Охрана труда. законодательство об охране труда

   Негосударственное образовательное учреждение

   высшего профессионального образования 

   Московский  психолого-социальный институт 
 

   Факультет государственного и муниципального управления

   Кафедра управление персоналом 
 
 

   Реферат

   по  дисциплине: «Правоведение»

   на  тему: «Охрана труда. Законодательство об охране труда» 
 
 
 
 

   Выполнила:

   Яковлева  Ольга Евгеньевна

   студент 1 курса, гр. 210 УПЗУ 
 

   Оценка:________________

   _______________/_____________/

               (Подпись)                  (ФИО) 
 

   Москва 2010г.

   Содержание

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

   Введение 

    Законодательство  по охране труда в настоящее время  характеризует то, что сейчас на территории Российской Федерации действует около 3 тысяч нормативных актов, регулирующих отношения в сфере охраны труда, большая часть которых принята еще исполнительными органами бывшего СССР, такие как Постановления Совмина РСФСР, Кабинета Министров СССР, Совмина СССР и ВЦСПС, Госкомтруда СССР и ВЦСПС, приказы, письма различных Министерств и ведомств, государственные нормативы, методические указания.

Столь крупная нормативная база документов, принятых еще к тому же в иных социально-экономических условиях создает определенную сложность  в регулировании отношений в  сфере охраны труда.

   В соответствии со ст.37 Конституции РФ каждый гражданин имеет право  на труд в условиях, отвечающих требованиям  безопасности и гигиены. Для осуществления  закона в полной мере необходимо наличие  и функционирование государственной  системы управления охраной труда.

   08.06.1997 г. в Санкт - Петербурге Межпарламентская Ассамблея государств – участников содружества независимых государств постановила о принятие модельного  закона  "Об охране труда" и рекомендовала его для использования в национальном законодательстве.

   Настоящий Закон  устанавливает основные положения  по реализации конституционных прав граждан на охрану жизни и здоровья  в  процессе трудовой  деятельности,  обеспечению единого порядка  взаимоотношений между работниками  и  работодателями  по  вопросам  охраны  труда  на предприятиях,   в   учреждениях,  организациях  независимо  от  вида собственности  и подчиненности (далее - организация) [1].

   В правовом регулировании охраны труда, этой важнейшей сферы трудовых отношений, наметились новые тенденции. Так, 6 августа 1993 г. был принят очень важный документ - Основы законодательства Российской Федерации об охране труда (с последующими изменениями и дополнениями). Новым этапом развития указанного института трудового законодательства явилось принятие Федерального закона РФ от 17 июля 1999 г. "Об основах охраны труда в Российской Федерации"[2], в 1998 году Федерального закона "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний"[3]. 30 декабря 2001 г. был принят важнейший законодательный акт в сфере регулирования трудовых отношений – «Трудового кодекса Российской федерации»[4], который вступил в действие с 1 февраля 2002 г.

   В данной работе предполагается рассмотреть  основные элементы государственного правового  регулирования вопросов охраны труда. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Основные  направления государственной политики

   в области охраны труда

   Законодательство  по охране труда в настоящее время  характеризует то, что сейчас на территории Российской Федерации действует  около 3 тысяч нормативных актов, регулирующих отношения в сфере  охраны труда, большая часть которых  принята еще исполнительными  органами бывшего СССР, такие как  Постановления Совмина РСФСР, Кабинета Министров СССР, Совмина СССР и  ВЦСПС, Госкомтруда СССР и ВЦСПС, приказы, письма различных Министерств  и ведомств, государственные нормативы, методические указания.

   Столь крупная нормативная база документов, принятых еще к тому же в иных социально-экономических условиях создает определенную сложность  в регулировании отношений в  сфере охраны труда.

   В министерствах и ведомствах Российской Федерации, а также концернах, ассоциациях  и других объединениях, предприятиях предусмотрено создание служб охраны труда. Причем законодательно установлено, что такие службы должны создаваться  в обязательном порядке. Если они не создаются, то это надо расценивать как нарушение требований законодательства.

   Под охраной труда понимается система  сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия (ст. 1 ФЗ "Об основах охраны труда в РФ"). Эти мероприятия проводятся с целью создание условий труда, отвечающих требованиям сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности. Охрану труда различают в широком и узком смысле слова. В широком понятии охрана труда - это система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.[5]

   В узком смысле охрана труда представляет собой комплекс мер по направлениям: правовому, экономическому, организационно-техническому, лечебно-профилактическому и т.д. Поэтому в соответствующих вузах  изучают и соответствующее в  узком понятии направление охраны труда. В юридических - правовой институт охраны труда как систему правовых норм, обеспечивающих здоровые и безопасные условия труда, закрепленных в указанном Законе об охране труда и в разделе X, отдельных статьях XII, XIII разделов нового Трудового кодекса РФ, а также в других законах и нормативных актах, в коллективных договорах и соглашениях.

   Но  лишь в широком понятии охрана труда способна обеспечить здоровые и безопасные условия труда. При недостаточном обеспечении хотя бы одного компонента, то и вся охрана труда обеспечена не должным образом. Так, если станки, оборудование, инструмент, машины (технический компонент) не соответствуют требованиям безопасности,  сделаны небезопасно для жизни и здоровья работающих на них, то неизбежны несчастные случаи, производственный травматизм, который, за последние годы значительно вырос и во многом из-за организационно-технического компонента охраны труда.

   В дореформенный период, начиная с 1933 года, охраной труда от имени  государства управляли профсоюзы. Им были предоставлены широкие права  в области управления, надзора  и контроля за охраной труда, они  обладали правом законодательной инициативы, организовали разработку и утверждали нормативные правовые акты по охране труда, занимались вопросам обучения, пропаганды, им предоставлялось право  приостанавливать работу производственных участков, машин и оборудования, а при явной угрозе жизни и  здоровья работающих и запрещать деятельность предприятий, они могли отстранять от должности руководителя любого ранга.

   С принятием в августе 1993 г. Верховным  Советом РФ Основ законодательства РФ об охране труда функции управления охраной труда передавались государственному органу, полномочия которого должен был  определять Президент РФ или по его поручению Правительство РФ (в частности Минтруд РФ).

   После вступления в силу закона от 17.07.99 № 181-ФЗ «Об основах охраны труда  в Российской Федерации», Минтруд  России подготовил с учетом результатов  практики и представил в Правительство  РФ общую концепцию системы государственного управления охраной труда. В ней  конкретизировались положения Федерального закона в части осуществления  управления охраной труда, определялись основные задачи и принципы  функционирования системы, а также задачи и функции конкретных органов государственной власти, т. е. субъектов системы управления охраной труда.

   Основными направлениями государственной  политики в области  охраны труда согласно новому Трудовому кодексу являются:

• обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников;
• принятие и реализация федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации об охране труда, а также федеральных целевых, отраслевых целевых и территориальных целевых программ улучшения условий и охраны труда;
• государственное управление охраной труда;
• государственный надзор и контроль за соблюдением требований охраны труда;
• содействие общественному контролю за соблюдением прав и законных интересов работников в области охраны труда;
• расследование и учет несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
• защита законных интересов работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также членов их семей на основе обязательного социального страхования работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
• установление компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными и (или) опасными условиями труда, неустранимыми при современном техническом уровне производства и организации труда;
• координация деятельности в области охраны труда, охраны окружающей природной среды и других видов экономической и социальной деятельности;
• распространение передового отечественного и зарубежного опыта работы по улучшению условий и охраны труда;
• участие государства в финансировании мероприятий по охране труда;
• подготовка и повышение квалификации специалистов по охране труда;
• организация государственной статистической отчетности об условиях труда, а также о производственном травматизме, профессиональной заболеваемости и об их материальных последствиях;
• обеспечение функционирования единой информационной системы охраны труда;
• международное сотрудничество в области охраны труда;
• проведение эффективной налоговой политики, стимулирующей создание безопасных условий труда, разработку и внедрение безопасных техники и технологий, производство средств индивидуальной и коллективной защиты работников;
• установление порядка обеспечения работников средствами индивидуальной и коллективной защиты, а также санитарно – бытовыми помещениями и устройствами, лечебно - профилактическими средствами за счет средств работодателей.

   Реализация  основных направлений государственной  политики в области охраны труда  обеспечивается согласованными действиями органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной  власти субъектов Российской Федерации  и органов местного самоуправления, работодателей, объединений работодателей, а также профессиональных союзов, их объединений и иных уполномоченных работниками представительных органов  по вопросам охраны труда.

   Государственные нормативные требования охраны труда.

   «Государственными нормативными требованиями охраны труда, содержащимися в федеральных  законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и  законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации  об охране труда, устанавливаются правила, процедуры и критерии, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности. Требования охраны труда обязательны  для исполнения юридическими и физическими  лицами при осуществлении ими  любых видов деятельности….»[5]

   Законодательство  России об охране труда основывается на Конституции РФ и состоит из упомянутого Закона об основах охраны труда, Трудового кодекса, других федеральных  законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также  законов и иных нормативных правовых актов субъектов федерации.

   В соответствии с Законом об основах  охраны труда и в целях введения единых государственных нормативных  требований в сфере охраны труда  Правительство РФ приняло постановление  от 23 мая 2000 г. «О нормативных правовых актах, содержащих государственные  нормативные требования охраны труда»[6] . В данном документе констатируется, что в России сложилась система, содержащая нормативные требования охраны труда. В данную систему вошли: отраслевые правила и типовые инструкции по охране труда; строительные и санитарные нормы и правила; инструкции и правила безопасности; правила безопасной эксплуатации; своды правил по проектированию и строительству; гигиенические нормативы и государственные стандарты безопасности труда.

   В постановлении определен порядок  разработки и утверждения федеральными органами исполнительной власти указанных  государственных нормативных требований.

   Нормативные правовые акты, содержащие государственные  нормативные требования охраны труда, перед утверждением подлежат направлению в соответствующие профсоюзные органы для рассмотрения и согласования.