Монетизация льгот предоставляемых гражданам Российской Федерации

 В преамбуле закона провозглашено «…принят в целях защиты прав и свобод граждан РФ, повышения их благосостояния, путем разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами власти субъектов РФ». При переходе к системе социальной защиты граждан по данному закону субъекты обязаны: 

• при замене натуральных льгот на денежные компенсации вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового и имущественного положения;
• реализовывать принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, путем сохранения стабильности правового регулирования.

Эти основные положения  комментирует Михаил Зурабов - министр  здравоохранения и социального развития РФ: «нам нужна комфортная Россия, в которую бы стремились не только азиаты, как это сейчас, но и европейцы. Россия должна быть комфортной не только по уровню качества жизни, но и по уровню развития медицины, образования, доступности жилья.

2.2. Категории льготников и размеры денежных выплат в

соответствии  с реформированием 

    Льгота  в обычном понимании – это  преимущество в чём- либо перед  кем- либо. Социальная льгота- льгота  для соответствующих категорий  граждан, выделенных по определённым признакам, которые дают основания для их дополнительной социальной защиты. Определённые признаки - соответствующий возраст, болезнь, нетрудоспособность, инвалидность, многодетность, сиротство и другие жизненные обстоятельства, вызывающие необходимость особого внимания повышенной заботы о данном человеке по сравнению с другими гражданами.

    На  первый взгляд кажется, что  развитая система социальных  льгот свидетельствует о повышенном внимании общества, властных структур к тем гражданам, которые в силу ряда объективных причин нуждаются в особой заботе. Однако это не совсем так. Предоставить право на бесплатный проезд на городском транспорте всем пенсионерам, например, гораздо дешевле, чем повысить пенсию до уровня, позволяющего пенсионерам самим оплачивать проезд (ездят на транспорте не все пенсионеры, да и не часто). В не далеком прошлом льготы по оплате проезда предоставлялись не по признаку бедности, а в связи с физическими затруднениями  при оплате (право на бесплатный проезд имели лишь инвалиды с тяжёлыми дефектами конечностей или их ампутацией, слепые)⁵. Но принятый закон изменил и сами льготы, и основания их получения.

      С 2006 года герои Советского  союза и России, полные кавалеры  ордена Славы получают компенсации  за льготы ежемесячно в размере 20 000 рублей. Те, кто получил звание до 31 декабря 2005 года, смогут выбирать меж-

ду социальным пакетом и выплатой. А те, кто  получил награду после 1 января 2006, получают только денежные выплаты. Кавалеры ордена трудовой Славы и вышеперечисленные категории имели право до 2005 года на: проезд городским, пригородным и междугородним транспортом, лекарственное обеспечение, жилищно-коммунальные услуги, абонентская плата за телефон и его установка, санаторные путёвки, оплату бензина, вневедомственную охрану, протезирование и зубопротезирование. В итоге реформирования с 1 января 2005 года остались натуральные льготы в полном объёме (в соответствии со ст.20 ФЗ № 122) за исключением героев Советского союза и России и полных кавалеров ордена Славы.

     Инвалиды  Великой Отечественной Войны,  бывшие несовершеннолетние узники  фашизма имели до 2005 года следующие льготы: проезд городским, пригородным и междугородним транспортом, лекарственное обеспечение, жилищно-коммунальные услуги, абонентская плата за телефон и его установка, санаторные путёвки, оплата бензина, вневедомственная охрана, протезирование и зубопротезирование, обеспечение транспортом с  передачей права вождения членам семьи. В итоге реформирования с 1 января 2005 года получают ежемесячную денежную компенсацию в размере 1643 рублей и социальный пакет.

      Участники Великой Отечественной  Войны, бывшие узники фашизма  имели до 2005 года следующие льготы: проезд городским, пригородным и междугородним транспортом, лекарственное обеспечение, жилищно-коммунальные услуги, абонентская плата за телефон и его установка, вневедомственная охрана, протезирование и зубопротезирование. В итоге реформирования с 1 января 2005 года получают ежемесячную денежную компенсацию в размере 1113 рублей и социальный пакет.

     Лица, проходившие военную службу во  время Великой Отечественной  Войны не в действующей армии,  а также работавшие во время Великой Отечественной Войны на военных объектах имели до 2005 года льготы.

А именно: проезд городским и пригородным транспортом, лекарственное обеспечение, протезирование и зубопротезирование. В итоге реформирования с 1 января 2005 года получают ежемесячную денежную компенсацию в размере 150 рублей и социальный пакет.

     Лица, прошедшие блокаду Ленинграда, ветераны боевых действий  имели до 2005 года следующие льготы: проезд городским, пригородным и междугородным транспортом, лекарственное обеспечение, жилищно-коммунальные услуги. В итоге реформирования с 1 января 2005 года получают ежемесячную денежную компенсацию в размере 689 рублей и социальный пакет.

     Члены  семей погибших (умерших) инвалидов,  участников Великой Отечественной Войны и боевых действий имели до 2005 года следующие льготы: проезд городским, пригородным и междугородным транспортом, лекарственное обеспечение, жилищно-коммунальные услуги, абонентская плата за телефон, вневедомственная охрана. В итоге реформирования с 1 января 2005 года получают ежемесячную денежную компенсацию в размере 150 рублей и социальный пакет.

      Инвалиды имели до 2005 года следующие льготы: проезд городским, пригородным и междугородним транспортом, лекарственное обеспечение, жилищно-коммунальные услуги, абонентская плата за телефон и его установка, санаторные путёвки, оплата бензина, протезирование и зубопротезирование, обеспечение транспортом с  передачей права вождения членам семьи. В итоге реформирования с 1 января 2005 года получают ежемесячную денежную компенсацию в зависимости от степени ограничения трудоспособности. При III степени ограничения трудоспособности в размере 1007 рублей и социальный пакет; при II степени ограничения трудоспособности в размере 583 рублей и социальный пакет; при I степени ограничения трудоспособности в размере 370 рублей и социальный пакет; инвалиды «0» группы (без утраты трудоспособности) в размере 50 рублей и социальный

пакет; дети-инвалиды в размере 583 рублей и социальный пакет (в соответствии со ст. 28¹, 28² ФЗ № 122).

     Чернобыльцы  имели до 2005 года следующие льготы: проезд городским, пригородным  и междугородним транспортом, лекарственное обеспечение, жилищно-коммунальные услуги, абонентская плата за телефон и его установка, санаторно-курортное лечение, оплата бензина, зубопротезирование, питание, доплата за работу и проживание в зонах поражения. В итоге реформирования с 1 января 2005 года получают ежемесячную денежную компенсацию в размере 1060 рублей (в зависимости от статуса граждан носителей льгот) в соответствии со ст. 3, 4, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 25, 27 ФЗ № 122.

     Доноры  имели до 2005 года следующие льготы: проезд городским и пригородным транспортом, лекарственное обеспечение, жилищно-коммунальные услуги, зубопротезирование. В итоге реформирования с 1 января 2005 года получают денежную компенсацию в размере 6000 рублей один раз в год.

      Ветераны труда имели до 2005 года следующие льготы: проезд городским и пригородным транспортом, лекарственное обеспечение, жилищно-коммунальные услуги, абонентская плата за телефон. В итоге реформирования с 1 января 2005 года получают ежемесячную денежную компенсацию в размере 286 рублей (в соответствии со ст.10, 22, 23¹ ФЗ № 122).

      Труженики тыла имели до 2005 года  следующие льготы: проезд городским и пригородным транспортом, лекарственное обеспечение,  протезирование и зубопротезирование. В итоге реформирования с 1 января 2005 года получают ежемесячную денежную компенсацию в размере 318 рублей.

     Репрессированные  имели до 2005 года следующие льготы: проезд городским и пригородным транспортом, льготы при проезде на междугороднем транспорте один раз в год, обеспечение транспортом, лекарственное обеспечение, жилищно-коммунальные услуги, бесплатная установка  теле-

фона, возмещение имущественного ущерба, выплата компенсаций. В итоге реформирования с 1 января 2005 года получают ежемесячную денежную компенсацию в размере 371 рубля.

Данным категориям граждан меры социальной поддержки  устанавливаются субъектами РФ.⁶

     Все  категории граждан, имеющих право  на льготы в связи с законом  о монетизации, делят:

Федеральные льготники:

• инвалиды войны;
• участники войны;
• ветераны боевых действий;
• лица, награжденные званием «Жителю блокадного Ленинграда»;
• военнослужащие, проходившие военную службу в военных частях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии с 22 июня 1941- 3 сентября 1945;
• лица, работавшие на объектах противовоздушной обороны, на строительстве оборонительных сооружений;
• члены семей погибших (уме6рших) инвалидов войны, участников войны и ветеранов боевых действий;
• инвалиды;
• дети-инвалиды;
• герои Социалистического труда и полные кавалеры ордена Трудовой Славы;
• герои Советского Союза, герои Российской Федерации и полные кавалеры ордена Славы;
• члены Совета Федерации;
• депутаты Государственной Думы Российской Федерации;
• судьи Конституционного суда Российской Федерации;
• дети-сироты, дети оставшиеся без попечения родителей, обучающиеся по очной форме в государственных образовательных учреждениях;
• чернобыльцы.

Региональные  льготники: 

• ветераны  труда;
• лица, проработавшие в тылу с 22 июня 1941-9 мая 1945 не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденных орденами и медалями СССР за самоотве6рженный труд в период Великой Отечественной Войны;
• дети-сироты (за исключением федеральных категорий);
• жертвы политических репрессий;
• социальные работники, занятые в государственных и муниципальных секторах социального обслуживания;
• малоимущие семьи;
• малоимущие одиноко проживающие граждане;
• граждане, награжденные знаком «Почётный донор России», «Почётный донор СССР».

    Но  данное деление граждан, нуждающихся  в социальных выплатах, условно. Оно не должно дискриминировать граждан ни по одному из признаков, например, по территориальной принадлежности. Суть этого деления максимальная адресность социальной помощи соответствующим категориям граждан. Но многие регионы являются дотационными и не имеют должных средств для обеспечения достойного уровня жизни вверенных им льготников.

    Курганская  область также является дотационной  и изыскивает средства на поддержание  должного уровня жизни льготных  категорий граждан. Гарантия тому Закон от 23.11.2004 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Курганской области». Настоящий закон устанавливает меры социальной поддержки, предоставляемые за счет средств областного бюджета отдельным категория граждан РФ, проживающих на территории Курганской области. 

Категории граждан:

1) лица, проработавшие  в тылу с 22 июня 1941-9 мая 1945 не  менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденных орденами и медалями СССР за самоотве6рженный труд в период Великой Отечественной Войны;

Меры  социальной поддержки:

• ежемесячные денежные выплаты в размере 300 рублей;
• оплата в размере 50% занимаемой общей площади жилых помещений в пределах социальной нормы площади жилья, установленной законодательством Курганской области вне зависимости от вида жилого фонда;
• оплата в размере 50% коммунальных услуг (водоснабжение, газ, вывоз бытовых отходов, водоотведение, электрическая и тепловая энергия) в пределах установленной нормы. Лицам, проживающим в домах без центрального отопления, предоставляется топливо в соответствии с нормами;
• сохранение обслуживания в поликлиниках и других медицинских учреждениях, к которым данные лица были прикреплены в период работы до выхода на пенсию, а также оказание медицинской помощи в рамках Программы государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи;
• сохранение обслуживания в поликлиниках и других медицинских учреждениях, к которым данные лица были прикреплены в период работы до выхода на пенсию, а также оказание медицинской помощи в рамках Программы государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи;
• преимущество при приеме в дома-интернаты для престарелых и инвалидов, центры социального обслуживания населения.