Обслуживание социально незащищенного населения в России

     Для тех, кто находится в трудной  жизненной ситуации в связи с  безработицей, стихийными бедствиями, катастрофами, пострадали в результате вооруженных и межэтнических  конфликтов, критерии малообеспеченности не установлены, им бесплатное социальное обслуживание должно предоставляться независимо от указанного выше условия. Также независимо от критерия малообеспеченности предоставляется социальное обслуживание несовершеннолетним детям.

     Что касается платных услуг в государственной  системе социального обслуживания, то они оказываются в порядке, устанавливаемом Правительством РФ. Это является его компетенцией.

     Условия и порядок оплаты социальных услуг  в социальных службах иных форм собственности, в том числе муниципальной, устанавливаются  этими службами самостоятельно.

     Социальные  услуги предоставляются обычно в натуральной форме – путем предоставления конкретных видов социального обслуживания. В виде денежных средств может оказываться лишь единовременная материальная помощь.

     В законе от 2 августа 1995 года «О социальном обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов» несколько иначе очерчен круг граждан, имеющих право на социальное обслуживание. Это граждане пожилого возраста и инвалиды, нуждающиеся в постоянной или временной посторонней помощи в связи с частичной или полной утратой возможности самостоятельно удовлетворять свои основные жизненные потребности вследствие ограничения способности к самообслуживанию и (или) передвижению.

     Государство гарантирует гражданам право  на социальное обслуживание в государственной системе социальных служб по основным видам, которые определены федеральным законом. В законах по-разному перечислены основные виды социального обслуживания, указано также, что социальное обслуживание должно соответствовать государственным стандартам. Они определяют основные требования к объему и качеству социальных услуг, порядку и условиям их оказания. Утверждаются стандарты Правительством РФ, их требования обязательны для всех социальных служб, действующих на всей территории России, независимо от форм собственности.

     Согласно  Закону от 24 ноября 1995 года, сквозным видом  социального обслуживания является материальная помощь. Она предоставляется , как указано в Законе, в виде денежных средств, продуктов питания, средств санитарии и гигиены, средств ухода за детьми, одежды, обуви и других предметов первой необходимости, топлива. К ней относится также выдача специальных транспортных средств, технических средств реабилитации инвалидов и лиц, нуждающихся в постороннем у ходе, то есть обеспечение, в частности, «малыми» (не моторными) средствами передвижения (вело(кресло) – коляски) и моторными средствами передвижения (мотоколяски, автомобили), а также протезно-ортопедическими изделиями. Также указывается, что основания и порядок предоставления материальной помощи устанавливается органами исполнительной власти. Следует иметь в виду, что порядок обеспечения специальными транспортными средствами, техническими средствами до сих пор устанавливается на уровне Российской Федерации и регулируется в централизованном порядке нормативными актами РФ. Данный вид не может относиться к материальной помощи, он считается социальным обслуживание. Рассмотрим основные виды социального обслуживания.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3. социальнгое обслуживание инвалидов 

3.1. Реабилитация, образование и обеспечение занятости инвалидов 

     Декларация  о правах инвалидов, принятая Генеральной  Ассамблей ООН 9 декабря 1971 года, закрепляет право инвалидов на медицинское, психическое или функциональное лечение, включая протезные и  ортопедические аппараты, на восстановление здоровья и положения в обществе, на образование, ремесленную профессиональную подготовку и восстановление трудоспособности, на помощь, консультации, на услуги по трудоустройству и другие виды обслуживания, которые позволят им максимально проявить свои возможности и способности и ускорят процесс их социальной интеграции и регенерации.

     Актуальность  проблемы определяется наличием в социальной структуре общества значительного  количества лиц, имеющих признаки ограничения  жизнедеятельности. Так по оценкам экспертов ООН, инвалиды составляют 10% общей численности населения. В России за последние годы отмечается тенденция к увеличению числа инвалидов.

     На  протяжении последних 10 лет наблюдается увеличение количество инвалидов трудоспособного возраста и детей-инвалидов. В 1998 году впервые признаны инвалидами свыше 1 миллиона человек, причем более 80% из них составляли инвалиды 1 и 2 групп.

     Обеспечение социального благополучия инвалидов  может быть достигнуто путем их реабилитации. Реабилитация инвалидов – система медицинских, педагогических, социально-экономических мероприятий, направленных на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функции организма. Основная цель реабилитации – восстановление социального статуса инвалида, достижение им материально независимости и его социальная адаптация. Реабилитация включает медицинскую, профессиональную и социальную реабилитацию инвалида.

     Индивидуальная  программа реабилитации инвалида (ИПР) разрабатывается упреждением государственной службы медико-социальной экспертизы в случае согласия инвалида на проведение реабилитационных мероприятий². Она включает в себя комплекс мероприятий, состоящий из медицинских, профессиональных и иных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности. ИПР обязательна для исполнения соответствующими органами государственной власти, местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности. Отказ инвалида от ИПР в целом или отдельных ее частей освобождает указанные органы от ответственности за ее исполнение и не дает инвалиду право на получение компенсаций в размере стоимости реабилитационных мероприятий, предоставляемых бесплатно.

     Детям-инвалидам  дошкольного возраста предоставляются  необходимые реабилитационные меры и создаются условия для пребывания в детских дошкольных учреждениях общего типа, а если это исключается по состоянию их здоровья, то создаются специальные дошкольные учреждения.

     При невозможности осуществлять воспитание и обучение детей-инвалидов в  общих или специальных дошкольных и общеобразовательных учреждениях обучение детей-инвалидов с согласия родителей производится на дому по полной общеобразовательной или индивидуальной программе.

     Содержание  детей-инвалидов в дошкольных и  общеобразовательных учреждениях  осуществляется за счет средств бюджета субъекта РФ.

     Основание для организации обучения на дому ребенка-инвалида является заключение лечебно-профилактического учреждения. Такое обучение осуществляет общеобразовательное учреждение, как правило, ближайшее к месту жительства ребенка-инвалида. На время обучения образовательное учреждение предоставляет бесплатно учебники, учебную и справочную литературу, имеющуюся в библиотеке образовательного учреждения; обеспечивает специалистами из числа педагогических работников, оказывает методическую и консультативную помощь; осуществляет промежуточную и итоговую аттестацию; выдает документ государственного образца о соответствующем образовании.

     Родителям (законным представителям), имеющим  детей-инвалидов и осуществляющим их воспитание и обучение на дому самостоятельно, органы управления образование компенсируют затраты в размерах, определяемых государственными и местными нормативами финансирования затрат на обучение и воспитание в государственном и муниципальном образовательном учреждении соответствующего типа и вида³.

     Конвенция МОТ № 159 «О профессиональной реабилитации и занятости инвалида», ратифицированная РФ 3 июня 1988 года, закрепляет принципы профессиональной реабилитации инвалидов  и политику в отношении их занятости. К числу таких принципов относится обязанность государства в соответствии с национальными условиями, практикой и возможностями разрабатывать национальную политику в области профессиональной реабилитации и занятости инвалидов, направленную на то, чтобы соответствующие меры по профессиональной реабилитации распространялась на все категории инвалидов, а также на содействие возможностям занятости инвалидов на свободном рынке труда. В основу такой политики положен принцип равенства возможностей инвалидов и трудящихся в целом; соблюдение равенства обращения и возможностей для трудящихся мужчин и женщин, являющихся инвалидами; принятие специальных мер, направленных на обеспечение подлинного равенства обращения и возможностей для инвалидов, которые не должны считаться дискриминированными по отношению к другим трудящимся.

     Конвенция предусматривает также, что компетентные органы должны принимать меры с целью  организации и оценки службы профессиональной ориентации, профессионального обучения, трудоустройства, занятости, а также других связанных с ними служб, чтобы инвалиды  имели возможность получать, сохранять работу и продвигаться по службе; существующие службы для трудящихся в целом используются там, где это возможно и целесообразно, с необходимой адаптацией.

     Закон от 24 ноября 1995 года «О социальной защите инвалидов Российской Федерации» предусматривает, что государство обеспечивает инвалидам получение основного общего, среднего (полного) общего образования, начального, среднего и высшего профессионального образования в соответствии с ИПР.

     Согласно  законодательству РФ, профессиональное образование инвалидов осуществляется в образовательных учреждениях  различных типов и уровней. Для  инвалидов, нуждающихся в специальных  условиях для получения профессионального  образования, создаются специальные профессионально образовательные учреждения различных типов и видов или соответствующие условия в профессиональных образовательных учреждениях общего типа. Профессиональная подготовка и профессиональное образование инвалидов в специальных профессиональных учреждениях для инвалидов осуществляется в соответствии с государственными образовательными стандартами на основе образовательных программ, адаптированных для обучения инвалидов.

     Государство обеспечивает учащихся бесплатно или  на льготных условиях специальными учебными пособиями и литературой, а также создает возможность пользования услугами сурдопереводчиков.

     Федеральный закон от 22 августа 1996 года «О высшем и послевузовском образовании» предусматривает, что вне конкурса при условии успешной сдачи вступительных испытаний в государственные и муниципальные высшие учебные заведения принимаются: дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей; дети-инвалиды, инвалиды 1 и 2 групп, которым согласно заключению учреждения Государственной службы медико-социальной экспертизы не противопоказано обучение в соответствующих высших учебных заведениях; граждане в возрасте до 20 лет, имеющие только одного родителя-инвалида 1 группы, если среднедушевой доход семьи ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте РФ. Возможность продолжения образования в случае ухудшения состояния здоровья инвалида обеспечивается предоставлением студенту высшего учебного заведения академического отпуск по медицинским показаниям, в период которого выплачивается компенсация.

     Студенты  государственных, муниципальных высших заведений, обучающихся по очной  форме обучения и получающие образование  за счет средств соответствующего бюджета, обеспечиваются стипендиями. Студентам-инвалидам 1 и 2 групп, сиротам, а также детям, оставшимся без попечения родителей, - размер стипендии увеличивается  на 50%. Стипендия назначается в обязательном порядке всем инвалидам из числа студентов государственных и муниципальных образовательных учреждений высшего и среднего  профессионального образования при условии успешной сдачи всех экзаменов в период экзаменационной сессии⁴. Это относится и к специальным учреждениям профессионального образования, находящимся в ведении органов социальной защиты населения, в которых инвалиды получают соответствующие профессии с учетом состояния их здоровья. В период обучения в таких учреждениях они находятся на полном государственном обеспечении.

     Профессиональное  обучение в специальных профессиональных образовательных учреждениях для инвалидов позволяет осуществлять подготовку по приоритетным профессиям, овладение которыми дает инвалидам наибольшую возможность быть конкурентоспособными на региональных рынках труда.

     Гарантированность профессиональной подготовки и обучения инвалидов неразрывно связана с обеспечением их занятости. Закон «О социальной защите инвалидов Российской Федерации» среди мер, способствующие повышению конкурентоспособности инвалидов на рынке труда, предусматривает:

1. осуществление льготной финансово-кредитной  политики в отношении специализированных организаций, применяющих труд инвалидов, и организаций общественных объединений инвалидов;

2. установление для организаций  независимо от их организационно-правовых  форм и форм собственности  квоты для приема на работу  инвалидов и минимального количества мест для инвалидов;

3. резервирование рабочих мест  по профессиям, наиболее подходящих  для трудоустройства инвалидов;

4. стимулирование создания организациями  дополнительных рабочих мест  для трудоустройства инвалидов;

5. создание инвалидам условий труда в соответствии с ИПР; 
6. создание условий для предпринимательской деятельности инвалидов;

7. организацию обучения инвалидов  новым профессиям.