Основные пути совершенствования управления муниципальными предприятиями

ВВЕДЕНИЕ 

           Актуальность темы исследования. Муниципальные предприятия играют важную роль в системе жизнеобеспечения городов. От уровня их работы зависит не только благополучие и настроение миллионов людей, но и общая социально-экономическая ситуация в каждом муниципальном образовании, в регионе и в стране в целом. Муниципальные предприятия являются ядром муниципального сектора экономики.

        Целью курсового проекта является разработка новых подходов управления муниципальными предприятиями и их имущественными комплексами, доведение теоретических разработок до уровня практических рекомендаций и их использование на примере муниципальных предприятий крупного города.

         Для достижения поставленной цели в работе необходимо решить следующие задачи:

1. Исследовать  особенности муниципальных предприятий  как объектов управления, подходы  к содержанию понятия «муниципальное  предприятие». 2. Разработать принципы  управления муниципальными предприятиями,  учитывающие специфику объекта  исследования.

3.Определить роль муниципальных предприятий в системе жизнеобеспечения городов, исследовать структуру муниципальных предприятий России в сравнении с зарубежными странами, взаимосвязь роли муниципальных предприятий и моделей муниципального хозяйства.

4. Разработать  классификацию муниципальных предприятий,  учитывающую их основные особенности.

5. Уточнить  понятие «эффективность» применительно  к муниципальным предприятиям, с  разделением категорий «эффективность  управления муниципальными предприятиями  и их имущественными комплексами»  и «эффективность работы муниципальных  предприятий», разработать критерии  и показатели эффективности управления, выявить факторы, влияющие на эффективность работы муниципальных предприятий, разработать классификацию этих факторов.

6. Исследовать  механизмы управления муниципальными  предприятиями со стороны органов  местного самоуправления.

7. Рассмотреть  возможные пути совершенствования  управления муниципальными унитарными  предприятиями.

8. Разработать  концепцию управления имущественными  комплексами муниципальных предприятий,  включающую теоретические и методические  основы использования иных, кроме  унитарного предприятия, компромиссных  организационных форм управления  имущественными комплексами муниципальных  предприятий.

     Управление  предприятием как специфический вид деятельности — объективный и неизбежный результат превращения индивидуальны производстве иных процессов в комбинированный общественный труд. Управление — обязательный элемент любой формы организации коллективной деятельности людей.

     Выбирая методы управления, предприятие должно осознавать ограниченность своего влияния  на рыночный потенциал. Например, при  удачном стечении обстоятельств  оно может направить потребности  клиента в другое русло, удовлетворить  скрытые потребности предложением новой продукции и услуг или  избежать конкурентной борьбы благодаря  освоению новых рынков. Однако и  эти примеры свидетельствуют, что  рыночный потенциал в конечном счете нельзя рассматривать в отрыве от специфического для предприятия производственного потенциала. Суть дела в том, чтобы выявить рыночный потенциал с помощью своего рода управленческих “раннего обнаружения”, возможности же его использования зависят от компетенций и ресурсов предприятия.

     Поэтому главная задача управления предприятием состоит в организации собственного потенциала с четкой ориентацией  на рыночную ситуацию. Эту общую  задачу можно разбить на две отдельные  задачи принципиального значения. В краткосрочном плане на первое место выдвигается проблема текущей эффективности, т.е. превращения существующих ресурсов и компетенций в рыночные конкурентные преимущества, тогда как в долгосрочной перспективе проблема заключается в развитии новых ресурсов и компетенций, которые позволили бы использовать рыночные шансы.

     Следующая проблема состоит в реализации управленческих планов. Неудачи в их осуществлении  могут иметь прямые последствия  для успеха предприятия.

     Сложность проблематики предопределяет необходимость  сбалансированного распределения  задач в рамках управления предприятием.

Именно  поэтому так актуальна рассматриваемая  в дипломном проекте тема. При  этом следует выделить три основные системы, которые должны решать разные задачи, - стратегического планирования, реализации и контроля. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1.ОСНОВЫ ТЕОРИТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ПРЕДПРИЯТИЕМ. 

1.1Сущность и структура муниципального предприятия  

           В соответствии с Конституцией РФ, Федеральными законами, иными нормативно-правовыми актами органы местного самоуправления вправе:

- создавать  муниципальное предприятие

- участвовать  в создании хозяйственных обществ.

         Муниципальное предприятие по законодательству РФ учреждается местными Советами или другими органами местного самоуправления. Имущество Муниципального предприятия или вклад местного Совета (органа местного самоуправления) в предприятие смешанной формы собственности  образуется за счет ассигнований из средств соответствующего местного бюджета и (или) вкладов других Муниципальных предприятий, полученных доходов, других законных источников и находится в собственности района, города, входящих в них административно-территориальных образований, органов местного самоуправления. Указанное имущество может передаваться в хозяйственное ведение предприятию в лице трудового коллектива. Муниципальное предприятие отвечает по своим обязательствам имуществом предприятия. Учредители не несут ответственности по обязательство муниципального предприятия. Муниципальные предприятие не отвечает по обязательствам местных органов управления. Муниципальное предприятие является юридическим лицом, имеет собственное наименование с указанием организационно-правовой формы предприятия.

        Муниципальная собственность особый вид собственности. Главным отличительным признаком ее является то, что в качестве субъекта права собственности выступает муниципальное образование, а качестве субъекта управления выступают органы местного самоуправления или непосредственно население муниципального образования, к муниципальной собственности, как отмечалось выше, относятся муниципальные учреждения, предприятия и организации.

В отношении  муниципальных организаций органы местного самоуправления наделены дополнительными  полномочиями, поскольку осуществляют полномочия собственника. Муниципальные  организации создаются исходя из потребности населения муниципального образования в соответствующей  продукции, услугах и т.д.

        Предприятие - организация, одной из уставных целей которой является получение прибыли. Органы местного самоуправления определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, заслушивают отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования. [12,C70]

           Муниципальные предприятия имеют, как и прочие организации, собственный устав. Устав муниципального предприятия - нормативно-правовой акт, устанавливающий режим данного предприятия, учреждения, организации, права, обязанности, ответственность работников и другое, нормы которого обязательны для всех внутри данной организации.

         Органы местного самоуправления от имени муниципального образования субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, установленном федеральным законом. Субсидиарная ответственность органов местного самоуправления означает, что органы местного самоуправления обязаны компенсировать кредиторам муниципального учреждения все долги муниципального учреждения в размере требований, не исполненных за счет собственных средств и имущества муниципального учреждения.

Муниципальные предприятия и организации наделяются собственностью, необходимой для  их функционирования. Эта собственность  передается им органами местного самоуправления на праве хозяйственного ведения  или оперативного управления. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальные предприятия, учреждения, организации, имущество во временное или в постоянное пользование юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

          Порядок и условия приватизации муниципального имущества определяются нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами. Доходы от использования и приватизации муниципального имущества поступают в местные бюджеты.

Административно-правовое положение предприятий, учреждений и организаций определяется Конституцией Российской Федерации, конституциями  республик, уставами субъектов Федерации, федеральными законами, в первую очередь  Гражданским кодексом РФ, законами субъектов Федерации и другими  нормативно - правовыми актами. Предприятие, учреждение и организации вступают в административно - правовые отношения  с органами исполнительной власти и  иными субъектами административного  права в связи с реализацией  своих прав, обязанностей и законных интересов в сфере своей деятельности. [1, с.12]

Нормы административного права регламентируют правовой статус этих субъектов права  независимо от форм их собственности. Коренев А.П. Административное право  ч.1 с.128. Это относится к регулированию  отношений, возникающих у предприятий, учреждений и организаций:

· С  органами исполнительной власти, государственного управления;

· При  государственной регистрации или отказе в регистрации;

· По ведению бухгалтерского учета;

· По выполнению требований государственной статистической отчетности.

Предприятия как субъекты права обязаны соблюдать  все правила и нормы пожарной безопасности, налоговое законодательство, антимонопольное, санитарно-гигиенические  нормы и правила, сертификации и  качества выпускаемых товаров и продуктов, безопасности ведения работ и др. Административно-правовое положение муниципальных предприятий, учреждений и организаций включает в себя следующие моменты: образуются и ликвидируются органами власти, утверждают устав и назначают руководителей, контролируют их деятельность, определяют заказы, если собственностьпередана на праве оперативного управления или хозяйственного ведения. [18, с.15] 

1.2Направления  и финансирование  деятельности муниципальных  предприятий 

       Принципиальным положением в вопросе о выборе отраслей деятельности, в которых предполагается создавать или сохранять муниципальные предприятия, является то, что муниципалитет должен заниматься предпринимательской деятельностью только в тех сферах, которые: определяются его функциями как органа публичной власти; необходимы для нормальной жизнедеятельности населения данной территории; не осуществляются и не могут осуществляться частными предпринимателями.

        При этом необходимо одновременное наличие всех этих условий.

В принципе следует исходить из той предпосылки, что любое частное предприятие, как правило, осуществляет предпринимательскую  деятельность лучше (качество) и дешевле (цены, тарифы, издержки), нежели муниципальное  предприятие. Этот тезис в настоящее  время не требует специального доказывания, поскольку он уже многократно  доказан самой жизнью. Во многих странах Европы муниципалитеты уже  давно отказались от предпринимательской  деятельности в таких, к примеру, отраслях, как городские и пригородные  пассажирские перевозки, отопление, строительство  жилья, строительство дорог и  дорожные работы, которые в свое время считались задачами муниципалитетов.В  настоящий момент эта тенденция  отказа от занятия хозяйственной  деятельностью продолжается, в частности, в таких сферах, как снабжение электроэнергией, переработка мусора и другие. Опыт показывает, что перенесение этой деятельности в сферу частной экономики при условии достаточного контроля за ней, а также за расходованием муниципальных средств, выделяемых для такой деятельности, дает положительный эффект. Это выражается, с одной стороны, в улучшении качества товаров и услуг и большей экономичности (снижение издержек ведет во многих случаях и к снижению тарифов, цен), с другой стороны, муниципалитет, являющийся олицетворением публичной власти, отрешается от несвойственных ему функций предпринимательства и может более серьезно заниматься своими непосредственными функциями.Нецелесообразным, с учетом теории макро- и микроэкономики и управленческой науки, а также многовекового опыта развития экономических отношений, представляется создание или сохранение муниципальных предприятий в таких отраслях, в которых активно действует частный предприниматель, например, в торговле, производстве и переработке сельхозпродукции, сфере услуг населению и других. Отсутствие на территории данного муниципалитета частных предприятий (предпринимателей), занимающихся тем или иным видом деятельности, который мог и должен был бы выполняться ими, означает либо отсутствие потребности в товаре (услуге), либо то, что рынок данного муниципалитета обеспечивается предпринимателями других регионов, либо отсутствие необходимых условий для развития этой деятельности на данной территории. В таких случаях скорее необходимо задуматься над вопросом о создании благоприятных условий для развития частного предпринимательства, нежели о создании соответствующих муниципальных предприятий. [5, с.30]Создание муниципальных предприятий в тех отраслях хозяйства, где уже функционируют частные предприятия, не допускается, помимо прочих причин, и в силу того, что определенная специфика муниципальных предприятий, заключающаяся зачастую в наличии особых источников финансирования в виде дотаций за счет средств налогоплательщиков, а также в меньшей степени риска при осуществлении хозяйственной деятельности, ведет к искажению принципа равенства в конкурентной борьбе, что негативно отражается и на развитии рынков соответствующих товаров и услуг.