Административное  право является системой правовых принципов и норм, которые специфическим образом действуют в сфере государственного управления (организации и функционирования исполнительной власти) и регулируют отношения, складывающиеся в процессе осуществления управленческой деятельности (понятие, функции, задачи, принципы, формы и методы управления, правовые акты, административные решения и пр.), административного процесса ("позитивного" и административно-юрисдикционного) и формирования организационной структуры управления (федеральные органы государственного управления, министерства, государственные комитеты, федеральные службы, государственные должности, государственные должности государственной службы, ведомства, отделы, управления и пр.). Указанные институты и нормы входят в Общую часть современного административного права. Юридическая же регламентация управленческой деятельности при помощи специфических административно-правовых средств и инструментов в различных отраслях и сферах управления и установления ответственности за неправомерное поведение субъектов управления должна считаться Особенной частью административного права.

     Если  административное право как отрасль  права, система юридических норм регулирует действия разных субъектов, то наука административного права  изучает, анализирует, систематизирует нормы, выявляет их роль. Итоги научных исследований отражаются не в нормах административного права, а в научных выводах, классификациях, предложениях. Формами реализации научных достижений являются научные доклады, статьи, книги.

     Наука о российском административном праве  — важнейшая отрасль правоведения. Ее значение предопределено ролью в  российской действительности государственной  администрации, норм административного  права.

     Административно-правовая доктрина тесно связана с другими ветвями древа юридической науки. Она активно использует положения и понятия, выводы и предложения общей теории государства и права, конституционного (государственного) права и в свою очередь обогащает их своими творческими достижениями. В исследовании правовых институтов административное право как сравнительно молодая наука опирается на достижения более старых, более специализированных наук. Так, в решении вопросов административной ответственности используются положения науки уголовного права, вопросов метода регулирования, административного договора — науки гражданского права, вопросов административного процесса — наук уголовного и гражданского процессов. Административно-правовые исследования способствуют развитию наук финансового, экологического, муниципального права. Следует также упомянуть о полезном взаимодействии административно-правовых исследований с исследованиями по трудовому, семейному праву и другим отраслям юридической науки.

2 Источники административного права

2.1 Источники

     Источники административного права - это конкретные формы его выражения. Нормы административного права содержатся в различных по своему характеру и значению юридических актах.

     Источниками административного права являются акты государственных органов (законы и подзаконные акты), в которых содержатся нормы административного права. Характерным для отрасли административного права является наличие множества источников юридических норм¹⁷.

     К источникам административного  права относятся:

     - законы (Конституция Российской Федерации и конституции республик в составе России, конституционные законы, кодексы, федеральные законы)

     - постановления Государственной Думы и постановления Совета Федерации

     - акты (законы, решения, постановления) представительных органов субъектов федерации¹⁸.

     Юридические нормы нуждаются во внешних формах своего выражения, они должны быть оформлены так, чтобы с ними могли познакомиться люди, которым они адресованы. Нормы права включаются как статьи, пункты, параграфы и т. д. В акты государственных и муниципальных органов. Такие акты, если они содержат правовые нормы, становятся источниками права, внешними формами его выражения.

     Источниками административного права являются акты государственных органов, в  которых содержатся административно-правовые нормы. Четвертой важнейшей особенностью отрасли является разнообразие и множество источников юридических норм. Это детерминировано предметом отрасли: разнообразием и большим числом административных управленческих отношений, необходимостью своевременного юридического опосредования социальных процессов, объективной потребностью децентрализации исполнительной власти.

     Для правовой регламентации ее деятельности нужно большое число законов и еще большее количество конкретизирующих их подзаконных нормативных актов.

       Существует значительное количество чисто административно-правовых источников. Но много и «смешанных», многоотраслевых, в которых одновременно могут быть нормы разных отраслей права (например, административного и трудового, административного и гражданского).

     В зависимости от того, кем приняты  акты, содержащие нормы, а значит, и  по их юридической силе все источники  административного права нужно  поделить на несколько групп;

     I. Акты, принятые на основе референдумов и акты законодательных органов;

     II. Акты Президента Российской Федерации;

     III. Акты государственной администрации;

     IV. Акты муниципальных органов;

     V. Публичные договоры;

     VI. Акты правосудия;

     VII. Административные обыкновения.

     I. В первой группе источников можно различать:

     1. Федеральные законы и иные нормативные акты Федерального Собрания Российской Федерации и Верховного Совета РСФСР;

     а) Конституция Российской Федерации;

     б) федеральные конституционные законы (О Правительстве Российской Федерации, об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации и др.);

     в) федеральные законы и законы РСФСР (Основы законодательства, кодексы  и др.);

     г) декларации, положения, акты об амнистии и другие акты Верховного Совета РСФСР, палат Федерального собрания Российской Федерации.

     2. Законодательные акты субъектов Федерации: а) конституции, уставы субъектов Федерации; б) законы субъектов Федерации.

     II. Вторая группа- акты Президента Российской Федерации.

     Поскольку Конституция Российской Федерации  не отнесла Президента ни к одной  из трех ветвей власти, Президент и его акты занимают особое место в правовой системе России. Акты Президента - важнейший источник административного права.

     Акты  Президента Российской Федерации - это:

     а) указы Президента;

     б) распоряжения Президента.

     III. Третья группа- акты государственной администрации самая многочисленная как по количеству актов, так и по их источникам.

           Административные  акты федеральных органов и организаций:

     а) постановления и распоряжения Правительства  Российской Федерации;

     б) постановления, приказы, инструкции министерств и других центральных федеральных органов специальной компетенции;

     в) приказы, постановления, инструкции, распоряжения и другие акты территориальных федеральных  органов исполнительной власти; приказы, инструкции администраций государственных федеральных учреждений, предприятий, вооруженных формирований;

     г) акты руководителей аппаратов государственной Думы, Правительства Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и др.;

     д) акты Банка России.

     2. Административные акты субъектов Федерации:

     а) указы, постановления и другие акты глав исполнительной власти субъектов  Федерации (президентов, губернаторов, мэров, глав администраций);

     б) постановления и распоряжения правительств субъектов Федерации;

     в) приказы, постановления центральных органов специальной компетенции субъектов Федерации;

     г) приказы, постановления местных  органов государственной власти субъектов Федерации (например, префектов  в Москве);

     д) приказы, инструкции администраций, государственных  предприятий, учреждений субъектов Федерации.

     IV. Любые правовые нормы, регулирующие  вопросы административного принуждения,  являются административными. И  если такие нормы принимаются  решениями муниципальных органов,  эти акты становятся источниками  отраслевых норм.

     V. В правовой жизни России постепенно увеличивается роль публичных договоров, содержащих нормы административного права. В пятую группу источников административного права входят четыре вида договоров¹⁹.

     1. Международные договоры.

     В ч. 4 ст. 15 Конституции России сказано: «Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора». Конечно, правительство, министерство не вправе заключать с органами зарубежных государств договоры, которые противоречат законам России.

     2. Федеративные договоры. Уже заключено более 50 договоров Российской Федерации с ее субъектами.

     3. Административные договоры. Нормы административного права имеются в договорах федеральных органов исполнительной власти с органами исполнительной власти субъектов Федерации, только между федеральными органами, только между органами субъектов Федерации, между государственными органами и Муниципальными и т. д.

     4. Нормативными общефедеральными являются соглашения между общефедеральными объединениями профсоюзов, работодателей и Правительством России, а также аналогичные трехсторонние соглашения, заключаемые на уровне субъектов Федерации между профсоюзами, предпринимателями и администрациями субъектов Федерации.

     VI. Акты правосудия все чаще становятся  источниками административного  права. 

     Известно, что нормативными являются не только те акты, которые содержат новую  норму права, но и те, которые отменяют, изменяют старую.

     Акты  правосудия могут двумя способами  влиять на систему норм.

     Во-первых, признавая незаконными или неконституционными действующие нормы, и тем самым прямо или косвенно отменяя, изменяя их.

     Во-вторых, в тех случаях, когда законом установлено, что решения определенных судов являются обязательными для судов той же или низшей инстанции.

     В России акты правосудия не считаются  правовыми прецедентами. И существующие суды осуществляют нормотворчество  путем признания действующих  норм несоответствующими нормам, имеющим  более высокую юридическую силу²⁰.

     Существуют два вида актов правосудия как источников права.

     Во-первых, акты судов общей компетенции (в том числе и военных) и арбитражных судов, которые могут признать не соответствующими закону или решениям вышестоящих органов подзаконные акты вплоть до постановлений Правительства России.

     Второй вид актов правосудия, которые признаны источниками административного права, - постановления Конституционного Суда Российской Федерации и конституционных (уставных) судов субъектов Федерации. Конституционному Суду РФ предоставлены полномочия по разрешению дел о соответствии Конституции России федеральных законов, указов Президента, актов Правительства РФ и ряда других актов, названных в ст. 125 Конституции²¹. Акты, их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу.