Неприкосновенность частной жизни и свобода информации

Свобода информации понимается как сообщение о фактах, убеждениях, идеях, является элементом свободы  мысли и слова. В ст. 29 ч.4 Конституции  перечислены действия, связанные  с информацией, которые могут  свободно осуществляться личностью - каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Законом о средствах массовой информации определены широкие права  журналистов (ст.47). Среди них - право  искать, запрашивать, получать, распространять информацию. Для достижения основной цели - права граждан на оперативное получение через средства массовой информации достоверных сведений о деятельности государственных органов и организаций, общественных объединений, их должностных лиц - законодатель возложил на государственные органы и организации, общественные объединения и их должностных лиц обязанность предоставлять сведения о своей деятельности средствам массовой информации по запросам редакции, а также путем проведения пресс-конференций, рассылки справочных и статистических материалов и в иных формах. Запрашиваемую редакцией информацию обязаны предоставлять руководители государственных органов и организаций, общественных объединений, их заместители, работники пресс-служб либо другие уполномоченные лица в пределах их компетенции. Отказ в предоставлении запрашиваемой информации возможен, только если она содержит сведения, составляющие государственную, коммерческую или иную специально охраняемую законом тайну. Однако даже в этом случае представителю редакции должно быть в 3-х дневный срок вручено уведомление об отказе, с указанием его причин. Кроме того, журналист вправе с целью получения информации посещать государственные органы и организации, предприятия и учреждения, органы общественных объединений либо их пресс-служб; быть принятым должностными лицами в связи с запросом информации; получать доступ к документам по материалам, за исключением их фрагментов, содержащих сведения, составляющие государственную, коммерческую или иную специально охраняемую законом тайну.

Законом Российской Федерации "Об информации, информатизации и  защите информации" предусмотрено, что граждане (а, следователь и  журналисты) обладают равными права на доступ к государственным информационным ресурсам и не обязаны обосновывать перед владельцем этих ресурсов необходимость получения запрашиваемой ими информации. Исключение составляет информация с ограниченным доступом.

Информационные ресурсы - отдельные документы и отдельные  массивы документов, документы и  массивы документов в информационных системах (библиотеках, архивах, фондах, банках данных и т.д.). Органы государственной  власти и органы местного самоуправления создают доступные для каждого  информационные ресурсы по вопросам деятельности этих органов и подведомственных им организаций, а также в пределах своей компетенции осуществляют массовое информационное обеспечение  пользователей по вопросам прав, свобод и обязанностей граждан, их безопасности и другим вопросам, представляющим общественный интерес. Отказ в доступе  к информационным ресурсам может  быть обжалован в суд.

Государственные информационные ресурсы Российской Федерации являются открытыми и общедоступными. Исключение составляет документальная информация, отнесенная законом к категории  ограниченного доступа, которая  подразделяется на информацию, отнесенную к государственной тайне, и конфиденциальную.

Отнесение информации к государственной  тайне осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации "О государственной тайне". Отнесение информации к конфиденциальной осуществляется в порядке, установленном  законодательством Российской Федерации, кроме случаев, предусмотренных  статьей 11 закона "Об информации, информатизации и защите информации". А эта  норма закона говорит об информации о гражданах (персональные данные), которые относятся к категории конфиденциальной информации.

Запрещено относить к информации с ограниченным доступом:

законодательные и другие нормативные акты, устанавливающие  правовой статус органов государственной  власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений, а также права, свободы и обязанности  граждан, порядок их реализации;

документы, содержащие информацию о чрезвычайных ситуациях, экологическую, метеорологическую, демографическую, санитарно-эпидемиологическую и другую информацию, необходимую для обеспечения  безопасного функционирования населенных пунктов; документы, содержащие информацию о деятельности органов власти и  органов местного самоуправления, об использовании бюджетных средств  и других государственных и местных  ресурсах, о состоянии экономики  и потребностях населения, за исключением  сведений, отнесенных к государственной  тайне;

документы, накапливаемые  в открытых фондах библиотек и  архивов, информационных системах органов  государственной власти, органов  местного самоуправления, общественных объединений, организаций, представляющие общественный интерес или необходимые  для реализации прав, свобод и обязанностей граждан.

Пользователи - граждане, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации и общественные объединения - обладают равными правами  на доступ к государственным информационным ресурсам и не обязаны обосновывать перед владельцем этих ресурсов необходимость  получения запрашиваемой ими  информации (кроме информации с ограниченным доступом).

Доступ физических и юридических  лиц к государственным информационным ресурсам является основой осуществления  общественного контроля за деятельностью органов власти, общественных, политических и иных организаций, а также за состоянием экономики, экологии и других сфер общественной жизни.

Информация, полученная на законных основаниях из государственных информационных ресурсов гражданами и организациями  может быть использована ими для создания в целях ее коммерческого распространения с обязательной ссылкой на источник информации.

Что касается гарантий предоставления информации, то они определены в  ст.13 указанного закона: отказ в доступе  к информационным ресурсам, созданным  органами государственной власти местного самоуправления по вопросам деятельности этих органов и подведомственных им организаций, может быть обжалован  в суд.

Перечень информационных услуг, предоставляемых пользователям  из государственных информационных ресурсов бесплатно или за плату, не возмещающую в полном размере  расходы на услуги установленной Правительством.

Расходы на указанные услуги компенсируются из средств федерального бюджета и бюджетов субъектов  Российской Федерации.

В целях защиты права на доступ к информации законом предусмотрено  следующее:

- отказ в доступе к  открытой информации или предоставление  заведомо недостоверной информации  могут быть обжалованы в судебном  порядке, при этом граждане  имеют право на возмещение  понесенного ими ущерба. Суду  подведомственны споры о необоснованном  отнесении информации к категории  информации с ограниченным доступом, иски о возмещении ущерба в  случаях необоснованного отказа  в предоставлении информации  пользователями в результате  других нарушений прав пользователей. 

Доступ к информации.

1. Доступ на заседания  государственных органов. 

Конституция Российской Федерации  не содержит положений о праве  граждан присутствовать на заседаниях представительных органов республик, краев, областей и т.д., полностью  оставляя решение этого вопроса  на усмотрение конституций и уставов  последних.

Однако федеральная Конституция  и законодательство все же дают некоторые  ориентиры для решения предложенного  казуса.

Статья 29 ч.4 Конституции  предоставляет гражданам право  свободно искать и получать информацию любым законным способом. Журналистам, в дополнение к этой общей норме, предоставлено право посещать государственные органы (п.2 ст.47 Закона "О средствах массовой информации") и производить записи, в том числе с использованием аудио- и видеосредств (п.6 ст.47 Закона "О средствах массовой информации").

Кроме того, открытость деятельности государственных органов и возможность  граждан получать достоверную информацию об их деятельности российское законодательство рассматривает как одну из гарантий возможности граждан осуществлять контроль за деятельностью органов государственной власти и участвовать в управлении делами государства (ст.12 Федерального закона "Об информации, информатизации и защите информации"). Следовательно, открытость в деятельности государственных органов является и составной частью права на участие в управлении делами государства (ст.32 Конституции Российской Федерации).

Если исходить из буквального  содержания статьи 55 Конституции Российской Федерации, ограничение прав и свобод граждан (в том числе перечисленных  выше) может осуществляться лишь на основе федерального закона. В то же время вопросы образования государственных  органов субъектов федерации  и определение порядка их деятельности той же федеральной конституцией отнесены к компетенции республик, краев, областей и т.п. (ст.ст.73 и 77 Конституции  Российской Федерации).

Этот пробел к настоящему времени законодательно не устранен, однако практика все же идет по пути предоставления субъектам федерации  права определять случаи, когда заседания  их органов могут быть закрытыми.

Во всяком случае, в нормативном  акте субъекта федерации должен быть четко определен исчерпывающий  перечень оснований, по которым заседания  могут быть объявлены закрытыми, и порядок принятия решения о  проведении закрытого заседания. В  случае, если этого не сделано, исходя из общего принципа права, относящегося к деятельности государственных органов: "государственным органам запрещено все, что не разрешено им законом", закрытые заседания в данном органе проводить нельзя.

С принятием в 1993 году новой  Конституции Российской Федерации  в законодательстве образовался  весьма существенный пробел, который  до настоящего времени не заполнен. Ранее органы местного самоуправления входили в систему государственных  органов и на них распространялись общие положения пункта 2 статьи 47 Закона "О средствах массовой информации". После того, как органы местного самоуправления были выведены из системы органов государственной  власти, о положения Закона "О  средствах массовой информации" не были приведены в соответствие с новой ситуацией, большинство  норм, закрепляющих профессиональные права редакций и журналистов, более  не распространяются на случаи сбора  информации в органах самоуправления.

Принятие Федерального закона "Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации" не изменило ситуацию.

Таким образом в настоящий момент не существует законодательной базы права на посещение органов самоуправления.

Анализ общих положений  законодательства свидетельствует  о следующем. Конституция в статье 29 гарантирует каждому право свободно искать и получать информацию, статья 1 Закона "О средствах массовой информации" говорит о том, что  право на поиск информации может  ограничиваться лишь законом, а вне  этих ограничений журналисты свободно могут искать информацию где угодно и удобным им способом.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона "Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления и их должностные лица обязаны обеспечивать каждому возможность получить полную и достоверную информацию о деятельности местного самоуправления. Одной из форм такого информирования являются открытость заседаний органов местного самоуправления и возможность граждан  получать информацию об их деятельности через средства массовой информации.

Таким образом, можно говорить, что недопуск журналистов на заседания органов местного самоуправления нарушает их право на поиск и получение информации и принцип открытости в деятельности органов местного самоуправления, который является составной частью права граждан на осуществление местного самоуправления.

Причем для осуществления  журналистом своих прав, прямо предоставленных им законодательством никаких разрешений не требуется.

Аккредитация при государственных  органах и органах общественных объединений в Законе "О средствах  массовой информации" рассматривается  как определенный льготный режим, предоставляющий  аккредитованным журналистам более  комфортабельные условия для  получения информации.

Прежде всего аккредитация возлагает определенные обязанности на орган, при котором осуществлена аккредитация. На государственный орган, аккредитовавший журналиста, возлагается обязанность извещать последнего о проведении своих заседаний и мероприятий и создавать условия для производства записи, обеспечивать аккредитованных журналистов материалами.

Однако отсутствие аккредитации не лишает журналиста его конституционных  прав (это прямо запрещено в  статьях 17 и 55 Конституции) и прав, предоставленных  ему в статье 47 Закона "О средствах  массовой информации", также аккредитация не является и предварительным условием для реализации журналистом указанных  прав.

Поэтому не аккредитованные  журналисты также вправе свободно посещать все открытые заседания государственных  органов (п.2 ст.47 Закона "О средствах  массовой информации") по предъявлении редакционного удостоверения или  иного документа, удостоверяющего  его статус. Однако в отношении  их государственный орган не несет  обязанностей помогать в осуществлении  профессиональной деятельности.

Если в государственном  органе отсутствует положение об аккредитации, то данный орган обязан аккредитовать при себе журналиста без каких-либо условий, так как  отсутствие положения об аккредитации не лишает редакцию прав, предоставленных  ей статьей 48 Закона "О средствах  массовой информации".