Охрана прав и свобода граждан связанные с общественным порядком и общественной безопасностью

     Нельзя  сказать точно какие органы образуют систему правоохранительных органов, так как существует множество  мнений на этот счет и различные  авторы по разному высказываются  по этому поводу.

     Так например Л.К. Савюк считает «Сообразно с указанными критериями, из числа  государственных органов к правоохранительным должны быть отнесены: суд, прокуратура, органы внутренних дел, органы обеспечения безопасности, органы налоговой службы, таможенные органы, органы предварительного расследования, органы юстиции и нотариат», так же он указывает что в систему правоохранительных органов входят и не государственные субъекты правоохранительной деятельности.⁸

А вот  А.П. Рыжаков⁹ считает, что в систему правоохранительных органов входят:

     Конституционный Суд РФ;

     Конституционные, Уставные суды субъектов Российской Федерации);

     суды  общей юрисдикции (Верховный Суд  РФ, Верховные суды республик, окружные, областные, городские (в городах  Москва, Санкт-Петербург) суды, суды автономных округов и автономной области, районные и городские суды, мировые судьи);

     арбитражные суды (Высший арбитражный Суд РФ, федеральные арбитражные суды округов, (арбитражные кассационные суды), арбитражные апелляционные суды, арбитражные суды субъектов Российской Федерации);

     органы  прокуратуры (Генеральная прокуратура  РФ, прокуратуры субъектов Российской Федерации, районные, городские прокуратуры, военные прокуратуры, прокуратуры на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, иные специализированные прокуратуры);

     Международный коммерческий арбитражный суд;

     Морскую арбитражную комиссию при Торгово- 
промышленной палате Российской Федерации;

     Третейские  суды для разрешения экономических  споров;

     Министерство  юстиции РФ;

     Судебный  департамент при Верховном суде РФ;

     Органы предварительного следствия (следователей органов внутренних дел, Федеральной службы безопасности и другие);

     начальников следственных отделов (органов внутренних дел, Федеральной службы безопасности, прокуратуры и органов по контролю за оборотом наркотических средств  и психотропных веществ);

     органы  дознания (органы внутренних дел, органы федеральной службы безопасности, пограничные органы федеральной службы безопасности, федеральные органы государственной охраны, органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органы РФ, органы Службы внешней разведки РФ, органы Министерства юстиции РФ, органы Государственной противопожарной службы, Главный судебный пристав РФ; главный военный судебный пристав; главные судебные приставы субъектов Российской Федерации, их заместители; старшие судебные приставы; старшие военные судебные приставы; старшие судебные приставы Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ; командиры воинских частей, соединений; начальники военных учреждений или гарнизонов; капитаны морских судов; руководители геологоразведочных партий и зимовок; главы дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации);

     нотариат;

     адвокатуру (Федеральная палата адвокатов РФ, адвокатские палаты, адвокатские образования первого звена);

       некоторые иные правоохранительные  органы .

     Существует  и ряд иных отличных от этих мнений. Так  М. П. Поляков, А. В. Федулов считаю что систему правоохранительных органов можно подразделить на судебные органы (суды) и иные правоохранительные органы.¹⁰ Судебная система, в свою очередь, включает в себя Конституционный Суд РФ, федеральные суды общей юрисдикции, систему арбитражных судов и суды (мировые судьи и конституционные (уставные) суды) субъектов РФ.

     Конституционный Суд РФ является судебным органом  конституционного контроля. Этот судебный орган призван самостоятельно и независимо осуществлять судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Основная цель деятельности Конституционного Суда РФ – это защита основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции на всей территории РФ.

     Система федеральных судов общей юрисдикции уже своим названием подчеркивает широту охвата правовых вопросов, подпадающих  под ее процессуальную компетенцию. По сути, все правовые вопросы, возникающие  в жизни граждан, разрешаются  главным образом в судах общей  юрисдикции.

     В системе федеральных судов общей  юрисдикции в свою очередь могут  быть выделены: система общих судов  и система военных судов. Последние  обособились в силу исторической традиции и состоят из судов военных  округов (флотов) и гарнизонных судов. Обе эти системы имеют общий  вышестоящий орган – Верховный  Суд РФ (он является и общим, и  военным судом одновременно).

     Система общих судов включает в себя суды субъектов РФ, районные суды. Помимо этого к судам общей юрисдикции относятся и мировые судьи, хотя по своему организационно-правовому  статусу они не относятся к  федеральным судам общей юрисдикции, а формируются органами законодательной (исполнительной) власти субъектов  РФ.

     Система арбитражных судов создана преимущественно  для разрешения экономических споров, возникающих между юридическими лицами, хотя арбитражные суды имеют  и иные полномочия. В настоящее  время система арбитражных судов  включает в себя Высший Арбитражный  Суд РФ, федеральные арбитражные  суды арбитражных округов (кассационные суды), апелляционные суды и арбитражные  суды субъектов РФ.

     Суды  субъектов РФ включают в себя мировых  судей и конституционные (уставные) суды субъектов РФ. Основная задача мировых судей – рассматривать  и разрешать правовые споры, которые  наиболее часто встречаются в повседневной жизни граждан.

     Конституционные (уставные) суды созданы для рассмотрения спорных правовых вопросов о соответствии принимаемых органами власти субъектов  РФ нормативных правовых актов Конституции  или уставу субъекта.

     Иные  правоохранительные органы также образуют систему, состоящую из: 

     – органов прокуратуры; 

     – органов внутренних дел; 

     – федеральной службы безопасности; 

     – органов государственной охраны; 

     – органов государственной налоговой  службы; 

     – таможенных органов; 

     – органов борьбы с незаконным оборотом наркотиков; 

     – органов предварительного расследования; 

     – органов юстиции.

     Но  в большей степени все сходятся во мнение что систему правоохранительных органов образуют государственные  правоохранительные органы и не государственные  субъекты правоохранительной деятельности. В свою очередь государственные  органы делятся на законодательные, исполнительные, судебные органы и  отдельное место занимает прокуратура.

     Необходимо  выделить и направления деятельности всех органов образующих систему  правоохранительных органов. Основными направлениями правоохранительной деятельности являются:

     осуществление правосудия;

     организационное обеспечение деятельности судов;

     уголовно-исполнительная деятельность;

     прокурорский  надзор и иные направления деятельности прокуратуры;

     деятельность  по выявлению и расследованию  преступлений:

     предварительное следствие, дознание, оперативно-розыскная  деятельность;

     нотариальные  действия;

     юридическая помощь и защита по уголовным делам (оказание юридических услуг).

       регулирование порядка и условий  исполнения и отбывания наказаний,  определение средств исправления  осужденных, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

     В литературе упоминается и об иных направлениях правоохранительной деятельности:

     судопроизводство (уголовный процесс); обеспечение  безопасности; охрана общественного  порядка.¹¹

     Правоохранительные  органы и учреждения в своей деятельности руководствуются Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами РФ, РСФСР и действующими законами СССР, нормативными актами Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ; постановлениями (определениями) Конституционного Суда РФ, постановлениями Пленумов (Президиумов) Верховного Суда РФ (СССР), Высшего Арбитражного Суда РФ, распоряжениями Председателя Верховного Суда РФ, Приказами Министра юстиции РФ, приказами, указаниями, распоряжениями Генерального прокурора РФ иными ведомственными нормативными актами, конституциями республик, уставов, а также законами и иными нормативными актами субъектов Российской Федерации, решениями органов судейского сообщества, принятыми в пределах их полномочий и другими нормативными актами.¹²

     Однако  основными источниками являются законы. По своему содержанию их можно разделить на несколько групп:

     1. Общего характера:

• Конституция РФ;
• УПК;
• ГПК РФ;
• АПК РФ;
• Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»;
• Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»;
• Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О правительстве Российской Федерации»;
• некоторые иные законы.

     2. О судебной власти, правосудии и судах:

• Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»;
• Закон РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации»;
• Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации»;
• Федеральный конституционный закон от 23 июня 1999 г. № 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации»;
• Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995 г. № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации»;
• Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации»;
• некоторые иные законы.

     3. Об организационном обеспечении деятельности судов и ор- 
ганах его осуществляющих:

• Федеральный закон от 10 февраля 1999 г. № 30-ФЗ «О финансировании судов Российской Федерации»;
• Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 7-ФЗ «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации»;
• Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О Судебных приставах»;
• Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»;
• некоторые иные законы.

     4. О прокурорском надзоре и органах прокуратуры:

     — Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»;

     5. Об организации выявления и расследования преступлений:

• Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»;
• Федеральный закон от 03 апреля 1995 года № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности»;
• Федеральный закон от 27 мая 1996 г. № 57-ФЗ «О государственной охране»;
• Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»;
• некоторые иные законы.

     6. Об организации юридической помощи:

• Федеральный закон от 31 мая 2002 года № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»;
• Основы законодательства Российской Федерации о нотариате: Утверждены Верховным Советом РФ 11 февраля 1993 г. №