Обслуживание социально незащищенного населения в России

     Организациям, численность работников в которых  составляет более 30 человек, устанавливается  квота для приема на работу инвалидов в процентах к среднесписочной численности работников (но не менее 2 и не более 4%). Общественные объединения инвалидов и образованные ими организации, в том числе хозяйственные товарищества и общества, уставной капитал которых состоит из вкладов общественного объединения инвалидов. Механизм установления квоты в организациях определяется органами государственной власти субъектов РФ. В случае невыполнения или невозможности выполнения установленной квоты для приема на работу инвалидов работодатели ежемесячно вносят в бюджеты субъектов РФ обязательную плату за каждого нетрудоустроенного инвалида в пределах установленной квоты.

     Квотирование  рабочих мест производится на основании  договоров, которые заключаются  органами исполнительной власти с организациями. В договорах должны содержаться в числе прочих следующие обязательные сведения: наименование рабочего места; категория граждан, для которой созданы рабочие места; санитарно-гигиенические требования и рекомендации медико-социальной экспертизы по условиям и режимам труда; источник финансирования, а также санкции по отношению к стороне, не выполнившей условия договора⁵.

     Рост  общей численности инвалидов  по сравнению с общей численностью работающих инвалидов продолжится, в связи с чем должна быть продолжена работа по формированию службы реабилитации инвалидов, содействующей их занятости, профессиональной ориентации, профессиональному обучению и переобучению, адаптации к трудоустройству, а также по созданию центров профессиональной  реабилитации.

     Создание  специальных мест для трудоустройства  инвалидов предусмотрено также  Федеральным законом РФ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Закон относит к таким рабочим  местам те, которые требуют дополнительных мер по организации труда, включая адаптацию основного и вспомогательного оборудования, технического и организационного оснащения, обеспечения техническими приспособлениями с учетом индивидуальных возможностей инвалидов. Минимальное количество таких рабочих мест устанавливается органам исполнительной власти субъекта Федерации для каждой организации в пределах установленной квоты для приема на работу инвалида. Эти места создаются за счет федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации. Специальные рабочие места для трудоустройства инвалидов, получивших трудовое увечье или профессиональное заболевание, создаются за счет работодателей.

     К гарантиям занятости инвалидов  стоит отнести и нормы, устанавливающие  обязанности работодателя создавать  инвалидам, занятым в организациях любой формы собственности, необходимые условия труда в соответствии с ИПР. К ним относится, в частности, установление для инвалидов 1 и 2 группы сокращенной продолжительности рабочего времени (не более 35 часов в неделю) с сохранением полной оплаты труда; привлечение инвалидов к сверхурочным работам, работам в выходные дни, в ночное время с их согласия и при условии, если такие работы не запрещены им по состоянию здоровья; предоставление ежегодного отпуска всем работающим инвалидам продолжительностью не менее 30 календарных дней.

     Инвалида, наряду с другими гражданами, не имеющими работы и нуждающимися в  ее подыскании, могут быть  зарегистрированы в органе службы занятости в качестве безработных. Статус безработного приобретают инвалиды, имеющие трудовую рекомендацию, заключение о рекомендуемом характере и условиях труда, которое выдано в установленном порядке, и представившие в органы службы занятости наряду с другими документами индивидуальную программу реабилитации инвалида. Трудоустройство инвалидов органом службы занятости осуществляется в счет квоты рабочих мест, то есть работодатель, к которому направлен инвалид в порядке обязательного трудоустройства, не может отказать ему в заключении трудового договора.

     Большое практическое значение для обеспечения  занятости инвалидов имеют трудовые договоры с условием о работе на дому и с неполным рабочим временем. Надомный труд в условии всеобщей компьютеризации и интернета создает уникальные возможности для трудоустройства инвалидов, как и работа с неполным рабочим временем, когда одно рабочее место может гарантировать работу нескольким инвалидам. Однако, широкого распространения такие формы привлечения к труду инвалидов в России пока не получили, в отличие от развитых стран с рыночной экономикой.

     Привлечение к труду лиц из числа пожилых граждан и инвалидов, находящихся в стационарном социальном обслуживании, может быть осуществлено центрами социального обслуживания. Они вправе создавать цехи, мастерские, подсобные хозяйства, надомное производство и привлекать для работы в них пожилых граждан и инвалидов.

     Пожилые люди и инвалиды, проживающие в  стационарных учреждениях социального  обслуживания, могут участвовать и в лечебно-трудовой деятельности. Порядок такого участия утвержден Постановлением Правительства РФ от 26 декабря 1995 года №1285⁶. 

3.2. Протезно-ортопедическая помощь и обеспечение инвалидов транспортными средствами 

     Право граждан на обеспечение на льготных условиях протезами и ортопедическими изделиями, средствами передвижения закреплено в Основах законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан (ст. 27). Однако в них не указано, в чем заключаются льготные условия. Это решено в Законе «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». В нем предусмотрено, что инвалиды имеют право на изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий и других видов протезных изделий (кроме зубных протезов из драгоценных металлов и иных дорогостоящих материалов, приравненных по стоимости к драгоценным металлам) за счет средств федерального бюджета в порядке, установленном  Правительством РФ, то есть бесплатно⁷.

     «Малые» средства передвижения, облегчающие  быт и труд инвалидов, традиционно  выдаются в нашей стране безвозмездно. Их получают бесплатно, например, инвалиды войны, другие инвалиды, пенсионеры по старости, дети-инвалиды до 18 лет.

     Особые  правила установлены в отношении обеспечения инвалидов моторными средствами передвижения. Они различны для разных категорий инвалидов. Инвалиды войны и инвалиды боевых действий на территории других государств, а также участники Великой Отечественной войны, ставшие инвалидами вследствие общего заболевания либо иных причин (за исключением случаев инвалидности вследствие противоправных действий)⁸, имеют право на получение (при наличии соответствующих медицинских показателей, а инвалиды 1 группы по зрению или без обеих рук – без медицинских показателей) мотоколяски или автомобиля. Тип автомобиля и срок его использования определяется Правительством РФ, также как и срок использования мотоколяски. Ныне выдается автомобиль «Ока», срок его использования – 7 лет. Если сеть противопоказания к вождению автомобиля или мотоколяски, то инвалид вправе передать управление другому гражданину, проживающему с ним в одном населенном пункте. В случае смерти инвалида выданный ему ранее автомобиль (мотоколяска) бесплатно передается в собственность его семьи.

     В сельской местности указанным инвалидам  выдается по их желанию лошадь с  упряжью и соответствующее гужевое транспортное средство. В случае смерти инвалида лошадь передается в собственность семьи.

     Законом предусмотрено также возмещение расходов, связанных с эксплуатацией  транспортного средства, полученного  бесплатно или приобретенного на льготных условиях, а также приобретенного за полную стоимость инвалидам 1 и 2 групп: им компенсируется расходы на бензин, ремонт, техническое обслуживание транспортного средства, запасные части к нему. Порядок и уровень компенсаций определяется Постановлением Правительства РФ от 30 июля 1995 года. Согласно решению Правительства, перечисленные компенсационные выплаты производятся и некоторым другим инвалидам.

     По  желанию инвалидов войны, имеющих  соответствующие показания на бесплатное получение транспортного средства, им вместо выдач транспортного средства выплачивается ежегодная денежная компенсация на транспортное обслуживание.

     Другие  категории инвалидов, имеющие соответствующие  медицинские показания, обеспечиваются (при отсутствии противопоказаний к  вождению) бесплатно или на льготных снованиях обычно мотоколяской. Она выдается на 5 лет. По истечении этого срока она заменяется на новую. На тех же условиях обеспечиваются мотоколяской дети, достигшие 5 лет, которые страдают нарушением функции опорно-двигательного аппарата, с правом управлять ею взрослыми членами семьи.

     Всем  указанным инвалидам, а в соответствующих случаях взрослым членам семьи с детьми-инвалидами, компенсируются расходы, связанные с эксплуатацией мотоколяски. Инвалидам, имеющим соответствующие медицинские показания для бесплатного получения мотоколяски, но не получившим ее, по их желанию предоставляется ежегодная денежная компенсация транспортных расходов в соответствии с Законом «О социальном обслуживании инвалидов в Российской Федерации» определяется Правительством РФ.

     Конкретные  порядок и условия предоставления автотранспортных средств и выплаты  компенсации транспортных расходов.

Инвалидам также могут предоставляться  автомобили с ручным управлением, а  инвалидам войны – автомобили других марок, помимо «Оки», с зачетом стоимости автомобиля, который они имеют право получить бесплатно, с компенсацией расходов, связанных с их эксплуатацией.  
 

4. Социальное обслуживание на дому и в стационарных учреждениях 

     Социальное  обслуживание на дому предоставляется  одиноким гражданам из числа инвалидов и граждан преклонного возраста, которые частично утратили способность к самообслуживанию. В Законе от 2 августа 1995 года «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» перечислены социальные услуги, которые предоставляются таким гражданам. Это организация питания, включая доставку продуктов на дом; помощь в приобретении медикаментов, продовольственных и промышленных товаров первой необходимости; содействия в получения медицинской помощи, в том числе сопровождения в медицинские учреждения; поддержания условий проживания в соответствии с гигиеническими требованиями; содействие в организации юридической помощи и иных правовых услуг; содействие в организации ритуальных услуг; другие надомные социальные услуги.

     Правительство утвердило Положение о порядке  и условиях оплаты социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам на дом, в  полустационарных и стационарных условиях государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания. Все эти социальные услуги, в том числе и социальное обслуживание на дому, предоставляются бесплатно или на условиях частичной либо полной их оплаты⁹.

     Бесплатно получают социальное обслуживание три категории гражан пенсионного возраста и инвалидов:

1. одинокие, в то числе супружеские  пары, получающие пенсию в размере  (с учетом всех надбавок и  ее повышения в соответствующих  случаях) ниже прожиточного минимума, установленного для данного региона;

2. имеющие родственников, которые не могут по объективным причинам обеспечит им помощь и уход при том же условии, касающемся размера их пенсии;

3. проживающие в семьях, среднедушевой  доход в которых ниже прожиточного  минимума, установленного для данного  региона.

     На  условиях частичной оплаты социальное обслуживание предоставляется первым двум категориям граждан, если общий размер их пенсий составляет от100 до 150 % прожиточного минимума, а третьей – если среднедушевой доход в семье составляет от 100 до 150% прожиточного минимума.

     Правительством  определен также предел ежемесячной частичной оплаты. Для граждан, которым предоставляется социальное обслуживание на дому, он составляет для первых двух категорий граждан 25% от разницы между общей суммой получаемой пенсии и прожиточным минимумом, а для третьей – 25%  от разницы между среднедушевым доходом семьи и прожиточным минимумом, установленным для данного региона.

     Дополнительные  услуги, которые не входят в федеральный  и региональный перечни бесплатных или льготных услуг, оказываются на условиях их полной оплаты, то есть они продаются как всякий товар.

     Дополнительным  видом услуг является социально-медицинское  обслуживание. Оно осуществляется бесплатно  на дому в отношении граждан, нуждающихся  в надомных социальных услугах, страдающих психическими расстройствами (в стадии ремиссии), туберкулезом (за исключением активной формы), тяжелыми заболеваниями (в том числе онкологическими) в поздних стадиях.