Организация и деятельность прокуратуры в Республике Беларусь

     Осуществление надзора в стадии предварительного расследования и утверждение  обвинительного заключения не должны препятствовать прокурору поддерживать государственное обвинение и  делать это объективно и беспристрастно. На стадии судебного следствия самостоятельно исследуются доказательства, поэтому  ни для суда, ни для прокурора  они не имеют заранее установленной  силы. Если в результате судебного  разбирательства прокурор придет к  убеждению, что данные судебного  следствия не подтверждают предъявленного обвинения, он обязан отказаться от обвинения  и изложить суду мотивы отказа.

     Правильное  сочетание строгой подчиненности  органов прокуратуры и процессуальной самостоятельности прокуроров в  судах всех инстанций является непременным  условием принятия прокурором решения, отвечающего закону. Процессуальное положение прокурора обязывает  его вместе с тем к тому, чтобы  он при поддержании государственного обвинения следил за соблюдением  требований закона о полноте, всесторонности и объективности судебного разбирательства, обеспечением всех процессуальных гарантий, чтобы деяния подсудимого были правильно квалифицированы, а мера наказания была ему назначена в строгом соответствии с законом, с учетом тяжести преступления и личности виновного.

     Перед прокурорами, участвующими в рассмотрении судом уголовных дел, помимо указанных  стоят следующие задачи: выявление  и устранение нарушений норм материального  и процессуального права; устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений, и принятие мер по их устранению; усиление борьбы с преступностью. 

      ГЛАВА 3. ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ПРОКУРОРА  В СУДЕ 

     Эффективность участия прокурора в рассмотрении уголовных дел судами в существенной мере зависит от правильного определения  процессуального положения прокурора  в суде. Вопрос этот имеет не только теоретическое, но и большое практическое значение. Когда в июне 1922 г. создавалась  прокуратура как государственный  орган по надзору за точным и единообразным  соблюдением законности, эта функция  прокуратуры прямо увязывалась  с поддержанием государственного обвинения  в суде.

     Это нашло подтверждение в Положении  о прокурорском надзоре (1922 г.). Прокурор любого ранга, выступая государственным  обвинителем, является представителем Генерального прокурора Республики Беларусь, он — гарант законности в  уголовном процессе. При поддержании  государственного обвинения он не освобождается от обязанности обеспечивать законность при рассмотрении судом уголовных дел путем опротестования незаконных и необоснованных приговоров, определений и постановлений суда.

     Судебное  разбирательство – решающая и  центральная стадия уголовного процесса – представляет собой рассмотрение уголовного дела в заседании суда первой инстанции. Именно на этой стадии реализуется возложенная на суд Конституцией функция правосудия.

     Наделение суда исключительным правом осуществления  правосудия обусловлено тем, что  только в судебном разбирательстве  в полном объеме действуют все  принципы уголовного процесса. Здесь  закон создает наиболее благоприятные условия для установления истины, в полной мере обеспечиваются права сторон, действует развернутая система процессуальных гарантий.

     Согласно  ст. 115 Конституции Республики Беларусь правосудие осуществляется на основе состязательности, равенства сторон в процессе.

     В соответствии с ч. 1 ст. 34 УПК прокурор является должностным лицом, которое в пределах своей компетенции от имени государства осуществляет уголовное преследование и поддерживает государственное обвинение в суде.

     Законом Республики Беларусь от 16 октября 2000 г.¹⁸ введен в действие с 1 января 2001 г. новый Уголовно-процессуальный кодекс Республики Беларусь, которым регламентирован порядок судопроизводства, основанный на конституционных принципах состязательности, незыблемости прав и свобод граждан, уважения чести и достоинства личности, особой роли суда в их защите. Эти положения закреплены, в частности, в ст. 292, 293, 302, 325—327, 346, 348 раздела «Производство в суде первой инстанции» нового УПК.

     Обязанность доказывания вины возлагается на представителя государственного обвинения, а всестороннего, полного и объективного исследования обстоятельств дела – на стороны.

     Согласно  ч. 8 ст. 34 УПК при судебном разбирательстве  уголовных дел участие прокурора в качестве государственного обвинителя обязательно по делам публичного и частно-публичного обвинения, а также по делам частного обвинения, возбужденным прокурором. По подавляющему большинству уголовных дел доказывание возложено на государственного обвинителя.

     Роль  государственного обвинителя в судебном процессе кардинально изменена, требует  значительной организационной и  психологической перестройки. Объективность  и профессионализм, умение и активность прокурора в представлении и  исследовании доказательств становятся решающим фактором в обеспечении  неотвратимости наказания за совершенное  преступление. Прокуроры, выступая как  государственные обвинители, не ограничиваются уголовным преследованием. Как представители органа надзора за исполнением законов они являются гарантом соблюдения прав и законных интересов всех лиц, вовлеченных в сферу судопроизводства.

     Государственное обвинение, поддерживаемое прокурорами  в суде, следует рассматривать не только как одно из действенных средств по борьбе с преступностью, но и как одну из форм осуществления надзора за исполнением законов при рассмотрении уголовных дел в судах.

     Прокурор  осуществляет надзор за соблюдением  законов не только во время участия  в судебном разбирательстве, но и  тогда, когда он, не участвуя при  рассмотрении дела судом, проверяет  законность и обоснованность приговоров, постановлений и определений, не вступивших в законную силу. Если нарушение  закона, по поводу которого прокурор заявлял  ходатайство или реагировал иным образом в процессе судебного  разбирательства, не было устранено, прокурор обязан принести протест на вынесенный в связи с этим незаконный или  необоснованный приговор. Процессуальное положение прокурора как гаранта  законности остается неизменным в любой  стадии уголовного процесса. При поддержании  государственного обвинения в суде первой инстанции, при даче заключения в апелляционной, кассационной или  надзорной инстанции прокурор остается представителем органа, осуществляющего  надзор за исполнением законов. При  этом, разумеется, изменяются формы  надзора и средства прокурорского  реагирования на обнаруженные нарушения  закона.

     УПК не предоставляет прокурору никаких  преимуществ перед другими участниками судебного разбирательства по представлению доказательств, участию в их исследовании, заявлении ходатайств. В то же время Кодекс ставит прокурора в процессуальное положение, отличное от процессуального положения иных участников судебного разбирательства. Это не привилегия прокурора, а создание необходимых условий для успешного осуществления возложенных на него функций.

     Подсудимый, потерпевший, выступая от своего имени, а защитник — по поручению подсудимого, а также по назначению следователя, прокурора, суда, могут реагировать  на нарушения закона, допущенные в  судебном заседании, но могут и не делать этого.

     Прокурор  же, выступая от имени закона и государства, не только вправе, но и обязан принять меры к устранению нарушений закона независимо от того, кем они допущены. Речь в одинаковой мере идет о составе суда, защитнике, подсудимом, потерпевшем, гражданском истце или гражданском ответчике.¹⁹ Своим участием в судебном разбирательстве прокурор способствует устранению нарушений прав и законных интересов потерпевшего, гражданского истца и ответчика, обвиняемого и других участников процесса (ст. 294—295).

     Однако  еще не все прокуроры, участвуя в  рассмотрении уголовных дел в судах и поддерживая обвинение, ответственно выполняют возложенные на них функции. Часть из них ведет себя пассивно, не проявляет должной инициативы и принципиальности, не использует своих полномочий по изобличению лиц, участвовавших в преступлениях или причастных к ним. Некоторые не всегда должным образом реагируют на нарушения норм материального и процессуального законодательства, порой даже сами высказывают не основанные на законе и материалах дела предложения относительно доказанности преступления, его юридической оценки и меры уголовного наказания. Иногда не осознают, что участие прокурора в судебном разбирательстве уголовных дел - это не только процессуальное, но и важное социальное действие, одна из важнейших гарантий законности при осуществлении правосудия, возлагающая на него большую ответственность за качественное, добросовестное исполнение своих обязанностей и полномочий, что, кроме помощи суду в постановлении законного и справедливого приговора, они должны использовать судебную трибуну для воспитания граждан, создания обстановки всеобщего осуждения лиц, совершающих преступления, чтобы судебное разбирательство всегда выполняло воспитательную роль.

     Процессуальное  положение прокурора как блюстителя законности остается неизменным в любой стадии уголовного процесса. При поддержании государственного обвинения в суде первой инстанции, при даче заключения в кассационной или надзорной инстанции прокурор остается представителем органа, осуществляющего надзор заточным и единообразным исполнением законов, только изменяются формы надзора и средства процессуального реагирования на обнаруженные нарушения закона.²⁰

     Процессуальное  положение прокурора в апелляционной  и кассационной инстанциях отлично  от процессуального положения осужденного, защитника, потерпевшего, других участников уголовного процесса. Закон предоставляет всем участникам уголовного процесса право в течение установленного срока в кассационном порядке оспаривать законность приговора, определения или постановления суда первой инстанции или мирового судьи. Осужденный, защитник, потерпевший, гражданский истец и гражданский ответчик данное право реализуют в апелляционной или кассационной жалобе, наличие которой обязывает вышестоящий суд проверить законность и обоснованность приговора, определения или постановления суда. При этом защитнику, потерпевшему, гражданскому истцу и гражданскому ответчику не ставится в упрек обжалование любого, по их мнению, неправосудного судебного акта. В иные рамки поставлен прокурор. Неопротестование прокурором незаконного или необоснованного приговора или иного судебного акта является нарушением служебного долга. В сопоставлении с жалобами других участников уголовного процесса протест прокурора как повод для рассмотрения дела в апелляционном или кассационном порядке или в порядке надзора должен отвечать закону и материалам уголовного дела. К жалобам же указанных участников процесса таких требований не предъявляется.²¹

     Роль  прокурора при пересмотре в порядке  надзора приговоров, определений  и постановлений судебных органов  остается такой же, как и в предшествующих стадиях судебного разбирательства. Процессуальное положение прокурора в этой стадии процесса как гаранта законности подчеркивается и тем, что законодатель устанавливает в качестве непременного условия рассмотрения уголовных дел судами надзорных инстанций участие прокурора. Таким образом, участие прокурора при рассмотрении уголовных дел судами надзорной инстанции — одно из условий, обеспечивающих вынесение этими судами законных и обоснованных определений и постановлений.

     Являясь представителем органа, осуществляющего  надзор за исполнением законов, прокурор должен установить правильные взаимоотношения с судом и участниками процесса. Осуществление правосудия только судом, независимость судей и подчинение их только закону ставят суд в руководящее положение относительно всех субъектов уголовного процесса, участвующих в судебном рассмотрении, в том числе и прокурора. Для того чтобы рассмотрение дела проходило в рамках закона, необходимо установить деловые, строго официальные отношения между судом и прокурором. От прокурора требуется постоянный самоконтроль за всеми своими действиями и высказываниями, чтобы не допустить малейшего отклонения от установленного порядка судебного разбирательства уголовного дела. Прокуроры, участвующие в судах всех инстанций, обязаны строго соблюдать принцип независимости судей и подчинения их только закону, неукоснительно выполнять правила судебного разбирательства, быть дисциплинированными и всем своим поведением в судебном заседании проявлять уважение к суду. Распоряжения председательствующего в судебном заседании, а также определения суда о порядке проведения судебного разбирательства обязательны для всех участников процесса, в том числе и для прокурора. За прокурором остается право опротестовывать незаконные распоряжения председательствующего или определения суда.

     Судебный  процесс, проходящий в условиях гласности, требует от его участников, в особенности  от прокурора, поддерживающего обвинение  от имени государства, сдержанности, подтянутости, корректного и вежливого обращения с каждым, кто проходит перед судом. 
 

      ГЛАВА 4. УЧАСТИЕ ПРОКУРОРА  В СУДЕБНОМ РАЗБИРАТЕЛЬСТВЕ  УГОЛОВНЫХ ДЕЛ 

     4.1. Участие прокурора в рассмотрении  уголовных дел судом первой  инстанции