Организация и деятельность прокуратуры в Республике Беларусь

     Конституция Республики Беларусь 1994 г. (с изменениями и дополнениями) и Закон Республики Беларусь от 29 января 1993 г. «О прокуратуре Республики Беларусь» (с изменениями и дополнениями) являются основными законодательными актами, определяющими принципы организации и деятельности органов прокуратуры по осуществлению надзора за точным и единообразным исполнением законов в Беларуси.

     В Конституции и Законе провозглашено, что прокуратура Республики Беларусь представляет собой единую и централизованную систему органов прокуратуры, возглавляемую  Генеральным прокурором, и осуществляет свои полномочия независимо от каких  бы то ни было государственных органов  власти и управления, общественных формирований и должностных лиц, подчиняясь только Генеральному прокурору  Республики Беларусь.¹³

     Закрепление принципа единства и централизации  органов прокуратуры, а также  принципа независимости от местных  влияний позволяет Генеральному прокурору Республики Беларусь и  подчиненным ему прокурорам проводить  единую политику в осуществлении надзора за исполнением законов в стране.

     Согласно  п. 9 ст. 84 Конституции Генеральный  прокурор Республики Беларусь назначается  Президентом Республики Беларусь с согласия Совета Республики, а в соответствии с п. 11 этой же статьи освобождение Генерального прокурора производится также Президентом Республики Беларусь с уведомлением Совета Республики.

     Такой порядок назначения и освобождения обеспечивает Генеральному прокурору независимость от других органов в осуществлении руководства всей системой прокуратуры Республики Беларусь.

     В соответствии со ст. 14 Закона о прокуратуре все нижестоящие прокуроры назначаются на должность и освобождаются от должности Генеральным прокурором Республики Беларусь, ему подчинены и подотчетны.

     Статья 125 Конституции определила полномочия прокуратуры. На Генерального прокурора Республики Беларусь и подчиненных ему прокуроров возлагается надзор заточным и единообразным исполнением законов, декретов, указов и иных нормативных правовых актов министерствами и другими подчиненными Совету Министров органами, местными представительными и исполнительными органами, предприятиями, организациями и учреждениями, должностными лицами и гражданами.

     Прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов при расследовании преступлений, соответствием закону судебных решений по гражданским, уголовным делам и делам об административных правонарушениях, в случаях, предусмотренных законом, проводит предварительное следствие, поддерживает государственное обвинение в суде.

     Назначение  Закона о прокуратуре, кроме того, состоит в том, чтобы определить принципы организации и деятельности прокуратуры, ее систему и структуру, кадровую политику органов прокуратуры  и т.д.

     Закон определяет цели, стоящие перед прокурорами, осуществляющими надзор за исполнением  законов, и подчеркивает, что они  состоят в обеспечении верховенства закона, единства и укрепления законности, защите прав, свобод и законных интересов граждан, законных интересов государства, субъектов хозяйствования, учреждений, организаций, общественных объединений.

     Закон сохраняет традиционно сложившиеся  отрасли прокурорского надзора: общий надзор, надзор за исполнением  законов органами, осуществляющими  оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, деятельность прокуроров в уголовном  и гражданском судопроизводстве, надзор за исполнением законов в  местах содержания задержанных, предварительного заключения, при исполнении наказаний  и иных мер принудительного характера, назначаемых судом.

     Обеспечивая независимость прокуратуры от местных  влияний, Закон содержит норму, запрещающую  какое-либо воздействие на органы прокуратуры. В ст. 6 Закона подчеркивается, что воздействие в какой бы то ни было форме должностных лиц органов государственной власти и управления, представителей политических партий, иных общественных и религиозных объединений, средств массовой информации и их представителей, а также граждан на прокурорских работников с целью понудить их к принятию незаконного решения или воспрепятствовать их законной деятельности запрещается и влечет установленную Законом ответственность.

     Осуществляя постоянный надзор за точным и единообразным  исполнением законов, прокуратура  получает самую обширную информацию о недостатках, пробелах и противоречиях  в законодательстве, препятствующих их правильному применению. Поэтому  Генеральный прокурор должен быть наделен  правом законодательной инициативы и в пределах своей компетенции вносить в нормотворческий орган предложения о принятии, изменении, дополнении, толковании или отмене нормативного правового акта.¹⁴

     Закон о прокуратуре на момент его принятия был прогрессивным и соответствовал требованиям того времени. Однако в  настоящее время требуется принятие нового закона, который соответствовал бы и положениям Конституции, и требованиям настоящего времени.

      ГЛАВА 2. СУЩНОСТЬ И  ЗАДАЧИ УЧАСТИЯ ПРОКУРОРА  В РАССМОТРЕНИИ СУДАМИ УГОЛОВНЫХ ДЕЛ 

     Каждое  уголовное дело получает окончательное  разрешение в суде. Приговор, определение  и постановление судов должны отвечать требованиям законности, обоснованности и справедливости.

     Вот почему надзор за соблюдением законности при рассмотрении уголовных дел  выступает важной составной частью деятельности органов прокуратуры. Он осуществляется во всех судебных инстанциях и звеньях судебной системы, начиная  с районного (городского) суда и заканчивая Верховным Судом Республики Беларусь.

     Важной  гарантией точного соблюдения законности в уголовном судопроизводстве является участие прокурора в рассмотрении судами уголовных дел. Это важная составная часть деятельности органов  прокуратуры. Прокурор участвует во всех судебных инстанциях. Прокурор осуществляет свои полномочия во всех стадиях судебного  разбирательства уголовных дел, начиная со стадии подготовки уголовного дела к слушанию и кончая производством  по уголовным делам в порядке  надзора.

     Роль  и значение прокурорского надзора  в осуществлении правосудия существенно  возросли в связи с принятием  Закона Республики Беларусь «О прокуратуре  Республики Беларусь». Участие прокуроров в судах направлено на неукоснительное  выполнение требований закона о всестороннем, полном и объективном разбирательстве  судом уголовного дела, обеспечение  прав и законных интересов граждан, соблюдение равенства граждан перед  законом и судом, на постановление  судом по каждому уголовному делу законного, обоснованного и справедливого  приговора, определения или постановления. Осуществляя уголовное преследование, прокурор поддерживает в судах государственное  обвинение по уголовным делам, выступая от имени государства, представляет его интересы и является государственным гарантом прав и законных интересов граждан, вовлеченных в сферу правосудия по уголовным делам.

     Прокуроры, участвующие в разбирательстве  уголовных дел в судах, учитывают  социальное значение своего участия  в рассмотрении дел в суде как  одной из важнейших гарантий законности в осуществлении правосудия по уголовным  делам, особой ответственности за качественное исполнение своих полномочий. Своим  участием в судебном разбирательстве  прокурор помогает суду полно, всесторонне  и объективно исследовать доказательства, установить вину лица, привлеченного  к ответственности, дать правильную оценку совершенного им преступления, назначить подсудимому справедливое, основанное на законе наказание. Прокуроры  используют судебную трибуну для  создания обстановки всеобщего осуждения  лиц, совершивших преступление, чтобы  судебное разбирательство всегда выполняло  воспитательную роль.

     Установленный законом порядок проверки законности приговоров, постановлений и определений  в апелляционном и кассационном порядке обеспечивает условия, при  которых ошибки судов будут исправлены еще до того, как приговоры вступят  в законную силу.

     Участие прокуроров в уголовном судопроизводстве является также одним из условий, обеспечивающих дальнейшее совершенствование  принципов гласности и демократии как одного из направлений в реализации судебной реформы. Являясь органом  надзора за исполнением законов  в государстве, прокуратура стоит на страже прав и законных интересов граждан.¹⁵

     Участвуя  в рассмотрении уголовных дел  в судах, прокуроры руководствуются  УПК, Законом о прокуратуре, а  также приказами Генерального прокурора  Республики Беларусь № 1 от 08 января 2001 г. «Об организации поддержания государственного обвинения в условиях состязательности, осуществления надзора за соответствием закону судебных решений по уголовным делам», № 2 от 08 января 2001 г. «О первоочередных мерах по обеспечению поддержания государственного обвинения».¹⁶ Прокуроры обязаны руководствоваться также руководящими разъяснениями Пленума Верховного Суда БССР и Пленума Верховного Суда Республики Беларусь по вопросам применения законодательства, возникающим при рассмотрении судом уголовных дел.

     Уголовно-процессуальное законодательство, а также Закон  о прокуратуре определяют полномочия прокуроров при рассмотрении уголовных  дел в судах, а также средства реагирования на установленные нарушения  закона. Участвуя в рассмотрении судом  уголовных дел, прокуроры в пределах своей компетенции:

     - проверяют законность решений судьи при подготовке уголовного дела к рассмотрению в судебном заседании;

     - осуществляя уголовное преследование в суде, выступают в качестве государственных обвинителей;

     - дают заключения по вопросам, возникающим в ходе судебного разбирательства;

     - предъявляют иски, если этого требует охрана государственных и общественных интересов, прав и законных интересов граждан, и поддерживают их в суде;

     - опротестовывают незаконные и необоснованные приговоры, определения и постановления судов;

     - дают заключения в судах кассационной и надзорной инстанций по уголовным делам, рассматриваемым по протестам и жалобам;

     - проверяют законность и своевременность обращения к исполнению приговоров, определений и постановлений судов;

     - осуществляют надзор за исполнением приговоров, определений и постановлений судов;

     - принимают меры в случаях, предусмотренных законом, пересмотру приговоров, определений, постановлений судов в порядке надзора и возобновлению уголовных дел по вновь открывшимся обстоятельствам.

     Нарушения закона, допущенные при рассмотрении уголовных дел судами всех инстанций, могут быть выявлены прокурорами  различными способами: проверкой законности и обоснованности приговоров по делам, рассмотренным судом без участия  прокурора; участием прокуроров в судах  кассационной и надзорной инстанций; проверкой своевременности и  правильности обращения, приведения приговора  в исполнение, а также хода самого исполнения приговора; обобщением судебной практики по уголовным делам за определенный период или по отдельным категориям уголовных дел. К числу правовых актов, способствующих устранению нарушений  законов, допущенных при рассмотрении судами уголовных дел, относятся: заявления, ходатайства, заключения, протесты и  представления прокуроров. Перечисленные  правовые средства выявления нарушений  закона и прокурорского реагирования на установленные нарушения органически  взаимосвязаны, они применяются  в полном соответствии с демократическими принципами уголовного судопроизводства и с содержащимся в его основе принципом законности. В связи  с этим деятельность суда по отправлению  правосудия по уголовным делам имеет  большое воспитательное и предупредительное  действие. Всей своей деятельностью  суд воспитывает граждан в  духе неукоснительного исполнения законов, честного отношения к государственному и общественному долгу, уважения к правам других граждан.

     Как известно, отдельные практики необоснованно  сужают пределы прокурорского надзора  в суде, сводят его только к надзору  за законностью и обоснованностью  приговоров, определений и постановлений, вынесенных судебными органами. Вывод  о том, что прокурор осуществляет надзор не за исполнением законов  при рассмотрении судами уголовных  дел, а только за законностью и  обоснованностью судебных актов, то есть приговоров, определений и постановлений  судебных органов, не соответствует  Конституции и Закону о прокуратуре, а также УПК.¹⁷

     Если  обратиться к содержанию указанных  нормативных актов, то можно видеть, что они охватывают широкий круг полномочий прокурора, в том числе  поддержание государственного обвинения, опротестование незаконного и необоснованного  приговора и надзор за его исполнением  и т. д. В конечном итоге все  полномочия прокурора в суде сводятся к одному — установлению истины по уголовному делу, торжеству законности в правосудии по уголовным делам. Поэтому неправильно истолковывать  процессуальное положение прокурора  в судебном процессе, сужая его  полномочия и сводя их к поддержанию  обвинения и опротестованию приговоров, определений и постановлений  суда. Предметом прокурорского надзора  в суде является не только законность вынесенных судом решений, но и точное исполнение норм материального и  процессуального права составом суда и всеми участниками судебного  разбирательства, в том числе  подсудимым, его защитником, потерпевшим, гражданским истцом и гражданским  ответчиком, экспертом и свидетелями.