Организация и деятельность прокуратуры в Республике Беларусь

     Юристы  прошлого говорили, что «нет ничего более дорогого в государстве как дешевый суд». Российское государство стремилось уберечь служителей законности и правосудия от вступления на путь взяточничества и казнокрадства. В этом были достигнуты определенные успехи, хотя факты негативного характера были и тогда нередки. Необходимо иметь в виду, что прокуроры всех рангов назначались на соответствующие посты пожизненно. Прокурор, занимая определенную должность, мог быть уверенным в своем будущем.⁴

     Следует принять во внимание и такой фактор, как сословное представительство  при формировании корпуса прокурорского  надзора. Только представители дворянского  сословия, главным образом дворянства потомственного, могли претендовать на вакансии прокурорских должностей. В силу этого обстоятельства они  являлись рьяными защитниками царского престола.

     После убийства Александра II (1 марта 1881 г.) в  период царствования Александра III принимаются  меры к усилению судебной репрессии  в отношении революционно настроенных  масс; существенно ограничиваются полномочия суда присяжных и, наоборот, расширяется  сфера коронного суда. Рескриптом Александра III учреждается комиссия во главе с Генерал-прокурором Н. В. Муравьевым, которая в течение шести лет упорно работала над проектом по усилению прокурорского надзора, о превращении прокуратуры в сугубо карательный орган.

     Достаточно  сказать, что военно-полевые суды, которые признавали лишь одну меру наказания – смертную казнь, только с 19 августа 1906 г. по 20 апреля 1907 г. вынесли свыше 1000 смертных приговоров. Военно-окружные суды не отставали от судов военно-полевых в применении репрессий в отношении революционно настроенных масс: только за период 1907-1909 гг. они осудили к смертной казни 3196 человек.

     Таким образом, царская прокуратура была одним из тех государственных органов, который проводил в жизнь политику самодержавия по проведению массового террора против революционно настроенных масс.

     Подводя итог этому небольшому историческому экскурсу можно сказать, что реакционным, сугубо карательным органом прокуратура России продолжала оставаться вплоть до 1917 г., пока она не была ликвидирована вместе с рухнувшим царским самодержавием.

     После Октябрьской революции Совет  Народных Комиссаров 24 ноября 1917 г. принял Декрет о суде №1, которым были упразднены существовавшие институты судебных следователей, прокурорского надзора.⁵ В декретах Советской власти, написанных В.И. Лениным, подчеркивалась необходимость строжайшего революционного порядка, борьбы с контрреволюцией, саботажем, спекуляцией.

     Революционная законность создавалась как одно из средств защиты завоеваний социалистической революции, советского государства  от нападения классовых врагов пролетариата и подавления их сопротивления, а  также как одно из средств борьбы за революционное переустройство общества на социалистических началах, одно из условий строительства социализма, охраны прав граждан.

     В 1917 г. после победы Октябрьской революции  требования по соблюдению революционной  законности являлись актуальными с  первых дней существования только что  созданного государства. До создания прокуратуры  надзор за правильным исполнением законов  был возложен на Рабоче-крестьянскую инспекцию (РКИ), а также на НКЮ  РСФСР (народный комиссариат юстиции) с его местными органами в системе  губисполкомов. Функции по надзору  за соблюдением законов выполняли  также и органы ВЧК, пока они в 1922 г. не были преобразованы в органы Главного политического управления. Полномочия ВЧК по охране законности были переданы судебным органам. В течение весьма короткого времени надзор за исполнением законов осуществляли также органы Народного Комиссариата государственного контроля, пока в 1920 г. они не были ликвидированы в силу их малоэффективности.

     Разобщенность всех перечисленных органов, отсутствие у них необходимых властно-распорядительских  полномочий не могли обеспечить точного  и единообразного исполнения законов  в Российской Федерации.

     Но  уже и в то время были видны  зачатки прокурорского надзора. Они содержались в деятельности коллегий обвинителей при Революционных  трибуналах и Центральной коллегии государственных обвинителей при Революционном трибунале ВЦИК.

     Правоведы того времени, в том числе и  Н. В. Крыленко⁶, весьма положительно отзывались о деятельности коллегий обвинителей.

     Сложная обстановка периода новой экономической  политики настоятельно выдвигала задачу учреждения самостоятельного государственного органа по надзору за соблюдением законов.

     В докладе министра юстиции Н.В. Крыленко на IV съезде деятелей юстиции в 1921 г. подчеркивалась необходимость создания прокуратуры, независимой от местной власти, на которую возлагалось бы обвинение в суде, общий надзор, руководство следствием, а также предупреждение правонарушений.⁷

     1 января 1922 г. был опубликован первый проект декрета о государственной прокуратуре, в котором предполагалось ее создание в составе Министерства юстиции с ограниченными полномочиями. Народный комиссариат юстиции по предложению В.И. Ленина подготовил проект Положения о прокурорском надзоре. В мае 1922 г. этот проект был вынесен на третью сессию ВЦИК IX созыва. Представленный проект Положения вызвал на сессии оживленную дискуссию. Оппозиция, главным образом в лице Каменева, Рыкова, Зиновьева и Осинского, решительно выступила против создания централизованной, независимой от местных органов прокуратуры. Они предлагали создать прокуратуру с «двойным» подчинением. С одной стороны, — центральной прокурорской власти, с другой, — губисполкомам.

     Поставленный  на голосование проект Положения о прокурорском надзоре не получил большинства голосов. Проект был передан для доработки в созданную сессией ВЦИК Юридическую комиссию, которая высказалась за «двойное» подчинение прокуроров.

     В. И. Ленин, предвидя такой исход обсуждения проекта, 20 мая 1922 г. пишет письмо «О «двойном» подчинении и законности». В этом письме были выработаны принципы не только организации и деятельности органов прокуратуры, но и назначение революционной законности в только что созданном государстве.⁸

     По  предложению Н. В. Крыленко проект Положения  о прокурорском надзоре был вынесен  на постатейное голосование. Такое  голосование состоялось 26 мая 1922 г. Постановление ВЦИК о принятии Положения  о прокурорском надзоре 28 мая 1922 г. было подписано Председателем ВЦИК М. И. Калининым и Секретарем ВЦИК А. С. Енукидзе. Этот день считается днем образования прокуратуры.

     С образованием СССР наряду с другими  общесоюзными государственными органами были учреждены Верховный Суд  СССР и Прокуратура Верховного Суда СССР. Заметной вехой в дальнейшем законодательном регулировании  организационного построения и деятельности органов прокуратуры явилось  постановлении ЦИК и СНК СССР от 29 июня 1933 г. об учреждении прокуратуры СССР.

     С принятием Конституции СССР 1936 г. и Конституции БССР 1937 г. завершилось законодательное оформление правового статуса прокуратуры.

     24 мая 1955 года принимается Положение  о прокурорском надзоре, утвержденное  Указом Президиума Верховного  Совета СССР, этим Положением  в своей деятельности руководствовались  все органы прокуратуры СССР  до 1979 г., когда Верховный Совет СССР с целью усиления прокурорского надзора принял новый Закон «О прокуратуре СССР».⁹

     26 июня 1922 г. третья сессия ЦИК Белорусской ССР с целью осуществления надзора за соблюдением законов и в интересах правильной постановки борьбы с преступностью приняла Положение о прокурорском надзоре и учредила в составе Народного Комиссариата Юстиции Государственную прокуратуру.¹⁰

     В компетенцию прокуратуры входило  осуществление от имени государства  надзора за законностью действий государственных учреждений, общественных и частных организаций и граждан. Надзор осуществлялся путем опротестования противоречащих закону постановлений, возбуждения уголовного преследования  против виновных, проверки законности действий органов следствия, дознания и органов ГПУ. На прокуратуру  возлагался надзор за законностью и  обоснованностью решений судов  и за соблюдением законности в  местах лишения свободы. Прокурором республики являлся Народный комиссар юстиции, который был подотчетен и ответственен перед Президиумом  ЦИК БССР. В соответствии со ст. 3 Положения прокурору было предоставлено  право требовать от всех действующих  в республике административных учреждений и должностных лиц необходимые  сведения и материалы. Эти требования являлись обязательными для исполнения.

     Положение о прокурорском надзоре БССР в  основном было аналогично Положению  РСФСР. Отличалось оно только тем, что  в республике не было губернских прокуроров, ибо не существовало губерний. Кроме  того, Положение БССР не касалось надзора  за деятельностью военных и военно-транспортных трибуналов, поскольку они не входили  в судебную систему БССР.

     В течение 1923 г. органы прокуратуры республики были окончательно сформированы и проводили в центре и на местах большую работу по укреплению законности и борьбе с преступными элементами.

     7 марта 1924 г. Президиум ЦИК СССР принял постановление «Об объединении в составе БССР всех территорий Советского Союза с большинством белорусского населения», в связи с чем возникла необходимость организации прокуратур в округах. Прокурор округа был наделен такими же правами, которыми в РСФСР пользовался губернский прокурор. При отделе прокуратуры состояли прокуроры, из которых одни исполняли прокурорский обязанности прокурорские обязанности по государственному политическому управлению. При Верховном Суде БССР также были прокуроры, которые работали на постоянных сессиях Высшего суда. В округах работали окружные прокуроры.

     При отделе прокуратуры состояли прокуроры (прокуроры Наркомюста), из которых одни исполняли прокурорские обязанности по государственному политическому управлению. При Верховном Суде БССР (Высшем Суде) также были прокуроры, которые работали на постоянных сессиях Высшего суда. В округах работали окружные прокуроры.

     В 1933 г. была учреждена Прокуратура  СССР. 20 июля 1936 г. ЦИК и СНК СССР было принято постановление, согласно которому прокуроры союзных республик  были выведены из системы Н КЮ и полностью подчинены непосредственно СССР.

     15 января 1938 г. первая сессия Верховного  Совета СССР утвердила постановление  ЦИК БССР о ликвидации округов  и создании в республике пяти  областей: Минской, Витебской, Могилевской,  Гомельской и Полесской. В этих  областях были сформированы и  областные прокуратуры.

     В сентябре 1939 г. с БССР воссоединились западные области Белоруссии. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 4 декабря 1939 г. на этой территории были образованы дополнительно Барановичская, Белостокская, Бресткая, Виленская и Пинская области, в которых к началу 1940 г. были созданы прокуратуры областей и районов.

     В конце 1922 - начале 1923 гг. к Прокурору  РСФСР от нижестоящих прокуроров стали поступать сигналы о  том, что местные органы управления препятствуют в проведении проверок по соблюдению законов в государственных органах и общественных организациях, отказываются от явки по вызову, не выдают необходимой документации, даже препятствуют посещению прокурором той или иной организации или предприятия.¹¹

     По  представлению Прокурора РСФСР  СНК РСФСР 8 марта 1923 г. принимает  специальное постановление, в котором предписывалось соответствующим должностным лицам довести до сведения всех наркоматов, что лица прокурорского надзора по своей должности должны быть пропускаемы во все помещения подведомственных им учреждений, для чего наркоматам надлежит издать соответствующие распоряжения по своим ведомствам.¹²

     В Положении были сформулированы определенные требования профессионального и морально-этического характера, которым должны отвечать лица, назначаемые на должность народных следователей, старших следователей и следователей по важнейшим делам.

     С годами деятельность органов прокуратуры  совершенствовалась, прокуратура заняла свое особое место в системе государственных  органов, основное предназначение которых состояло в осуществлении надзора за точным и единообразным исполнением законов государственными органами, должностными лицами и гражданами.

     В Положении о Верховном Суде СССР и Прокуратуре Верховного Суда СССР, утвержденном 24 июля 1929 г. постановлением ЦИК и СНК СССР, были четко определены предмет и пределы общенадзорной деятельности прокуратуры.

     До 1933 г. органы прокуратуры структурно входили в состав Верховного Суда СССР. В то же время на Прокурора СССР и возглавляемые им органы возлагалась обязанность по осуществлению надзора за соблюдением законности в уголовном и гражданском судопроизводстве.

     В годы Великой Отечественной войны  деятельность органов прокуратуры  была подчинена общей задаче - победе советского народа над немецким фашизмом.

     В послевоенные годы усилия органов прокуратуры  были направлены на укрепление законности в сфере экономики. Потребовалось  перестроить работу органов прокуратуры, чтобы обеспечить соблюдение законности в промышленности, сельском хозяйстве, на транспорте. На первый план выдвигались задачи по обеспечению сохранности народного добра, соблюдению режима экономии народных ресурсов.

     Важным  этапом в дальнейшем развитии законодательства о прокурорском надзоре явилось  утверждение Президиумом Верховного Совета СССР 24 мая 1955 г. Положения о  прокурорском надзоре в СССР1. В  этом важнейшем правовом акте получила свое воплощение идея об одной из главнейших обязанностей прокурора — опротестовывать  всякое незаконное решение. Положение  обязывало всех прокуроров опротестовывать  противоречащие закону приказы и  другие правовые акты, необоснованные приговоры, решения, определения и  постановления судебных органов, а  также вносить в государственные  и общественные организации представления  об устранении нарушений закона и причин, способствующих этим нарушениям.