Общественный контроль за законностью в сфере государственного управления

Содержание

 

Введение…………………………………………………………………………...3

1. Ответственность в государственном  управлении уровни и виды……….….5

1.1. Ответственность в  государственном управлении…………………….……5

1.2. Уровни и виды ответственности  в государственном управлении………...8

2. Законность в сфере  государственного управления…………………………20

2.1. Законность в государственном  управлении: понятие, общие черты,  принципы…………………………………………………………………………20

2.2. Способы обеспечения  законности в государственном  управлении: понятие и виды…………………………………………………………………..23

3.Общественный контроль за законностью в сфере государственного управления……………………………………………………………………….35

Заключение……………………………………………………………………….38

Список литературы……………………………………………………………....40

 

 

 

 

Введение

 

Государственное управление - это один из видов деятельности государственных органов Российской Федерации по осуществлению государственной  власти, реализации государственно-властных полномочий. Сущность и структура  государственной власти юридически закрепляются в Конституции Российской Федерации и конституционных  законах.

Согласно ст. 10 и 11 Конституции, государственная власть в Российской Федерации, осуществляется на основе принципа разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную, а также, разграничения предметов ведения и полномочий между Федерацией и ее субъектами.

Ветви власти взаимосвязаны, но в то же время характеризуются  определенной самостоятельностью. Каждый государственный орган выполняет  предназначенную ему часть работы по реализации государственных функций. В России государственную власть осуществляют: Президент Российской Федерации; Федеральное собрание (Совет  Федерации и Государственная  Дума); Государственный Совет (совещательный  орган); Правительство Российской Федерации; представители Президента в Федеральных  округах; краевые и областные  администрации; суды Российской Федерации.

Местные органы самоуправления не входят в систему органов государственной  власти (ст. 12 Конституции), хотя тоже принимают  участие в государственном управлении.

Исполнительная власть осуществляет функции организационно-управленческого, исполнительно-распорядительного характера. Эти функции выполняются специальными органами государства - органами исполнительной власти, деятельность которых реализуется на основе и во исполнение законов с целью обеспечения повседневного функционирования государства и его аппарата.

Организация и функционирование государственной администрации  должны быть урегулированы прежде всего актами высшей юридической силы – законами. Закон (в широком смысле) не может существовать без законности - механизма и средства приведения его в жизнь. Законность - это система юридических правил, норм, средств и гарантий с соответствующими им государственными структурами, призванную обеспечить практическую реализацию законов и других правовых актов.

Государство, особенно в  условиях осуществления правовой и  экономической реформы, нуждается  в создании эффективно действующей  системы законности и правопорядка. Государственная и общественная жизнь должна быть организована так, чтобы соблюдение закона было обязательным и необходимым требованием для  гражданина, должностного лица, государственного органа или общественного объединения. Важно, чтобы существовал механизм, обеспечивающий строгое и точное соблюдение законов.

Уровень законности в государстве  прежде всего зависит от её состояния  в исполнительно-распорядительной деятельности. Когда он здесь низок, то даже если иные ветви государственного механизма неукоснительно выполняют  юридические предписания, есть основания  говорить о разрушении, кризисе режима законности.

Если государственный  аппарат осуществляет правовые нормы, которые грешат субъективизмом, волюнтаризмом, принимает нецелесообразные, несвоевременные  правовые акты, это снижает эффективность  его деятельности, подрывает авторитет, а самое главное – наносит  большой ущерб гражданам, регионам и даже стране в целом.

Юридическая правомерность  деятельности государственной администрации  – стержень всего режима законности в стране.

 

1. Ответственность  в государственном управлении  уровни и виды

 

1.1. Ответственность в государственном управлении

 

Ответственность социальная - объективный, исторически конкретный характер взаимоотношений между личностью, коллективом, обществом с точки зрения сознательного осуществления предъявляемых взаимных требований. В широком смысле социальную ответственность, связанную с активной, инициативной, сознательной правомерной деятельностью субъекта социальных отношений, можно понимать как осознание им своего поведения, его последствий, социальной значимости. Ответственность является условием подлинной свободы. Свободный человек в целях достижения своей свободы должен постоянно сообразовывать свое поведение с общественными требованиями, т.е. действовать ответственно. Свобода, таким образом, становится осознанной и ответственной деятельностью, основанной на подсознательной необходимости и свободном выборе.

Неограниченная свобода, свобода без ответственности, превращается в свою противоположность — в  произвол безответственности. Социальную ответственность, понимаемую как общесоциальное явление, необходимо рассматривать  с разных точек зрения, включающих экономические, нравственные, культурные, психологические, юридические и  другие аспекты. Поэтому в структуре  социальной ответственности можно  выделить несколько видов: материальную, моральную, нравственную, политическую, юридическую. В зависимости от субъекта ответственных действий выделяется индивидуальная, групповая, коллективная ответственность.

У индивида ответственность  формируется как результат тех  внешних требований, которые к  нему предъявляет общество, группа, определенный коллектив. Воспринятые  индивидом, они становятся внутренней основой мотивации его ответственного поведения, регулятором которого служит совесть. Формирование личности предполагает воспитание у нее чувства ответственности, которая становится ее свойством. Социальная ответственность за последствия своих действий особенно возрастает на современном этапе развития общества, когда мир вступил в эпоху глобализации и высоких технологий, когда в значительной мере возрастают масштабы и сложность решаемых проблем, а последствия безответственных действий могут приобретать характер планетарных катастроф.

Ответственность в государственном  управлении приобретает особый характер, поскольку многие управленческие решения  и действия порождают глубокие социальные последствия, предопределяют судьбы миллионов  людей. А там, где есть власть, предполагающая свободу долженствования (действовать  «по усмотрению»), там должна быть и большая ответственность.

Ответственность - объективное явление, проявляется в конкретных действиях и может быть оценена, видима (или видимо ее отсутствие). Она предметна: отвечать всегда нужно за что-либо. Содержание ответственности раскрывается в действиях по восстановлению нарушенных необходимых (целесообразных) связей, норм, отношений. В государственном управлении содержание ответственности изменялось на разных этапах жизни общества. Еще недавно говорилось о приоритетной ответственности государственного служащего перед императором, начальством (верноподданичестве), сегодня больше говорим о его ответственности перед обществом, гражданином. Ответственность - исторически конкретна.¹

Признавая объективные свойства ответственности, необходимо все же сделать акцент на том, что ответственность  - свойство личности, и это личностное качество должно найти нормативное признание как профессиональное качество управленца. Здесь стоит особо подчеркнуть, что понятие «нести ответственность» (за исполнение функций субъекта власти и управления) не должно рождать в нашем сознании образ «преступления и наказания», оно характеризует скорее образ поощряемой деятельности. Другими словами, ответственность можно не сводить лишь к карательному аспекту, но понимать ее с более широких позиций - как несущую в себе стимулирующее начало. Действительно, в коллективе, состоящем из ответственных людей, руководитель, как правило, в самой критической ситуации не позволит (не сможет) принять решение, вредное и опасное для общества, но несущее сиюминутную (или личную) выгоду.

Другая ситуация возникает  в коллективе, где руководитель окружил  себя рядовыми служащими, эгоистично поглощенными своими личными делами и не обращающими  внимание на все, что выходит за пределы  их собственного узкого мирка. Одним  из средств здесь видится право, включающее в себя не только регулятивные и охранительные механизмы, но и  во все большей степени механизмы, стимулирующие активную ответственность  - индивидуальную и групповую. Итак, ответственность - это не только средство, предотвращающее нарушение, восстанавливающее правовые нормы, но и позитивное средство воспитания в человеке внутренних регуляторов поведения, побуждающих его активно действовать в соответствии с объективными требованиями данной ситуации и объективно обусловленными идеалами времени.

Стимулирующая роль «позитивной  ответственности» уже давно аргументируется  в юридической литературе. Так, в  частности, Б.Л. Назаров определил  «позитивную» ответственность как  «обязанность осуществления предусмотренной  нормами права полезной для общества деятельности».

Своеобразие механизма ответственности  попытался раскрыть К.С. Вельский, который  писал, что персональная ответственность  за порученное дело «реализуется посредством  процессуальных правил, побуждающих  субъекта ответственности пройти ряд  стадий, а именно:

1) дать отчет о проделанной  работе;

2) выслушать (принять)  оценку компетентного органа;

3) понести в случае  отрицательной оценки какие-либо неблагоприятные последствия». ²

Содержание ответственности (как установление особой связи между  субъектами - ответственной зависимости) подлежит измерению, имеет меру.

Мера ответственности  связана с пониманием, установлением  социальных последствий допущенного  отклонения от законных (целесообразных, необходимых) норм, отношений. Мера часто  выражается через понятие «вина» (виновен, т.е. должен отвечать, подлежит ответственности), при этом вина устанавливает  сам факт правонарушения, а мера выражает степень вины (уровень ответственности).

Здесь целесообразно отметить, что в нормативных документах для государственных служащих (например, в уставе о службе) ответственность  служащего должна быть подкреплена  очерчиванием вины хотя бы общими признаками, иначе образуется поле для административного  произвола. Применительно к должностным  лицам стоит упомянуть о таком  признаке ответственности, как ее полнота. Руководитель отвечает как за свои собственные решения, так и за действия подчиненных ему сотрудников (согласно древнеримской юридической  формуле «Кто сделал посредством  другого, тот сделал как бы сам»).

 

1.2. Уровни и  виды ответственности в государственном  управлении

 

Ответственность имеет несколько  видов и уровней.

Политическая ответственность  наступает, как правило, за отклонение от согласованных политических программ, целей, решений. Она чаще всего формируется, наступает, когда у политического  руководителя, должностного лица или  тех, на кого распространяется его воздействие, наступает осознание его долга, оценка поведения. Политическая ответственность  характеризуется с положительной  или негативной оценкой, может быть не только настоящего времени, но ретроспективная, историческая, когда оцениваются лица и действия давно минувших дней (суд потомков) и перспективная - когда говорят об ответственности перед будущим поколением.

Каковы мера и механизм политической ответственности? Эти  элементы политической культуры в нашем  обществе не получили четкого оформления. Например, общество давно осуждает такую «меру» политической ответственности, как перевод на другую должность  политического деятеля, допустившего грубый политический просчет, действия, повлекшие социальные, материальные и другие потери общества, однако такая  продолжается.

В Конституции РФ предусмотрен в общих чертах механизм политической ответственности высших должностных  лиц. Статья 93 допускает возможность  отрешения от должности Президента РФ, ст. 98 - лишение неприкосновенности депутатов Федерального Собрания РФ по представлению Генерального прокурора, ст. 103 регламентирует механизм ответственности должностных лиц государственной администрации перед Государственной Думой, ст. 109 предусматривает возможность роспуска Государственной Думы, ст. 111, 117 - отставки Правительства. Очевидно, нужен закон о механизме, регламентировании политической ответственности должностных лиц, занятых в политическом государственном управлении.

Нравственная ответственность  в государственном управлении заслуживает  специального разговора. Она не зафиксирована  нормативно, в результате чего может  создаться впечатление, что ее нет. Скажем, пообещали одно, на деле вышло  другое. Отговорок, якобы объективных  причин для оправдания найти можно  много. А если и причины вскрыть  не хотят, прячутся за афоризмы, типа: «Хотели  как лучше, а вышло как всегда». Юмор, конечно, необходим и в управленческой работе, но когда речь идет о судьбах  людей, то уместней спросить: а совесть  где? Нравственная ответственность  - это показатель отношения человека к самому себе, к нормам морали. Очень опасно, когда у власти - люди с двойной моралью, одна - для имиджа, для других, а другая - для себя. И пока это есть, проблематично ждать качественные сдвиги в государственном управлении, законность и правопорядок.³