Международный экономический правопорядок и международная экономическая безопасность

     Таким образом, объектом регулирования в международном экономическом праве являются международные экономические отношения — многосторонние и двусторонние, трансграничное перемещение ресурсов (в самом широком понимании «ресурсов» — от материальных до интеллектуальных).

     МЭП имеет свои отрасли (подотрасли МП):

     — международное торговое право, в  рамках которого регулируется движение товаров, включая торговлю услугами и правами;

     — международное финансовое право, регулирующее финансовые потоки, расчетные, валютные, кредитные отношения;

     — международное инвестиционное право, в рамках которого регулируется движение инвестиций (капиталов);

     — право международной экономической  помощи как совокупность норм, регулирующих движение материальных и нематериальных ресурсов, не являющихся товаром в принятом смысле;

     — международное трудовое право, в  рамках которого регулируется движение трудовых ресурсов, рабочей силы.

     Часть норм, регулирующих МЭО, входит в международно-правовые институты, традиционно включаемые в состав других отраслей МП. Так, режим морских исключительных экономических зон и режим морского дна как «общего наследия человечества» устанавливаются международным морским правом; режим рынка услуг в области авиаперевозок — международным воздушным правом и т.д.

     МЭО (в широком смысле этого понятия) имеют, как известно, два уровня отношений — в зависимости от наличия публичного и частного элементов:

     а) отношения публично-правового характера между субъектами МП: государствами, международными организациями. Именно эти отношения в сфере МЭО регулируются международным экономическим правом;

     б) хозяйственные, гражданско-правовые (частно-правовые) отношения между физическими и юридическими лицами разных стран. Эти отношения регулируются внутренним правом каждого государства, международным частным правом.

     В то же время публичные субъекты: государства, международные организации – вступают не только в МЕЖДУНАРОДНО-правовые, но зачастую и в ГРАЖДАНСКО-правовые отношения.

     Очень часто, особенно если речь идет о разработке природных ресурсов, режим приема и защиты иностранных инвестиций определяется в соглашении между принимающим государством и частным иностранным инвестором. В соглашениях государство-импортер, как правило, обязуется не предпринимать никаких мер по национализации или экспроприации имущества инвестора. Такие соглашения называются «диагональными», а в западной литературе — «государственными контрактами».

     «Государственные  контракты» («диагональные соглашения») — это предмет, находящийся в сфере регулирования внутреннего права; это часть внутреннего права. Вместе с тем, многие западные юристы считают, что это — сфера так называемого «международного контрактного права».

       Для международных хозяйственных  связей всегда была актуальна  проблема иммунитета государства. Как должен действовать принцип иммунитета государства, если государство вступает в частно-правовые отношения, в «диагональные» соглашения?

     Международно-правовой принцип иммунитета государства тесно связан с понятием суверенитета. Суверенитет — это один из признаков государства, его неотъемлемое свойство, заключающееся в полноте законодательной, исполнительной и судебной власти на своей территории; в неподчинении государства, его органов и должностных лиц властям иностранных государств в сферах международного общения.

     Иммунитет государства состоит в том, что оно неподсудно суду другого государства (равный над равным не имеет юрисдикции). Иммунитетом пользуются: государство, органы государства, имущество государства. Различают иммунитета:

     – судебный: государство не может быть привлечено к суду другого государства  в качестве ответчика, кроме случаев  прямо выраженного им согласия на это;

     — от предварительного обеспечения иска: имущество государства не может быть подвергнуто мерам принудительного характера в целях обеспечения иска (например, на имущество не может быть наложен арест и т. п.);

     — от принудительного исполнения вынесенного  судебного решения: государственное имущество не может быть подвергнуто мерам принудительного исполнения судебного или арбитражного решения.

     Западная  правовая теория разработала доктрину «расщепления иммунитета» («функционального иммунитета»). Суть её в том, что государство, вступающее в гражданско-правовой договор с иностранным физическим/юридическим лицом для осуществления функций суверенитета (строительство здания посольства, например), обладает указанными иммунитетами.

     В то же время, если государство вступает в такой договор с частным  лицом с коммерческими целями, то оно должно приравниваться к юридическому лицу и, соответственно, не должно пользоваться иммунитетами.

     Правовая  доктрина СССР, социалистических стран, многих развивающихся государств исходила из непризнания доктрины «расщепления иммунитета», имея в виду, что даже в экономическом обороте государство не отказывается от суверенитета и не лишается его. Однако в современных условиях, в условиях рыночной или переходной экономики, противодействие функциональной теории иммунитета во многом лишается смысла, поскольку субъекты хозяйственной деятельности больше не «огосударствлены». Правовая политика и позиция России, стран СНГ должна принять (и фактически приняла) доктрину «расщепления иммунитета», что будет содействовать благоприятному правовому инвестиционному климату, вхождению этих стран в правовое поле регулирования МЭО.

     Государства, взаимодействуя в международных экономических отношениях, вступают в правоотношения, несут юридические права и обязанности. Из множества правоотношении образуется международный экономический правопорядок.

     На  международный экономический правопорядок оказывают существенное воздействие следующие обстоятельства:

     а) в хозяйственных связях между  национальными экономиками постоянно противоборствуют две тенденции — либерализация и протекционизм. Либерализация — это устранение ограничений в международных экономических отношениях. В настоящее время в рамках Всемирной торговой организации (ВТО) осуществляется скоординированное на многосторонней основе снижение таможенных тарифов с целью их полной ликвидации, а также устранение нетарифных мер регулирования. Протекционизм — это применение мер ограждения национальной экономики от иностранной конкуренции, использование тарифных и нетарифных мер для защиты внутреннего рынка;

     б) на правовое положение того или иного  государства в системе МЭО  влияет степень воздействия государства  на экономику — экономическая  функция государства. Такое воздействие  может осуществляться в диапазоне  от непосредственного участия в хозяйственной деятельности до разного уровня государственного регулирования экономики.

     Так, в СССР вся экономика была государственной. Во внешнеэкономической сфере существовала государственная монополия на внешнеэкономическую  деятельность: внешнеэкономические функции осуществлялись через замкнутую систему уполномоченных внешнеторговых объединений. Такой рыночный инструмент регулирования импорта, как таможенный тариф, в плановой, государственной экономике не имел определяющего значения.

     В странах с рыночной экономикой государство  не вмешивается в экономику столь тотально, его вмешательство принимает формы государственного регулирования. Право осуществления внешнеэкономических связей имеют все субъекты хозяйственной деятельности. Основным инструментом регулирования внешнеэкономических связей выступает таможенный тариф (наряду с нетарифными мерами).

     Глубинной основой различных подходов государства  к управлению сферой внешнеэкономической  деятельности (ВЭД) являлись кардинально  противоположные взгляды на сущность государства и его роль в обществе.

     Современное мировое хозяйство основано на принципах  рыночной экономики. Международный  экономический правопорядок, следовательно, рассчитан на взаимодействие между собой государств рыночного типа. Социалистические в прошлом государства (около 30 государств), осуществляющие переход от плановой, государственной, экономики к экономике рыночной, получили специальный статус «государств с переходной экономикой».

     Баланс  между рыночными механизмами  международных хозяйственных связей и государственным регулированием экономики устанавливается в  противоречиях между либерализацией и протекционизмом.

     Все то, по поводу чего государства вступают в правоотношения, является предметом правоотношения. Предметом контрактных правоотношений частных лиц в сфере международных экономических отношений могут быть: товары, услуги, финансы (валюты), ценные бумаги, инвестиции, технологии, права собственности (в т.ч. интеллектуальной собственности), другие имущественные и неимущественные права, рабочая сила и т.п.

     Предметом межгосударственных — публичных — правоотношений в сфере международных экономических отношений, являются, как правило, правовые режимы товарооборота, доступа товаров на внутренний рынок, защиты рынка, принципы расчетов по товарообороту, использование тарифных и нетарифных мер регулирования внешней торговли, импорта/экспорта, контроля за мировыми ценами на товарных рынках, регулирования товаропотоков, транспортировки товаров, правовой статус частных лиц, осуществляющих ВЭД и т. п.

 

      3. Пути регулирования  международных экономических  отношений. 

     Для решения указанных вопросов государства  используют следующие методы регулирования:

     — метод двустороннего регулирования отношений: в торговых договорах, соглашениях о товарообороте или поставках товаров, соглашениях об экономическом и научно-техническом сотрудничестве;

     — метод многостороннего регулирования: «пакетом» соглашений системы ВТО, включая тексты ГАТТ, ГАТС, ТРИП, а также многосторонними товарными соглашениями и в рамках других международных организаций (ОПЕК и др.) и соглашений;

     — метод наднационального регулирования; элементы такого регулирования используются в рамках международных организаций — ВТО, МВФ и т. п.;

     — метод диапозитивного регулирования — с помощью диспозитивных норм международного права;

     — метод императивного регулирования — с помощью императивных норм международного права.

     Воля  государств направляется государственными интересами. Именно они приводят в действие механизм государства. Государства стремятся воплотить свои интересы в право и таким образом легализовать их. Следовательно, государственные интересы находят отражение в нормах международного экономического права

     В научной литературе и в политической практике в качестве синонима термина «государственный интерес» часто используется термин «национальный интерес».

     Интересы  выражают пути и способы удовлетворения потребностей. Другими словами, интерес — это отношение к своим потребностям.

     Потребности современного государства сегодня  невозможно удовлетворить без межгосударственного взаимодействия. Значит, объективный интерес практически любого современного государства состоит в том, чтобы участвовать в межгосударственном общении, в международных экономических отношениях.

     Главной ценностью, с точки зрения международных  экономических отношений, для всех ведущих государств являются на сегодня ресурсы (прежде всего исчерпаемые), позволяющие государствам обеспечивать функционирование своих национальных хозяйств.

     Достаточно  иметь в виду, что, например, эксплуатируемых запасов нефти на земле осталось в среднем на 30 лет потребления (в том числе в Европе — на 15 лет, на Ближнем Востоке — на 90 лет).

     Вокруг  основных ресурсов, товаропотоков, финансовых потоков и товарных/инвестиционных рынков и разворачивается главная «борьба интересов» — государственных и частных.

     Так, государственные внешние долгосрочные стратегические интересы, например, США, других развитых государств в международных экономических отношениях заключаются в том, чтобы: управлять процессом формирования единого мирового экономического пространства; поставить под контроль источники и трансграничные потоки ресурсов, в частности, через многосторонние организации и договоры; превратить свои транснациональные корпорации в ударную силу по освоению мирового экономического пространства.

     В этих условиях государственные внешние  стратегические интересы России могут состоять в том, чтобы обеспечить посильное присутствие России в международных финансовой, инвестиционной, торговой системах; помогать своим предприятиям в освоении ими мирового экономического пространства, защищать их частные интересы.

     С точки зрения носителей того или  иного интереса различаются:

     — интересы государственные (одного государства);

     — интересы групповые (нескольких государств, в том числе государств одного цивилизационного типа);

     — интересы международного сообщества в  целом (общечеловеческие).