Организационно-правовые основы трудоустройства иностранных граждан в Республике Беларусь

Так, разрешение на постоянное проживание, выданное иностранцу по различным основаниям, может быть аннулировано, если иностранец пребывал за пределами Республики Беларусь «более ста восьмидесяти трех суток в календарном году.

Стоит отметить, что трудовая деятельность иностранцев в нашей стране может быть связана с частой необходимостью их пребывания за ее пределами (например, многочисленные служебные командировки и т.д.), влекущей отсутствие этой категории лиц на ее территории сроком более 183 суток в год. Поэтому, для исключения рассматриваемой проблемы, рекомендуется не распространять действие абз. 3 ч. 1 ст. 57 Закона «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь» на этих лиц при условии своевременности и периодичности поступления с их стороны установленных минимальных налогов, а также иных платежей в республиканский бюджет[8].

Кроме того, целесообразно было бы дополнить ч. 1 ст. 53 Закона Республики Беларусь «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства», регламентирующую перечень оснований для получения разрешения на постоянное проживание в Республике Беларусь, следующим абзацем: «осуществление трудовой, предпринимательской и иной деятельности иностранцем на протяжении семи и более лет». При этом иностранцев, получивших разрешение на постоянное проживание по вышеуказанному основанию, стоило бы выделить в обособленную категорию — обосновавшиеся трудящиеся-мигранты, которым после пребывания в стране трудоустройства в течение 7 лет предоставляется вид на жительство с неопределенным сроком, а также разрешение на работу без ограничений, что не противоречит разработкам Международной организации труда.

 

 

 

1.2 Международно-правовое регулирование статуса трудящихся-мигрантов

 

 

В Республике Беларусь, как и в большинстве государств, положение трудящихся-иммигрантов в сфере труда находится под сильным воздействием международных норм. Международные договоры Республики Беларусь относятся к актам отечественного законодательства, причем имеют приоритет перед другими нормативными правовыми актами Республики Беларусь. Это положение прямо закреплено в ст. 3 Закона Республики Беларусь «О внешней трудовой миграции». Регулирующее воздействие международных норм, как правило, состоит в том, что они улучшают статус лиц, попадающих в сферу их действия, по сравнению с закреплением статуса этих лиц в национальном законодательстве.

Помимо участия в Договоре о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г.[3], который регулирует также правоотношения в сфере трудовой миграции (раздел 26) Республика Беларусь является одной из сторон двухсторонних договоров, заключенных в рамках Содружества Независимых Государств: упоминавшихся Соглашения о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов от 15 апреля 1994 г. [4] (далее – Соглашение 1994 г.) и Конвенции о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей государств – участников Содружества Независимых Государств от 14 ноября 2008 г.[5] (далее – Конвенция). Важность этих документов обусловлена тем, что поток трудящихся-мигрантов из стран Содружества Независимых Государств наиболее значителен.

Соглашение 1994 г. и Конвенция содержат отличающиеся перечни лиц, на которых их действие не распространяется.

В Соглашении 1994 г. в такой перечень включены:

- беженцы и вынужденные переселенцы;

- въехавшие на короткий срок лица свободных профессий и артисты;

- лица, приезжающие специально с целью получения образования (ч. 2 ст. 1).

Согласно ст. 3 Конвенции ее действие не распространяется:

- на лиц, направленных Сторонами в международные организации или нанятых международными организациями, учреждениями или какой-либо из Сторон для выполнения вне ее территории официальных функций, статус которых регулируется нормами международного права или соответствующими международными договорами, участницами которых являются Стороны;

- лиц, направленных или нанятых одной из Сторон для участия вне ее территории в осуществлении программ развития либо сотрудничества, допуск и статус которых регулируется соответствующими международными договорами с принимающей Стороной и которые в соответствии с этими международными договорами не считаются трудящимися-мигрантами;

- лиц, которые, будучи гражданами одной Стороны, выполняют работу на территории другой Стороны от имени и в интересах организации, имеющей филиалы (представительства) на территории этой другой Стороны;

- лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, если иное не предусмотрено законодательством принимающей Стороны и международными договорами, участницей которых она является;

- лиц, ходатайствующих о предоставлении им статуса беженца или убежища на территории принимающей Стороны;

- лиц, получивших статус беженца или убежище на территории принимающей Стороны;

- священнослужителей, занимающихся религиозной деятельностью в официально зарегистрированных религиозных организациях принимающей Стороны;

- моряков;

- лиц, приезжающих в целях обучения;

- лиц, аккредитованных на территории принимающей Стороны в качестве сотрудников представительств иностранных фирм или средств массовой информации[19].

Во втором из приведенных перечней обращает на себя внимание последняя позиция, обозначающая в качестве лиц, выведенных из-под действия Конвенции сотрудников представительств иностранных фирм, аккредитованных на территории принимающей Стороны. Как указывалось выше, в соответствии с Законом Республики Беларусь «О внешней трудовой миграции» эта категория работников подпадает под действие национального законодательства о внешней трудовой миграции. Представляется, что указанная несогласованность международно-правовой нормы и нормы Закона Республики Беларусь «О внешней трудовой миграции» может создавать определенные трудности на практике при решении вопроса о необходимости получения специального разрешения, регистрации трудового договора и т. д.

Особенностью обоих указанных международных договоров является регулирование в них вопросов приграничной миграции. Конвенция, помимо этого, регулирует также сезонную миграцию. В соответствии с Соглашением 1994 г. (абз. 5 ст. 2) и Конвенцией (абз. 3 ст. 1) приграничный трудящийся – трудящийся-мигрант, который работает на приграничной территории одной Стороны и сохраняет свое постоянное местожительство на приграничной территории другой Стороны, куда он возвращается каждый день или, по крайней мере, не реже одного раза в неделю. Сезонный трудящийся – трудящийся-мигрант, работа которого по своему характеру связана с сезонными условиями и выполняется в течение определенного периода года (абз. 4 ст. 1 Конвенции). В отношении этих категорий работников Соглашение 1994 г. и Конвенция используют идентичное регулирование: их трудоустройство осуществляется в упрощенном порядке на основе международных договоров (ст. 3-1 Соглашения 1994 г., ст. 14 Конвенции).

Оба договора имеют ту отличительную черту, что распространяют нормы защиты, ими предусмотренные, не только на самих трудящихся-мигрантов, но и на членов их семей, находящихся на территории принимающей Стороны на законных основаниях.

Основной акцент в упомянутых международных договорах делается на правах собственно трудящихся-мигрантов. В ч. 4 ст. 6 Соглашения 1994 г. специально оговаривается распространение на трудящегося-мигранта льгот и компенсаций согласно законодательству Стороны трудоустройства, если трудовой договор (контракт) с ним расторгнут в связи с ликвидацией или реорганизацией предприятия (учреждения, организации), сокращением численности или штата работников. В этом случае трудящийся-мигрант подлежит возвращению в Сторону выезда за счет средств работодателя (нанимателя). Содержится также норма о взаимном признании Сторонами трудового стажа, включая стаж на льготных основаниях и по специальности. При окончательном выезде трудящегося-мигранта из Стороны трудоустройства работодателем (нанимателем) ему выдается справка или иной документ, содержащий сведения о продолжительности работы и заработной плате помесячно (ч. ч. 2, 3 ст. 4 Соглашения 1994 г.).

В соответствии с п. 1 ст. 6 Конвенции трудящиеся-мигранты пользуются на территории принимающей Стороны правами, которые в соответствии с законодательством предоставляются гражданам этой Стороны:

- на безопасные условия труда;

- равное вознаграждение за равнозначную работу, включая получение доплат и компенсации для лиц, имеющих на них право;

- пользование жильем на возмездной основе;

- социальное обеспечение (социальное страхование), кроме пенсионного, в соответствии с законодательством принимающей Стороны;

- обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с законодательством принимающей Стороны;

- возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью в результате несчастного случая на производстве или профессионального заболевания;

- доступ к другой оплачиваемой трудовой деятельности в случае ее потери по не зависящим от трудящегося-мигранта обстоятельствам, с учетом ограничений, предусмотренных Конвенцией[19].

Вопросы пенсионного обеспечения трудящихся-мигрантов и членов их семей регулируются законодательством Стороны постоянного проживания и международными договорами Сторон (ст. 20 Конвенции).

В соответствии со ст. 10 Конвенции трудящиеся-мигранты имеют право переводить и перевозить из принимающей Стороны денежные средства, полученные в качестве оплаты трудовой деятельности, в валюте принимающей Стороны и в иностранной валюте в соответствии с международными договорами и ее законодательством.

Вместе с тем соглашения содержат определенные важные частные моменты, касающиеся осуществления трудовой деятельности и социальных гарантий для трудящихся-иммигрантов. В соответствии с Соглашением 1994 г. трудовой договор (контракт) вручается работнику до его выезда на работу (ч. 1 ст. 6). Медицинское обслуживание трудящихся-мигрантов осуществляется за счет работодателя (нанимателя) Стороны трудоустройства на одинаковом уровне с ее гражданами (ст. 10 Соглашения 1994 г.). В случае смерти работника работодатель (наниматель) организует перевозку тела и личного имущества умершего на территорию Стороны выезда, несет все связанные с этим затраты, информирует дипломатическое или консульское представительство этой Стороны с представлением материалов по факту смерти (ст. 12 Соглашения 1994 г.).

Важным этапом в международном сотрудничестве в сфере внешней трудовой миграции является закрепление за трудящимися-мигрантами права наравне с гражданами государства трудоустройства вступать в профессиональные союзы. И Соглашение 1994 г., и Конвенция отсылают по этому вопросу к законодательству принимающей Стороны. Закон Республики Беларусь «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь» (ч. 1 ст. 9) и Закон Республики Беларусь от 22 апреля 1992 г. «О профессиональных союзах» (ч. 2 ст. 2) [9] допускают вступление иностранцев в профсоюзы при условии, что это предусмотрено уставом организации. Представляется, что законодатель чрезмерно ограничил это право иностранцев. Оно должно закрепляться как безоговорочное, поскольку предопределяется их правом заниматься трудовой деятельностью в Республике Беларусь[32].

Значительную роль в регулировании внешней трудовой миграции играют двусторонние договоры. По сфере своего действия они разнятся между собой. Двусторонние соглашения, заключенные на межправительственном уровне Республикой Беларусь с Российской Федерацией, Республикой, Республикой Молдова распространяют предусмотренные ими гарантии на граждан государства выезда, на постоянно проживающих в государстве лиц, а также на членов их семей. Некоторые соглашения касаются только граждан договаривающихся государств и постоянно проживающих в государстве лиц (соглашения с Украиной и с Арменией), некоторые – включают в сферу своего действия только граждан Сторон и членов их семей (соглашения с Сербией и Вьетнамом). В отдельных соглашениях речь идет только о гражданах государств-сторон, занимающихся временной трудовой деятельностью в другом государстве (например, с Азербайджаном, Литвой, Польшей).

Все соглашения, заключенные Республикой Беларусь в сфере внешней трудовой миграции, предусматривают необходимость получения трудящимися-мигрантами разрешения на занятие трудовой деятельностью. Вместе с тем Соглашением с Украиной предусматривается, что такого разрешения не требуется для руководителей организаций, собственниками имущества которых являются: для Республики Беларусь – Республика Беларусь, административно-территориальные единицы; для Украины – Украина, Кабинет Министров Украины, центральные органы исполнительной власти (ч. 2 п. 1 ст. 3).

Особенностью соглашений, заключенных с Украиной, Казахстаном, Российской Федерацией, Молдовой являются обязательства сторон по признанию (без легализации) дипломов, свидетельств об образовании, документов о присвоении звания, ученой степени, разряда, квалификации и других необходимых для осуществления трудовой деятельности документов и заверенного в установленном на территории Государства выезда порядке их перевода на государственный язык Государства трудоустройства или русский язык[32].

В большинстве соглашений указываются условия, подлежащие включению в трудовой договор, причем, как правило, приводится неполный их перечень с отсылкой в неурегулированной части к законодательству государства трудоустройства. Отдельные соглашения содержат исчерпывающий перечень условий трудового договора. Все соглашения делают акцент на том, что оплата труда трудящегося-мигранта не может быть ниже оплаты труда гражданина Стороны трудоустройства за выполнение аналогичной работы.

В двусторонние соглашения по вопросам внешней трудовой миграции включаются также:

- нормы, касающиеся налогообложения, заработной платы и перевода заработанных денежных средств в государство постоянного местожительства;