Монетизация льгот предоставляемых гражданам Российской Федерации

Федеральное агентство по физической культуре спорту и туризму 

Зауральский Колледж Физической культуры и здоровья 

Курсовая  работа

Тема: Монетизация льгот  предоставляемых  гражданам

Российской  Федерации 

                                Молодцова Анастасия Николаевна

           Специальность 030504

                                                    Право. Организация социального  обеспечения

    4 курс, группа 73

               Научный руководитель:

                         Копылова Наталья Сергеевна

         

                Форма обучения: очная 
 
 
 
 

Шадринск, 2006

Оглавление

Введение ……………………………………………………………………….3 

1. Предоставление  льгот гражданам Российской Федерации 

              до 1 января   2005 года ……………………………………………….6 

2. Замена льгот  денежной компенсацией …………………………………….8

1. Закон о монетизации льгот: цели и задачи
2. Категории льготников и размеры денежных выплат в соответствии с реформированием
3. Составляющие закона о монетизации льгот

 

3. Проблемы реализации  ФЗ № 122 о замене льгот денежной

компенсацией ………………………………………………………………….29                                    

Заключение  …………………………………………………………………….33

Библиографический список …………………………………………………..35

Приложения …………………………………………………………………....37 
 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ

    Социальная  защита граждан, предоставление льгот и компенсаций, является одним из важнейших вопросов деятельности государства, приоритетом для всех уровней государственной власти.

    В  Конституции Российская Федерация  названа социальным государством, что предполагает обеспечение благополучия и защищённость граждан. Но сегодня Россия другая страна, и невозможно жить тем багажом, который накопился ранее, когда политика государства была социально - ориентированной. Сейчас ориентация на рыночную экономику и реформирование социальной сферы вызваны жизнью.

    Актуальность  Курсовой работы заключается  в том, что число предоставляемых льгот слишком велико. И не все они целесообразны, поскольку не все используются  гражданами, но полностью являются финансовой нагрузкой для государства. Она является необоснованной и почти невозможно отследить её целевое использование. Но простая отмена льгот разом не решит всех проблем, нужен серьёзный механизм её реализации.

    В  соответствии со статистикой  на 1 января 2005 года на территории  России проживало 14, 5 мл. федеральных льготников и 21 мл. региональных льготников.

    Тема  Курсовой работы: «Монетизация льгот  предоставляемых гражданам Российской Федерации». Предмет исследования: дореформенные льготы и послереформенные компенсации, ежемесячные денежные выплаты, сохранённые льготы.

Задачи:

1. Изучить нормативно-правовые акты, регулирующие льготы и компенсации до вступления в силу ФЗ № 122.
2. Проанализировать ФЗ от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов   Российской Федерации и «Об общих принципах организации местного самоуправления в  Российской Федерации».
3. Изучить законодательство, статьи и мнения компетентных лиц о проведённом реформировании. А также практику применения и действия закона в реальной жизни.

    В  Курсовой работе используется  исторический метод, метод сравнения  и анализа, изучение практической  информации. Тема Курсовой работы  рассматривается по следующему плану:

    Глава  1. Предоставление льгот гражданам Российской Федерации до 1 января 2005 года.

Обобщает существовавшие ранее льготы, основания их установления и категории граждан имеющих право на получение льгот.

    Глава  2. Замена льгот денежной компенсацией.

Определяет направления  реформирования, составляющие закона о монетизации льгот.

    Глава  3. Проблемы реализации ФЗ №  122 о замене льгот денежной  компенсацией.

Выявляет проблемы, возникающие с применением закона в реальных жизненных ситуациях. Рассматривает возможные пути их решения и адаптации к потребностям льготных категорий граждан.

    Для  написания Курсовой работы использовалась  следующая литература:

Законы: «О ветеранах» от 12 января1995 г., № 5 ФЗ; «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24 ноября 1995 г., № 181 ФЗ; «О реабилитации жертв политических репрессий» от 18 октября 1991 г., № 1761-I; «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным Кавалерам ордена Трудовой Славы» от 9 января 1997 г., № 5 ФЗ; «О социальных гарантиях гражданам, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» № 2-ФЗ; «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча» от 26 ноября 1998 г., № 175 ФЗ.

Книги: «Право социального  обе6спечения», «Монетизация льгот - комментарий к ФЗ № 122».

Журналы: «Социальная  защита», «Новые законы и нормативные  акты», «Экономический журнал», «Российская Федерация сегодня».

Газеты: «Аргументы и факты», «Российская газета», «Ваше  право», «Шадринский курьер». 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 1               ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ЛЬГОТ ГРАЖДАНАМ

        РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ДО 1 ЯНВАРЯ 2005 ГОДА

Льготы  по оплате жилья 

заключаются в  снижении оплаты или полном освобождении от оплаты. Это 50% скидка в оплате занимаемой общей площади жилых помещений, в том числе членам семьи, совместно  проживающих с гражданином, которому предоставляется эта льгота. На неё имеют право граждане проживающие в домах государственного и муниципального жилого фонда, а также в приватизированных жилых помещениях. Предоставляется всем категориям ветеранов в соответствии с ФЗ «О ветеранах» от 12 января1995 г., № 5 ФЗ; инвалидам; жертвам политических репрессий  в соответствии «О реабилитации жертв политических репрессий» от 18 октября 1991 г., № 1761-I. Нетрудоспособным членам семьи погибших, (умерших) инвалидов войны участников Великой Отечественной Войны и ветеранов боевых действий на территории других государств, состоявшим на иждивении погибшего и получающих пенсию по случаю потери кормильца. Герои Советского Союза, герои России, полные Кавалеры ордена Славы, герои Социалистического труда, полные Кавалеры ордена трудовой Славы и совместно проживающие с ними члены семьи полностью освобождены от оплаты жилья, независимо от его размера.

Льготы  по оплате коммунальных услуг

к ним относят: водоснабжение, газ, водоотведение, вывоз  бытовых и других отходов, электрическая и тепловая энергия (отопление). Также абонентская плата за телефон, радио и коллективную антенну. Размер скидки составляет 50%, для многодетных семей не ниже 30%. Эти льготы предоставляются тем же вышеперечисленным категориям граждан, а также многодетным семьям. 
 

Льготы  по обеспечению топливом

это оплата необходимого для отопления жилья топлива, приобретённого в пределах соответствующих  норм, и транспортных услуг для доставки этого

топлива. Льгота состоит в снижении оплаты в размере 50% или полном освобождении от оплаты за топливо и его доставку. Распространяется она на граждан, проживающих в домах, не имеющих центрального отопления. Эти льготы предоставляются тем же вышеперечисленным категориям граждан.

Льготы  по проезду на транспорте

    Бесплатный  проезд на всех видах городского  пассажирского транспорта, в любом городе независимо от места жительства для всех категорий ветеранов, инвалидов, родителей, опекунов и попечителей детей-инвалидов (ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24 ноября 1995 г., № 181 ФЗ). Жертвам политических репрессий, нетрудоспособным родителям и супругам погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной Войны и ветеранов боевых действий на территории других государств, герои Советского Союза, герои России, полные Кавалеры ордена Славы, герои Социалистического труда, полные Кавалеры ордена трудовой Славы. В соответствии с ФЗ «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным Кавалерам ордена Трудовой Славы» от 9 января 1997 г., № 5 ФЗ. А для инвалидов Великой Отечественной Войны и инвалидов боевых действий на территории других государств; лиц награждённых медалью «За оборону Ленинграда», знаком «Жителю блокадного Ленинграда»; родителей и супругов инвалидов Великой Отечественной Войны;  родителей, опекунов и попечителей, осуществляющих уход за детьми-инвалидами; жертвам политических репрессий; учащимся образовательных школ из многодетных семей; героев и полных кавалеров орденов Славы и трудовой Славы - скидка в размере 50%. Также право на скидку в размере 50% имеют ветераны труда, ветерны военной службы, органов внутренних дел, прокуратуры, юстиции и судов. 

Глава 2                   ЗАМЕНА ЛЬГОТ ДЕНЕЖНОЙ КОМПЕНСАЦИЕЙ

2.1.  Закон о монетизации  льгот: цели и  задачи

     Социальное  обеспечение всегда занимало  и занимает одно из ключевых определяющих мест в жизни государства и общества. Оно непосредственно зависит от развития экономики и теснейшим образом связано с политикой и социальным благополучием людей.¹ В соответствии с Конституцией РФ в статье 7 указано, что Российская Федерация является социальным государством со всей свойственной ему атрибутикой, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.² Состоявшийся переход к рыночной экономике от планово- административных методов хозяйствования не замедлил сказаться на системе социального обеспечения и социальной поддержки.

     В  период перехода к рыночным  отношениям в нашей стране  с появлением экономической нестабильности, инфляции, обнищания, усиления расслоения общества, ростом безработицы, беженцев, вынужденных переселенцев одной из актуальных проблем является социальная защищенность граждан. Её решение во многом предопределяется проводимыми государством реформами в социальной сфере. Одним из главных и поворотных этапов реформирования социальной сферы,  вызвавший наибольший резонанс, явился принятый федеральный закон от 22 августа 2004 № 122– ФЗ «О внесении изменений в законодательные Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов госу- 

дарственной власти субъектов   Российской Федерации и «Об общих принципах организации местного самоуправления в  Российской Федерации» ³, который в обществе именуется не иначе как закон о монетизации льгот.

     Его  обсуждение постепенно раскололо  страну на два лагеря: ратующих  за принятие законопроекта и негодующих в связи с отменой сохранившихся льгот. Опубликованный документ изменил более чем 150 действующих нормативных актов, отменив примерно такое же число. Несомненно, большинство из них уже достаточно давно и безнадёжно устарели и требовали глубокого и качественного реформирования. Их несоответствие реальности современной экономической жизни страны не только затормаживало процесс происходящих реформ, но и во многом создавало барьеры на пути реализации гражданами закрепленных прав.

     Целью  принятия закона явилась необходимость  защиты прав и свобод граждан  на основе разграничения полномочий  между федеральными органами государственной власти и органами власти субъектов, приближение государства к проблемам и вопросам местного значения, адресности помощи. Закон решает задачи по обеспечению конституционного принципа равенства прав и свобод граждан повышения их материального благосостояния. Обеспечивает экономическую безопасность государства и приводит систему социальной защиты граждан, которые пользуются льготами и социальными гарантиями, в соответствии с принципом разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъктов и органами местного самоуправления, а также принципами правового государства с социально-ориентированной рыночной экономикой.⁴ Но главной целью и задачей принятия ФЗ №122 является признание его как основания для изменения государственной концепции в области предоставления социальных льгот.