Основные черты административного процесса

  Специальные органы исполнительной власти осуществляют административный надзор за точным исполнением норм и правил всеми предприятиями, учреждениями и организациями независимо от форм собственности. 
 
 

3.Дать  подробную характеристику каждого  элемента состава административного правонарушения, проанализировав следующие статьи Кодекса РФ об административных правонарушениях – ст. 7.27, ст. 19.1, ст. 20.1. и ответьте на вопросы: кто правомочен составлять протокол об административном правонарушении, принимать решение по делу об административном правонарушении, вид санкции ответственности. 

Статья 7.27 КоАП РФ (мелкое хищение) гласит:

Мелкое  хищение чужого имущества путем  кражи, мошенничества, присвоения или растраты при отсутствии признаков преступлений, предусмотренных частями 2,3,4 ст. 158, частями 2,3 ст. 159 и частями 2,3 ст. 160 Уголовного кодекса РФ, -

влечет  наложение административного штрафа в размере до пятикратной стоимости похищенного имущества, но не менее одной тысячи рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток.

Разберем  данное административное правонарушение по составу:

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения, регулирующие отношения в области охраны собственности и охраняемые административным законодательством, а именно главой 7 КоАП РФ. Следует отличать объект хищения, т.е. общественные отношения от предмета хищения, например товар с прилавка. Предметом мелкого хищения может быть любое имущество, не изъятое из гражданского оборота.

Объективная сторона заключается в активном действии, а именно в мелком хищении чужого имущества путем кражи, мошенничества, присвоения или растраты этого имущества. Необходимо отметить, что под хищением понимается совершенное с корыстной целью безвозмездное изъятие или обращение чужого имущества в пользу виновного, причинившего ущерб собственнику этого имущества. Согласно федеральному закону от 16.05.2008 №74-ФЗ «О внесении изменений в статьи 3.5 и 7.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» хищение чужого имущества признается мелким, если стоимость похищенного имущества не превышает одну тысячу рублей. Диспозиция ст. 7.27 КоАП РФ отсылает нас к статьям УК, а именно к ч.2,3,4, ст. 158, ч.2,3 160, ч.2,3 ст.161 и прямо указывает, что только при отсутствии признаков указанных преступлений деяние представляет собой административное правонарушение, предусмотренное ст. 7.27 КоАП РФ.

Кража, мошенничество, присвоение или растрата- это способы, которыми может быть совершенно мелкое хищение – факультативные признаки, прямо указанные в диспозиции статьи законодателем. Отрицательными последствиями является имущественный ущерб причиненный собственнику похищенного имущества. Причинно – следственная связь заключается в том, что именно из-за конкретного действия - кражи, мошенничества, присвоения или растраты - а не от какого другого с неизбежностью (а не случайно) вытекают наступившие последствия виде имущественного ущерба собственнику.

Субъектом данного административного правонарушения является физическое лицо, психически вменяемое и достигшее на момент совершения административного правонарушения согласно ст.2.3 КоАП  РФ шестнадцатилетнего возраста.

Субъективная  сторона  характеризуется виной в форме умысла, т.е. физическое лицо осознавало противоправный характер своего активного действия (мелкое хищение имущества, путем кражи, мошенничества присвоения или растраты), предвидело вредные последствия (имущественный ущерб) и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

     Согласно п.1, ч.2, ст.28.3 КоАП РФ  протокол об административном  правонарушении, предусмотренном ст.7.27 КоАП РФ уполномочены составлять должностные лица органов внутренних дел (милиции). Далее все материалы административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.27 КоАП РФ предаются для дальнейшего рассмотрения и принятия решения судье, так как согласно ч.1 ст.23.1 КоАП РФ, судьи рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.7.27 КоАП РФ. Решение судьи оформляется соответствующим постановлением, где указан вид санкции: либо наложение административного штрафа в размере до пятикратной стоимости похищенного имущества, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток. 

Статья 19.1 КоАП РФ (самоуправство) гласит:

Самоуправство, то есть самовольное, вопреки установленному федеральным законом или иным нормативным правовым актом порядку  осуществление своего действительного или предполагаемого права, не причинившее существенного вреда гражданам или юридическим лицам,

- влечет  предупреждение или наложение  административного штрафа на  граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц – от трехсот до пятисот рублей.

Объектом  данного административного правонарушения является общественные отношения, регулирующие отношения в сфере установленного порядка управления и охраняемые административным законодательством, а именно главой 19 КоАП РФ. Относительно самоуправства можно сказать, что оно, кроме порядка управления, посягает на установленный порядок осуществления гражданами принадлежащих им прав.

Объективная сторона заключается в активном действии, а именно в самовольном (т.е. без согласия потерпевшего, без обращения в суд либо иные уполномоченные государственные органы или органы местного самоуправления), вопреки установленному федеральным законом или иным нормативным правовым актом порядку осуществление своего действительного или предполагаемого права. Под иными нормативными правовыми актами по смыслу данной статьи подразумеваются законы субъектов Федерации, а также подзаконные нормативные правовые акты, прежде всего постановления Правительства РФ, а также указы Президента РФ, кроме того, нормативные правовые акты, затрагивающие права и свободы человека, которые принимаются муниципальными органами, как правило, исполнительно-распорядительными органами местного самоуправления, и  в основном затрагивающие сферу имущественных отношений - владения, пользования, распоряжения муниципальным имуществом. Особенность таких подзаконных нормативных правовых актов в том, что они не устанавливают полномочия физических, юридических лиц, но предусматривают порядок осуществления их прав и обязанностей, определенных федеральным законом.

 Действительным  признается право, принадлежащее  лицу на основе закона или  подзаконного акта. Предполагаемым  является право, по добросовестному  заблуждению правонарушителя принадлежащее ему или другому лицу, в интересах которого оно действует. Таким образом, самоуправные действия нарушителя могут быть обусловлены осуществлением действительного или предполагаемого права, порядок реализации которого определен ведомственным актом, принимаемым соответствующим органом исполнительной власти, как правило, в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Последствия самоуправства отраженны в диспозиции статьи виде причинения    несущественного  вреда гражданам и юридическим  лицам. Существенность вреда может определяться его размером, а также особой ценностью нарушенного для потерпевшего блага, т.е. может выражаться в материальном ущербе, моральном вреде, нарушении прав граждан. Законодатель в данном случае оставил на усмотрение суда, какой вред следует относить к существенному. Причинная связь заключается в том, что именно из самовольных действий наступают последствия виде несущественного вреда.

Субъектами  рассматриваемого правонарушения являются  физическое лицо,  психически вменяемое, достигшие 16-летнего возраста и должностные лица – специальный субъект. Под должностным лицом в КоАП РФ ( примечание к ст.2.4) следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в ВС РФ, других войсках и воинских формированиях РФ.

Субъективная сторона данного правонарушения может выражаться как в  умышленной, так и в  неосторожной форме вины. Последнее возможно, если нарушитель пытался осуществить мнимое право, которым в действительности законом он наделен не был. Правонарушитель не предвидел вредных последствий своих самоуправных действий, хотя мог и должен был их предвидеть.

Согласно  п.1, ч.2, ст.28.3 КоАП РФ протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.1 КоАП РФ уполномочены составлять должностные лица органов внутренних дел (милиции). Далее все материалы административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.1 КоАП РФ (как и в случаи ст.7.27 КоАП РФ) предаются для дальнейшего рассмотрения и принятия решения судье (мировому судье), так как согласно ч.1 ст.23.1 КоАП РФ, судьи рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.1 КоАП РФ. Решение судьи оформляется соответствующим постановлением, где указан вид санкции: либо вынесение предупреждения, либо наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц – от трехсот до пятисот рублей. 

Статья 20.1 КоАП РФ (мелкое хулиганство) гласит:

1. Мелкое хулиганство, то есть нарушение общественного порядка, выражающее явное неуважение к обществу, сопровождающееся нецензурной бранью в общественных местах, оскорбительным приставанием к гражданам, а равно уничтожением или повреждением чужого имущества, -

влечет  наложение административного штрафа в размере от пятисот до одной  тысячи рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток.

2. Те  же действия, сопряженные с неповиновением  законному требованию представителя  власти либо иного лица, исполняющего обязанности по охране общественного порядка или пресекающего нарушение общественного порядка, - влекут наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток.

Объектом  данного административного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере охраны общественного порядка и охраняемые административным законодательством (главой 20 КоАП РФ). Под общественным порядком понимается система урегулированных нормами права и морали общественные отношения, обеспечивающие общественное спокойствие, соблюдение общепринятых норм поведения, нормальную деятельность предприятий, учреждений и организаций, транспорта, сохранность всех видов собственности, должный порядок и общественную безопасность в обществе, а также уважение общественной нравственности, чести и достоинства граждан.

Объективная сторона представляет собой активное противоправное действие, демонстративно нарушающее общественный порядок. Перечень действий, при помощи которых можно совершить мелкое хулиганство, сформулированы в диспозиции статьи:

- нецензурная брань в общественных местах;

- оскорбительное приставание к гражданам;

- уничтожение или повреждение чужого имущества;

- в ч.2 ст. 20.1 эти действия сопрягаются с неповиновением законному требованию представителя власти либо иного лица, исполняющего обязанности по охране общественного порядка или пресекающего нарушение общественного порядка, что является отягчающим обстоятельством. Законодатель закрепил в статье несколько вариантов действий, которые квалифицируется как мелкое хулиганство. Конкретный круг лиц, неповиновение законным требованиям которых влечет административную ответственность по ч. 2 данной статьи, приводится в ст. 19.3 и 19.4 КоАП РФ.

Диспозиция  статьи указывает на место совершения правонарушения – общественное место (факультативный признак). Под общественными местами принято понимать улицы, площади, транспорт общего пользования, аэропорты, вокзалы, парки, жилые микрорайоны, подъезды и другие места общения (нахождения) людей, в которых удовлетворяются их различные жизненные потребности и которые свободны для доступа неопределенного круга лиц. Важно отметить, что критерий общедоступности не является абсолютным. Так, общественным местом может являться зал кинотеатра, цех предприятия, салон авиалайнера и другие места, вход в которые нельзя назвать свободным. С другой же стороны, конкретный участок леса, несмотря на свою общедоступность, может быть признан общественным лишь в случае присутствия там людей.

Общественный порядок может быть нарушен и в иных, непубличных местах, в частности, в жилище, когда ущемляются права других граждан (например, громкие крики в ночное время в квартире многоэтажного дома). Мелкое хулиганство будет иметь место и в том случае, когда лицо сделало непристойные надписи на заборе в отсутствие людей.