Основные черты административного процесса

    - предприятия;

    - учреждения;

    - общественные объединения, религиозные объединения;

    - фонды и иные организации (международные, иностранные и др.).

  Под предприятием понимается хозяйственная организация, образованная для производства продукции, выполнения работ и оказания услуг в целях удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли. Это самостоятельный хозяйственный субъект или коммерческая организация. 
  Учреждением признается организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично.  
Учреждения создают ценности в основном непроизводственного характера  и различают зависимости от функций - учреждения здравоохранения, образования (социально-культурные), или аппараты представительных органов, органы исполнительной власти - министерства, комитеты, управления, отделы, аппараты судебных органов, прокуратуры (управленческая).

    В зависимости от видов собственности  предприятия (учреждения) подразделяются на:

- государственные  (федеральные или субъектов РФ);

- муниципальные  (районного, городского, поселкового  и сельского значения; 
- частные (магазины, ЧОПы, кооперативы и т.д.);

- общественные (предприятие, образованное общественным объединением санаторий); 
- смешанных форм собственности (коммерческий банк, где имеются вклады физических и юридических лиц).

       Государственные и негосударственные предприятия и учреждения вступают в административно-правовые отношения с другими субъектами административного права, как правило, в качестве юридических лиц.

       Административно-правовой статус юридических лиц - совокупность предусмотренных законами, подзаконными актами, учредительными документами прав и обязанностей юридических лиц в сфере государственного управления и административной ответственности.

 Нормы права, устанавливающие административно-правовой статус предприятий и учреждений (государственных и негосударственных), содержатся в Гражданском кодексе РФ, в различных федеральных законах, например в ФЗ «Об акционерных обществах» от 26.12.1995 №208-ФЗ, ФЗ «О производственных кооперативах» от 08.05.1996 №41-ФЗ, ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» от 08.02.1998 №14-ФЗ, ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» от 14.11.2002 №161-ФЗ, и в иных нормативных правовых актах (положениях, уставах и т.п.).

    Исходя из этих нормативных  правовых актов, нормы права, определяющие административно-правовой статус предприятий и учреждений, устанавливают:

- общий порядок их взаимоотношений с исполнительными органами государственной власти;

- государственную регистрацию предприятий и учреждений;

- по отдельным видам деятельности - государственное лицензирование, нормирование, техническое регулирование, контроль и надзор и т.п.;

- общеобязательный порядок ведения и представления бухгалтерской и статистической отчетности государственным органам, необходимый для налогообложения и ведения общегосударственной экономической информации⁵.

     Таким образом, административно-правовой статус предприятий и учреждений - это комплекс прав и обязанностей, которые предприятие или учреждение приобретает и реализует в процессе осуществления указанных выше действий.

     Административно-правовой статус государственных предприятий и учреждений имеет особенность - государство является собственником таких предприятий. К ведению государственных органов относятся: создание предприятий; определение предмета и целей их деятельности, а также дислокации; утверждение устава; управление предприятиями; назначение на должность и освобождение от должности руководителей; доведение в установленных случаях государственных заказов; реорганизация и ликвидация государственных предприятий⁶.

    Должностные лица государственных предприятий наделены полномочиями государственно-властного характера. На них распространяется дисциплинарная власть уполномоченных государственных органов и должностных лиц.

    Статья 113 ГК РФ дает нам понятие унитарного предприятия - это коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. Имущество унитарного предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия. В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия.

      Государственные унитарные предприятия в зависимости от правового режима их имущества подразделяются на два вида:

    1) основанные на праве хозяйственного  ведения (ст. 114 ГК);

    2) основанные на праве оперативного  управления, которые создаются в  виде федеральных казенных предприятий (ст. 115 ГК).

    Государственные унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения, обладают существенным объемом оперативно-производственной самостоятельности. Они самостоятельно планируют свою деятельность и перспективы развития. Основу планов составляют заключаемые ими хозяйственные договоры.

Примером  государственных унитарных предприятий, основанных на праве оперативного управления, являются федеральные казенные предприятия. Казенные предприятия могут быть образованы только на базе имущества, находящегося в федеральной собственности. Поэтому они являются федеральными казенными предприятиями, действующими на праве оперативного управления, т.е. степень их хозяйственной самостоятельности значительно урезана по сравнению с государственными предприятиями, основанными на праве хозяйственного ведения. Федеральные государственные унитарные предприятия как имущественные комплексы могут передаваться в собственность субъектов Федерации. Управление предприятиями, находящимися в государственной собственности субъектов Федерации, осуществляют исполнительные органы этих субъектов в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и ее субъектов. Также казенные предприятия могут создаваться на базе имущества муниципальной собственности.

      Итак, унитарные предприятия представлены двумя формами собственности - федеральной и муниципальной. Для их административно-правового положения это имеет важное значение, поскольку в одном случае складываются отношения с государственными органами, в другом — органами местного самоуправления.

    Унитарные предприятия учреждаются в зависимости от их форм собственности уполномоченными государственными органами и органами местного самоуправления. Федеральные унитарные предприятия учреждаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией. При этом федеральные казенные предприятия учреждаются решением Правительства РФ. Решения об учреждении государственного предприятия субъекта РФ или муниципального предприятия принимаются органом государственной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления. Это означает, что решение об учреждении унитарного предприятия субъекта РФ может быть принято не только органом исполнительной, но и законодательной власти.

  Государственное и муниципальное предприятие  не вправе распоряжаться недвижимым имуществом без согласия собственника его имущества. Остальным имуществом, принадлежащим ему на праве хозяйственного ведения, оно распоряжается самостоятельно, за исключением случаев, установленных законами и иными нормативными правовыми актами. Данное предприятие не вправе без согласия собственника совершать сделки, связанные с предоставлением займов, поручительств, получением банковских гарантий, с иными обременениями, уступкой требований, переводом долга, а также заключать договоры простого товарищества. Его уставом могут быть предусмотрены виды и (или) размер иных сделок, совершение которых не может осуществляться без согласия собственника имущества предприятия.

  Унитарное предприятие вправе распоряжаться  принадлежащим ему имуществом в установленных пределах при условии, что это не лишает его возможности осуществлять деятельность, цели, предмет и виды которой определены уставом предприятия.

  Собственник имущества государственного или  муниципального предприятия имеет право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятия. Последнее ежегодно перечисляет в соответствующий бюджет часть прибыли, остающейся в его распоряжении после уплаты налогов и других обязательных платежей.

  Администрация унитарного предприятия, государственного и муниципального учреждения в лице их должностных лиц осуществляет функции оперативного управления ими. В руках администрации находятся все необходимые для непосредственного руководства процессами производственно-хозяйственной, социально-культурной и иной деятельности предприятий, учреждений распорядительные полномочия юридически-властного характера. Управленческие полномочия администрации распространяются главным образом на отношения внутри предприятия, учреждения. Возглавляет администрацию директор, ректор, начальник и т.д., ответственный за всю работу предприятия или учреждения, в том числе за работу аппарата управления им.

       Особенности административно-правового статуса негосударственных предприятий и учреждений заключается в том, что роль государства по отношению к ним проявляется в установлении правовых норм и контроле за их соблюдением. Его влияние на данные предприятия более ограниченно, чем на государственные. Оно, по общему правилу, не решает конкретных вопросов их учреждения, определения профиля, организации управления. По этим и многим другим вопросам решения принимаются учредителями или уполномоченными ими органами, предпринимателями, которые имеют значение для государственных органов как правомерные или неправомерные юридические факты.

  Негосударственные предприятия, учреждения и организации  свободны в организации своей  деятельности и реализации продукции, то есть законом запрещено какое-либо вмешательство государственных  органов власти и органов местного самоуправления в их хозяйственную деятельность. Им гарантирована государством защита со стороны правоохранительных органов.

  Однако  негосударственным предприятиям, учреждения и организации в случаях нарушения  законодательства несут административную ответственность как юридические лица.

  Служащие  негосударственных предприятий, учреждений и организаций являются субъектами административного права. За совершение административных правонарушений они несут административную ответственность  на общих основаниях. Должностные лица в соответствии с административным законодательством за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей, влекущих нарушение административных норм и правил, привлекаются к административной ответственности в качестве специального субъекта.

        Роль государства в отношении негосударственных предприятий и учреждений заключается в создании административно - правового режима, связанного с регистрацией, лицензированием, налогообложением, и контроле за соблюдением этого режима⁷. В вопросы направления работы предприятия (его профиля), организации управления, персонального состава руководителей и во многие другие проблемы деятельности предприятия государство не вмешивается. Влияние государства на негосударственные предприятия является специфическим, не носящим характера государственного руководства их основной деятельностью.

  Государственное руководство государственными предприятиями также является преимущественно общим, но функционально более ориентированным, чем негосударственными. Оно осуществляется в условиях производственно-хозяйственной и финансовой самостоятельности, пределы которой могут зависеть от отраслевой специфики. Свою деятельность они осуществляют под руководством вышестоящего органа, который, однако, лишен права осуществлять непосредственное управление их деятельностью. Лишь в ограниченных случаях государственные органы решают конкретные вопросы относительно государственных и негосударственных предприятий.

Как уже  отмечалось выше, государственные и негосударственные предприятия и учреждения вступают в административно-правовые отношения с органами исполнительной власти и иными субъектами административного право в связи с реализацией своих прав, обязанностей и законных интересов в сфере своей деятельности, при этом, как и все субъекты административного права, обязаны соблюдать: все правила и нормы пожарной безопасности, налоговое законодательство, экологическое, антимонопольное, санитарно-гигиенические нормы и правила, сертификации и качества выпускаемых товаров и продуктов, безопасности ведения работ и др.