*См.: Указ Президента РФ от 17
августа 2000 г. «О структуре Федеральных
органов исполнительной власти» // СЗ РФ.
№21. Ст. 2168.
**Федеральный закон от
28 августа 1995 г. «Об общих принципах
организации местного самооуправления
в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. №35.
Ст. 3506 (в ред. От 17 марта 1997 г.).
Министерства и ведомства,
не наделенные по новой Конституции
функциями самостоятельного регулирования
земельных отношений, осуществляют
отдельные функции регулирования
и контроля лишь в случаях, прямо
предусмотренных законом.
Как правило, эти функции
закреплены в Положениях об этих министерствах
и ведомствах. Так, в постановлении
Правительства РФ от 18 июля 2000г. № 537.
«Вопросы Федеральной службы земельного
кадастра России»* сказано, что она является
федеральным органом исполнительной власти
по государственному управлению земельными
ресурсами, осуществляющей специальные
(исполнительные, контрольные, разрешительные,
регулирующие и другие) функции по ведению
государственного земельного кадастра
и государственного учета, расположенных
на земельных участках и прочно связанных
с ними объектов недвижимого имущества
по землеустройству, государственной
кадастровой оценке земель, мониторингу
земель и государственному контролю за
использованием и охраной земель.
*СЗ РФ 2000. №21. Ст. 2168.
Возложить на указанную Федеральную
службу России осуществление функций
упраздненного Госкосзема, передав
в ее ведение все территориальные органы
Госкомзема и организаций, в него входящих.
В ведении Службы находятся
государственные унитарные предприятия
и организации по земельным ресурсам
и землеустройству, земельному кадастру,
мониторингу земель и аэрофотогеодезическим
изысканиям.
В своей деятельности это
орган руководствуется Конституцией
РФ, федеральными законами, указами
и распоряжениями Правительства
РФ, а также настоящим Положением.
Он осуществляет свою деятельность во
взаимодействии с другими федеральными
органами исполнительной власти, органами
исполнительной власти субъектов РФ, органами
местного самоуправления, организациями
и общественными объединениями.
Основными задачами Службы
являются: осуществление государственной
политики в регулировании земельных
отношений и проведения земельной
реформы государственное управление
земельными ресурсами РФ; подготовка
законодательных и других нормативных
правовых актов, направленных на комплексное
правовое обеспечение земельных
отношений; прогнозирование и планирование
использования земельных ресурсов;
зонирование территорий для целей,
не связанных с градостроительной
деятельностью, природно-сельскохозяйственное
районирование земель; проведение землеустройства;
ведение государственного земельного
кадастра и мониторинга земель; осуществление
государственного контроля за использованием
и охраной земельных ресурсов; проведение
государственной кадастровой оценки земель,
в том числе и для целей налогообложения;
разработка и реализация государственных
и региональных программ, связанных с
регулированием земельных отношений,
проведением земельной реформы, рациональным
использованием и охраной земель и т.д.
Во исполнение возложенных
на Службу задач она выполняет
следующие функции: разрабатывает
с участием заинтересованных федеральных
органов исполнительной власти, органов
государственной власти субъектов
РФ предложения по управлению земельными
ресурсами и проведению земельной
реформы; готовит предложения о
размерах платы за землю, штрафов за нарушение земельного законодательства
и др.
В пределах своей компетенции
она имеет право: проводить проверки
использования земель независимо от
их ведомственной принадлежности и
видов прав на земельные участки;
давать обязательные для исполнения
гражданами и юридическими лицами предписания
об устранении нарушений земельного
законодательства; в установленном
порядке привлекать к административной
ответственности лиц, виновных в
нарушении земельного законодательства,
а также приостанавливать действия
принятых с нарушением земельного законодательства
решений органов местного самоуправления
по вопросам предоставления и изъятия
земельных участков и направлять
материалы об этом в суд и правоохранительные органы
и др.
Постановление Правительства
РФ от 18 июля 2000г. №536 «Вопросы Министерства
имущественных отношений РФ»* в
соответствии с указом Президента РФ
от 17 мая 2000г. № 867 «О структуре федеральных
органов исполнительной власти РФ»
постановляет в связи с преобразованием
Министерства государственного имущества
РФ в Министерство имущественных
отношений РФ и передачи ему части
функций упраздненного Государственного
комитета РФ по земельной политике установить,
что Министерство имущественных отношений
РФ является федеральным органом исполнительной
власти, осуществляющим:
а) проведение единой государственной
политики в области имущественных
и земельных отношений;
б) приватизацию, управление
и распоряжение государственным
имуществом и земельными ресурсами
в пределах своей компетенции;
в) регулирование деятельности
на рынке недвижимости и при осуществлении
оценочной деятельности;
г) координацию в случаях,
установленных законодательством
РФ, деятельности в области имущественных
и земельных отношений; иных федеральных
органов исполнительной власти и
органов исполнительной власти субъектов
РФ.
Какова система
государственных органов, осуществляющих
функции государственного регулирования
использования и охраны земельных
ресурсов?
Государственное регулирование
использования и охраны земель осуществляют
все ветви государственной власти
— законодательная, исполнительная,
судебная; в той или иной мере
и форме — все государственные
органы: Президент Российской Федерации,
Федеральное Собрание РФ, Правительство
РФ, органы законодательной, исполнительной
и судебной власти субъектов Российской
Федерации. Государственным же управлением
использованием и охраной земельных
ресурсов в узком смысле занимаются
органы исполнительной власти Российской
Федерации и ее субъектов. Эти органы обычно
подразделяются на органы общей и специальной
компетенции. В число последних, осуществляющих
непосредственное управление использованием
и охраной земельных ресурсов, входят
Министерство сельского хозяйства Российской
Федерации, Министерство природных ресурсов
Российской Федерации и другие органы.
Министерство сельского хозяйства Российской
Федерации, являющееся : головным органом
управления агропромышленным комплексом,
обеспечивающим единство системы органов
государственного управления АПК, взаимодействие
и координацию их деятельности, осуществляет
государственное руководство проведением
аграрных и земельных преобразований
в стране, организует разработку и выполнение
программ по защитному лесоразведению,
разрабатывает и реализует комплекс мероприятий
(организационно-экономических, технических,
научных) по рациональному использованию
земельных ресурсов в агропромышленном
комплексе. Министерство природных ресурсов
Российской Федерации, являющееся федеральным
органом исполнительной власти, проводит
государственную политику в сфере изучения,
воспроизводства и охраны природных ресурсов,
координирует деятельность иных федеральных
органов в данной сфере в случаях и пределах,
установленных федеральными законами,
указами Президента Российской Федерации,
постановлениями Правительства Российской
Федерации. В связи с упразднением Указом
Президента Российской федерации от 17
мая 2000 г. № 867 «О структуре федеральных
органов исполнительной власти» ряда
федеральных органов — Государственного
комитета Российской Федерации по земельной
политике. Государственного комитета
Российской Федерации по охране окружающей
среды. Федеральной службы лесного хозяйства
России, выполнявших важные функции по
государственному управлению и охране
земельных ресурсов, и передаче этих функций
Министерству природных ресурсов Российской
Федерации, роль последнего в данной сфере
значительно выросла. В соответствии с
постановлением Правительства Российской
Федерации от 4 сентября 2000 г. № 684 в Министерстве
природных ресурсов и его территориальных
органах на основе подразделений, ранее
осуществлявших специальные функции управления
в сфере природопользования и охраны окружающей
природной среды, соответствующие блоки:
государственной водной службы, государственной
лесной службы, государственной геологической
службы и государственной службы охраны
окружающей природной среды под руководством
первых заместителей Министра. Согласно
Положению, утвержденному постановлением
Правительства РФ от 25 сентября 2000 г. №
726, Министерство природных ресурсов Российской
Федерации является федеральным органом
исполнительной власти, проводящим государственную
политику и осуществляющим управление
в сфере изучения, использования, воспроизводства,
охраны природных ресурсов и окружающей
природной среды, обеспечения экологической
безопасности, а также координирующим
в случаях, установленных законодательством
Российской Федерации, деятельность в
этой сфере иных федеральных органов исполнительной
власти. Так, в области реализации государственной
политики в сфере природопользования
и охраны окружающей среды Министерство
природных ресурсов РФ осуществляет следующие
функции: — разрабатывает с участием других
федеральных органов исполнительной власти
и органов исполнительной власти субъектов
РФ основные направления изучения, воспроизводства,
использования и охраны природных ресурсов,
охраны окружающей природной среды, развития
системы особо охраняемых природных территорий
и сохранения биологического разнообразия;
— разрабатывает и организует выполнение
федеральных целевых программ геологического
изучения недр и развития минерально-сырьевой
базы, рационального использования и охраны
водных объектов, предупреждения и ликвидации
вредного воздействия вод, использования,
охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства
лесов, охраны окружающей природной среды;
— разрабатывает и осуществляет с участием
других федеральных органов исполнительной
власти меры по совершенствованию механизма
экономического стимулирования рационального
природопользования и охраны окружающей
природной среды, определяет методики
экономической (стоимостной) оценки природных
ресурсов; — осуществляет с участием других
федеральных органов исполнительной власти
прогнозирование влияния использования
одних видов природных ресурсов на состояние
других; — организует подготовку государственных
докладов о состоянии окружающей природной
среды и об использовании природных ресурсов
в Российской Федерации и др. Функции упраздненного
в соответствии с названным Указом Государственного
комитета Российской Федерации по земельной
политике переданы вновь образованной
Федеральной службе земельного кадастра
России и Министерству имущественных
отношений Российской Федерации. Важную
роль в регулировании и охране земельных
ресурсов играют органы санитарно-эпидемиологического
надзора Министерства здравоохранения
Российской Федерации. Федеральный закон
от 30 марта 1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом
благополучии населения» предусматривает
комплекс мероприятий, направленных на
обеспечение санитарно-эпидемиологического
благополучия населения как одного из
основных условий реализации конституционных
прав граждан на охрану здоровья и благоприятную
окружающую среду. Указанные органы осуществляют
государственный контроль за: - соблюдением
санитарного законодательства при использовании
земельных участков, установлении охранных,
санитарно-защитных оздоровительных и
рекреационных зон, при проектировании
и эксплуатации предприятий, объектов
по использованию, переработке и захоронению
радиоактивных, токсичных материалов
и отходов производства; - предотвращения
загрязнения земель возбудителями паразитарных
и инфекционных заболеваний и др. Особые
санитарно-эпидемиологические требования
прежде предъявляются к планированию
застройке городских и сельских поселений.
При планировке и застройке таких поселений
должно предусматриваться создание благоприятных
условий для жизни и здоровья населения
путем комплексного благоустройства городских
и сельских поселений и реализации иных
мер по предупреждению и устранению вредных
воздействий на человека факторов среды
обитания. Регулирование рационального
использования и охраны земельных ресурсов
осуществляют не только органы государственной
власти Российской Федерации и ее субъектов,
но и органы местного самоуправления.
Местное самоуправление, согласно ст.
130 Конституции РФ, обеспечивает самостоятельное
решение населением вопросов местного
значения, владение, пользование и распоряжение
муниципальной собственностью, в том числе
и земельными ресурсами. Местное самоуправление
осуществляется в городских, сельских
поселениях и на других территориях с
учетом исторических и местных традиций.
Изменение границ территорий, в которых
осуществляется местное самоуправление,
Допускается с учетом мнения населения
соответствующих территорий. К полномочиям
органов местного самоуправления относятся:
- определение долгосрочной перспективы
развития муниципальных образований,
территориальное планирование использования
земель, зонирование их, разработка и утверждение
генеральных планов территорий муниципальных
образований по согласованию с органами
государственной власти субъектов Российской
Федерации; - установление в соответствии
с действующим законодательством порядка
предоставления, использования и изъятия
земель муниципальных образований; - управление
и распоряжение муниципальными землями
и др. Органы местного самоуправления,
согласно ст. 131 Конституции Российской
Федерации, могут наделяться законом отдельными
государственными полномочиями, в том
числе и в сфере рационального использования
и охраны земель, с передачей необходимых
для их осуществления материальных и финансовых
средств. Реализация переданных полномочий
подконтрольна государству. Каков порядок
осуществления государственного контроля
за использованием и охраной земель ? Порядок
осуществления государственного контроля
за использованием и охраной земель в
Российской Федерации определен постановлением
Совета Министров - Правительства Российской
Федерации от 23 декабря 1993 г. № 1362. Установленный
Положением порядок осуществления государственного
контроля за использованием и охраной
земель является обязательным для исполнения
всеми физическими, должностными и юридическими
лицами. Такой контроль осуществляется
соответствующими органами представительной
и исполнительной власти, а также специально
уполномоченными на то государственными
органами в соответствии с действующим
законодательством. Определена и задача
госземконтроля: обеспечение соблюдения
всеми физическими, должностными и юридическими
лицами требований земельного законодательства
в целях эффективного использования и
охраны земель.
Государственные органы, осуществляющие
регулирование земельных ресурсов.
Государственное регулирование использования
и охраны земель осуществляют все ветви
государственной власти — законодательная,
исполнительная, судебная; в той или иной
мере и форме — все государственные органы:
Президент Российской Федерации, Федеральное
Собрание Российской Федерации, Правительство
Российской Федерации, органы законодательной,
исполнительной и судебной власти субъектов
Российской Федерации. Государственным
же управлением использованием и охраной
земельных ресурсов в узком смысле занимаются
органы исполнительной власти Российской
Федерации и ее субъектов.
Структура органов земельного
управления в Российской Федерации
за последние годы неоднократно изменялась.
Наиболее крупная реорганизация
системы органов исполнительной
власти в Российской Федерации произошла
в мае 2000 г.
Основными органами управления
в сфере использования охраны
земель Российской Федерации в настоящее
время на федеральном уровне являются
два: Министерство имущественным отношений
Российской Федерации и Федеральная служба
земельного кадастра России.