, интересы которого они  представляют, приносить жалобы на решение органа (должностного лица), рассматривающего дело.

    4. Защитник, административно-процессуальный статус которого предусматривается ст. 271 КУоАП. Защитник — это адвокат или иной специалист в области права, который по закону имеет право на оказание правовой помощи лично или по поручению юридического лица. Полномочия адвоката на участие в рассмотрении дела удостоверяются ордером, выдаваемым адвокатским объединением или соответствующим поручением на ведение дела [14 с.173]

    Защитник  вправе: знакомиться с материалами дела; заявлять ходатайства; по поручению пригласившего его лица, от его имени подавать жалобы на решение органа (должностного лица), рассматривающего дело, а также имеет другие права, предусмотренные законами Украины (например, Законом Украины «Об адвокатуре» от 19 декабря 1992 г.).

    5. Свидетель, процессуальные права и обязанности которого предусмотрены в ст. 272 КУоАП. Свидетель — это любое лицо, о котором имеются данные, что ему известны какие-либо обстоятельства, подлежащие установлению по данному делу. По вызову органа (должностного лица), в производстве которого находится дело, свидетель обязан явиться в указанное время, дать правдивые объяснения, сообщить все известное ему по делу и ответить на поставленные вопросы. То есть основной обязанностью свидетеля является дача правдивых объяснений, сообщение всех сведений, известных ему по данному делу, а также дача ответов на заданные вопросы.

    Наряду  с обязанностями свидетель имеет  и соответствующие права. Например, он вправе давать объяснения на родном языке и пользоваться услугами переводчика, если не владеет языком, на котором ведется производство. Свидетель имеет право излагать объяснения в устной или письменной форме. Ему предоставлено право на возмещение расходов, связанных с явкой в орган или к должностному лицу, рассматривающему дело. За ним также сохраняется средний заработок по месту работы за время отсутствия в связи с вызовом (ст. 275 КУоАП) [14 с.173]