Основные пути совершенствования управления муниципальными предприятиями

        Организационные структуры предприятий (на примере жилищно-коммунальной сферы) В части выбора организационных структур муниципальных предприятий следует сказать о том, что они могут быть различны в зависимости от:

• отрасли, в которой действует данное предприятие;
• размера предприятия;
• функций, которые выполняет данное предприятие;
• места нахождения клиентов (удаленность, рассеянность, категории).

          Наибольший интерес с точки зрения организационных структур в пилотных городах и районах (предположительно – и на территории всей области, возможно – и РФ) вызывают муниципальные предприятия в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Эти предприятия, представляющие собой конгломераты отдельных служб, выполняющих разнообразные функции, имеют в среднем от 700 до 2000 работников и поглощают от 50 до 70% средств муниципальных бюджетов. Уже сами эти цифры показывают то значение, которое имеют оптимальная организационная структура таких предприятий и эффективная система контроля за их деятельностью и расходованием средств. В ходе ознакомления с организацией деятельности предприятий ЖКХ было установлено, что названные проблемы (оптимизации организационной структуры и контроля), в принципе, в той или иной мере существуют во всех пилотных муниципалитетах и решаются по-разному. Ниже приводятся схемы наиболее распространенных организационных структур муниципальных предприятий в сфере ЖКХ. Контроль за муниципальными предприятиями

Как отмечено выше, одной из сложных проблем  является проблема контроля за деятельностью муниципальных предприятий и за расходованием ими бюджетных средств. Принципиально следует отметить, что каждое предприятие, в т. ч. и муниципальное, должно обладать большой степенью хозяйственной самостоятельности. Эта предпринимательская свобода, безусловно необходимая для успешного ведения дела, достигается, как правило, в первую очередь, организационно-правовыми методами, в частности, – выбором организационно-правовой формы предприятия и формой и содержанием договоров, заключаемых предприятием с контрагентами, в т. ч. и с органами, осуществляющими его финансирование. Такая свобода предоставлена муниципальным предприятиям в России Гражданским кодексом РФ (в частности, разделами, регулирующими статус юридических лиц, имущественные правоотношения, и положениями обязательственного права). Уместно заметить, что в этом отношении муниципальные предприятия в России, создаваемые и действующие в соответствии с законодательством только как юридические лица (со всеми вытекающими из этого статуса компетенциями), обладают гораздо большей свободой в принятии решений и деятельности, нежели аналогичные предприятия во многих западных странах. Так, в ФРГ, к примеру, в настоящее время существуют специальные правовые формы организации муниципальных предприятий (собственное предприятие муниципалитета, управляемое предприятие муниципалитета), которые ведут к сравнительно низкой степени самостоятельности, недостаточному предпринимательскому интересу, недостаточно гибкому реагированию на изменения. В связи с названными и иными негативными моментами в деятельности таких предприятий, а также с учетом общей тенденции, в соответствии с которой государство и муниципалитеты стремятся как можно меньше заниматься предпринимательской деятельностью, перенося основную тяжесть на самостоятельных предпринимателей (в первую очередь – частных, а там, где это в силу определенных причин невозможно и при наличии упомянутых ранее условий – муниципальных), – и в ФРГ, и в других странах Европы все большее количество муниципальных предприятий получает статус самостоятельных юридических лиц. Этот шаг в России уже сделан. Безоговорочно приветствуя хозяйственную и организационную самостоятельность муниципальных предприятий, следует все же сказать, что эта самостоятельность не может быть безграничной в силу следующих основных причин:

• социальная значимость, важность для всего населения территории тех функций, которые призваны выполнять муниципальные предприятия;
• использование (привлечение) такими предприятиями средств муниципального бюджета;
• монопольное положение большинства муниципальных предприятий (местные монополии).

        Уже сами эти причины говорят о необходимости установления соответствующего контроля за деятельностью муниципальных предприятий и расходованием муниципальных средств.Муниципалитет, выступающий, с одной стороны, в качестве учредителя муниципального предприятия, с другой, – в качестве органа, ответственного за реализацию соответствующих социально значимых функций, реализация которых возлагается им на это предприятие, и, наконец, во многих случаях, – в качестве органа, дотирующего деятельность предприятия за счет средств бюджета, должен иметь право контролясоответствия деятельности предприятия его уставным задачам;правильности расходования средств, выделяемых предприятию из бюджета;в соответствующих случаях – обоснованности устанавливаемых предприятием цен и тарифов;сделок с имуществом, являющимся собственностью муниципалитета. [18, с.12]

1.3. Особенности и методы системы управления. 

            Функционирование современных организаций сталкивается с множеством проблем, часть из которых типовые и могут быть сравнительно просто решены специалистами с помощью обычных технологий разработки и реализации решений. Для разрешения нетиповых проблем требуются специальные технологии-разработки решений, и, наконец, решение части проблем может быть не по силам как руководителям, так и специалистам. Набор таких проблем характеризует организацию как один из самых сложных объектов для изучения и познания. Особый интерес представляет система управления организацией. Ее изучение и совершенствование – постоянная задача руководителя.

           Система управления совокупность всех элементов, подсистем и коммуникаций между ними, а также процессов, обеспечивающих заданное (целенаправленное) функционирование организации.

Для системы  управления организаций необходимо:

- разработать  миссию организаций;

- распределить  функции производства и управления;

- распределить  задания между работниками;

- установить  порядок взаимодействия работников  и последовательность выполняемых  ими функций;

- приобрести  или модернизировать технологию  производства;

- наладить  систему стимулирования, снабжение  и сбыт;

- организовать  производство.

          Осуществление перечисленных мероприятий требует создания СУ, которая должна быть согласована с системой производства организации.

 Методология  управления включает цели и  задачи, законы и принципы, функции,  средства и методы, школы управления. Муниципальные предприятия могут выступать в двух формах - основанные на праве хозяйственного ведения и праве оперативного управления, или казенные. Особенности правового статуса муниципальных предприятий будут предусмотрены специальным законом о государственных и муниципальных унитарных предприятиях.

          Управление предприятием осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерацией и уставом. Руководящим органом ГУП является его единоличный руководитель (директор), назначаемый собственником и подотчетный ему, а не общему собранию коллектива или какому-либо иному аналогичному органу (п.4 ст.113 ГК). Руководитель осуществляет свою деятельность на основании и в соответствии с условиями контракта, заключаемого с ним уполномоченным органом исполнительной власти. Руководитель обязан выполнять требования настоящего устава, а также других нормативных актов, обязательных для него, в соответствии с законодательством Российской Федерации. Руководитель осуществляет текущее руководство деятельностью предприятия, он подотчетен в своей деятельности органу, заключившему с ним контракт.

           Пределы компетенции руководителя предприятия определяются заключенным с ним контрактом, законодательством Российской Федерации, настоящим уставом и контрактом о передаче объектов государственного нежилого фонда в хозяйственное ведение. По вопросам, отнесенным к его компетенции, руководитель действует на принципах единоначалия. Руководитель выполняет следующие постоянные функции и обязанности по организации и обеспечению деятельности предприятия: действует без доверенности от имени предприятия, представляет его интересы в государственных органах, предприятиях, организациях, учреждениях; в пределах установленных контрактом найма и контрактом о закреплении имущества, от имени предприятия распоряжается его имуществом, заключает договора, выдает доверенности; делегирует определяемым им лицам те или иные из своих полномочий; открывает расчетные и другие счета предприятия; утверждает штатное расписание, положение об оплате и премировании работников предприятия и правила внутреннего трудового распорядка; в пределах своей компетенции издает приказы и дает указания, обязательные для всех работников предприятия; нанимает (назначает) на должность и освобождает от должности работников, заключает с ними трудовые договора (контракты); заключает коллективный договор, если решение о его заключении принято трудовым коллективом.

          Действия от имени предприятия сделки с руководителем предприятия либо с такими лицами, в деятельности которых руководитель имеет личный финансовый интерес, не признаются правомерными.

          Руководитель предприятия считается имеющим личный финансовый интерес, если он, в частности, обладает правами собственника или кредитора в отношении лиц либо находится в родственных или трудовых отношениях с лицами, являющимися: поставщиками товаров или услуг для предприятия; производителями или поставщиками товаров или услуг, аналогичных товарам или услугам, производимым предприятием; крупными потребителями товаров или услуг, производимых предприятием; кредиторами предприятия.

          Если Госкомсобственности РФ становятся известны факты или обстоятельства, свидетельствующие о личной финансовой заинтересованности руководителя предприятия о совершенной предприятием сделке, Госкомсобственность РФ может потребовать от предприятия отказаться от выполнения такой сделки или взыскать в судебном порядке ущерб, причиненный предприятию ее выполнением, если только в судебном порядке не будет доказано, что данная сделка была выгодна предприятию на момент совершения. Процесс управления – часть управленческой деятельности, включающая формирование системы коммуникаций, разработку и реализацию управленческих решений, создание системы информационного обеспечения управления.  Методы управления - способы и средства непосредственного воздействия на людей и социальные субъекты, входящие в состав объекта управления, заставляющие их действовать или вести себя определенным образом. 

          В отличии от древних времен, когда (например, в рабовладельческих обществах) преобладали методы насильственного (физического) воздействия на людей, в современном обществе подобные методы противоречат правам человека и являются противозаконными. Наиболее распространенными в наше время методами управления являются административные, законодательные, экономические, мотивации и социально-психологические.

Административные (директивные) методы основаны на дисциплине, четкой субординации и строгой регламентации  деятельности, характерных для формальных организаций. Формами выражения этих методов являются приказы, распоряжения, директивные указания вышестоящих органов управления, которые имеют обязательный характер для нижестоящих. Методы предполагают четкое определение прав, обязанностей и ответственности каждого руководителя и подчиненного, которые отражены в их должностных инструкциях. Каждый сотрудник организации несет административную ответственность лишь в рамках своих прямых обязанностей, в случае невыполнения которых к нему могут быть применены меры административного наказания в виде строгого выговора, выговора, замечания, предупреждения. [5, с.34]

           Законодательные методы, в отличии от административных, основаны

не на директивном, а на законодательном  воздействии на людей и социальные субъекты с помощью норм права. При  этом если административные методы имеют  локальный характер (они распространяются только в пределах конкретного учреждения),то законодательные методы могут распространяться на всю территорию страны.

Экономические методы воздействуют на материальные интересы людей и социальных субъектов. При этом на каждом уровне управления используются свои средства воздействия. Так, на индивидуальном уровне используются различные системы оплаты труда, премирования, возможности использования общественных фондов и т.п. На уровне подразделений и предприятий используются различные формы хозрасчета, цены на изделия и ресурсы, штрафы, нормы отчислений, нормы образования фондов (зарплаты, материального поощрения), налоги, кредитные ставки и т.п. На государственном уровне используются различные формы регулирования предпринимательской деятельности путем владения контрольным пакетом акций, контроль за размещением и строительством предприятий, контроль за качеством продукции, выдача лицензий, антимонопольный контроль, контроль за ценами, налоги и налоговые льготы, контроль за соблюдением трудового и социального законодательства, финансовая помощь (дотации, инвестиции, государственные капитальные вложения).

           Методы мотивации действуют на индивидуальном уровне и основаны на использовании разнообразных стимулирующих средств и создании материальной и моральной заинтересованности, побуждающей людей добиваться высоких результатов в своей работе.

Мотивация предполагает вознаграждение работников в соответствии с их индивидуальными  потребностями, которые, согласно А.Маслоу делятся на:

  1.Физиологические  потребности, необходимые для  выживания. Они включают потребности  в еде, воде, жилье, отдыхе и  сексуальные потребности.

2.Потребности  в безопасности, включающие потребности  в защите от физических и  психологических опасностей со  стороны окружающего мира и  уверенности в том, что физиологические  будут удовлетворены в будущем.

3.Социальные  потребности, т.е. потребности  принадлежать к определенной  социальной группе, быть полезной  для нее, чувствовать взаимность  и поддержку.

4.Потребности  в уважении, включающие уважение  личных достижений, компетентности, общественном признании.