Международное сотрудничество при исполнении уголовных наказаний

      В ч. 3 Правил определены основные требования к организации медицинского обслуживания осужденных к лишению свободы. В ней устанавливаются общие принципы и порядок оказания медицинской помощи осужденным, обязанности медицинского персонала, особенности медицинского обслуживания отдельных категорий осужденных, требующих специализированного лечения. Главным требованием является то, что администрация пенитенциарных учреждений должна нести ответственность за охрану здоровья всех осужденных (39). Политика медицинского обслуживания в таких учреждениях является неотъемлемой частью национальной политики в области здравоохранения и совместима с ней.

      Часть 4 Правил «Поддержание правопорядка» регулирует вопросы охраны, режима и обеспечения безопасности в пенитенциарных учреждениях. В правиле 49 подчеркивается, что порядок в пенитенциарных учреждениях поддерживается соблюдением требований режима, безопасности и дисциплины с одновременным предоставлением осужденным условий содержания, обеспечивающих их человеческое достоинство. В пенитенциарных учреждениях должны быть разработаны процедуры, обеспечивающие безопасность осужденных, персонала и всех посетителей и снижающие до минимума риск насилия и других инцидентов, угрожающих их безопасности (52.2). Персонал не должен прибегать к использованию силы по отношению к осужденным, кроме случаев необходимой самообороны, пресечения попыток побега или при оказании активного или пассивного физического сопротивления законным требованиям персонала. Служащие, прибегающие к силе, должны ограничивать ее использование рамками абсолютной необходимости.

      В ч. 5 закреплены правила, регулирующие деятельность персонала пенитенциарных учреждений. В правиле 71 установлено, что за пенитенциарные учреждения не могут подчиняться военному ведомству, полиции или ведомству уголовного расследования. Специализированный персонал обычно состоит из профессиональных штатных сотрудников, имеющих статус государственного служащих, которым гарантируется занятость при условии добросовестного выполнения своих обязанностей, эффективности, физической пригодности, душевного здоровья и соответствующего уровня образования (78). Особое внимание обращается на честность, гуманность, профессионализм сотрудника. Заработная плата должна быть достаточно высокой, чтобы позволить нанимать и сохранять на службе персонал соответствующей квалификации (79.1). Все сотрудники должны при любых условиях вести себя и выполнять свои обязанности таким образом, чтобы служить примером и оказывать благотворное влияние на осужденных, вызывая их уважение (75). По мере возможности в состав персонала включается достаточное число таких специалистов, как психиатры, психологи, социальные работники, учителя и инструкторы по профессионально-техническому обучению, физкультуре и спорту (89.1).

      Часть  Правил определяет порядок организации контроля за работой пенитенциарных учреждений. Согласно правилу 92 пенитенциарные учреждения регулярно инспектируются одним из государственных органов на предмет соответствия деятельности требованиям национального законодательства и международного права, а также Европейских пенитенциарных правил. Кроме того, условия содержания и обращение с осужденными должны контролироваться независимыми органами, результаты такого контроля обязательно обнародуются (93).

       В заключительных разделах Правил раскрываются особенности правового положения и условий содержания в пенитенциарных учреждениях заключенных под стражу подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления (ч. VII) и собственно осужденных к лишению свободы (ч. VIII). В отношении последних главным является создание для осужденных таких условий отбывания лишения свободы, которые побуждали бы их вести правопослушный образ жизни без совершения новых преступлений (102). Для этого рекомендуется по прибытию в пенитенциарное учреждение на каждого осужденного составлять индивидуальную программу отбывания наказания и разрабатывать стратегию подготовки осужденного к освобождению. Данные программы по возможности должны включать: а) труд; б) образование; в) иные виды деятельности; д) подготовку к освобождению. В процессе отбывания наказания исполнение программ должно контролироваться и при необходимости они должны корректироваться.

       В Правилах большое внимание уделяется ресоциализации – возвращению осужденных к нормальной жизни в обществе после освобождения. Так, все осужденные должны иметь возможность воспользоваться мерами, призванными помочь им возвратиться в общество, восстановить свою семейную жизнь и найти работу после освобождения. В этих целях разрабатываются соответствующие процедуры и организуются специальные программы, обеспечивающие переход от жизни в пенитенциарном учреждении к законопослушной жизни на свободе (107.2). Администрация пенитенциарного учреждения должна в этом вопросе тесно сотрудничать с социальными службами. Представители социальных служб должны иметь возможность посещать места лишения свободы и оказывать содействие осужденным в целях их подготовки к освобождению и последующей социальной реабилитации.

     Таким образом, новые Европейские правила являются еще одним подтверждением приверженности Совета Европы традиционным ценностям, основанным на гуманности, а также позитивной роли пенитенциарных служб, деятельность которых по мере возможности имеет своей целью возвращение осужденных к правопослушной жизни в обществе.

      В связи с демократизацией общества, постепенной интеграцией в мировое сообщество, вступлением России в Совет Европы все большее значение приобретает международное сотрудничество в сфере исполнения уголовных наказаний. Целью этой деятельности является формирование единой концепции борьбы с преступностью путем более эффективного исполнения уголовных наказаний на основе объединения усилий, практического опыта различных стран. Решающее значение для сотрудничества в указанной сфере имеет система международных правовых актов по правам человека и обращению с осужденными. Они оказывают действенное влияние на развитие системы исполнения уголовных наказаний, определяя принципы и направления формирования всей правовой системы новой России и векторы развития уголовно-исполнительного законодательства и практики его применения.

2. Перечень ограничений  для осужденных в исправительных колониях строго режима

       В исправительной колонии строгого режима отбывают наказание мужчины: а) впервые осужденные к лишению свободы за совершение особо тяжких преступлений; б) осужденные при рецидиве преступлений, ранее отбывавшие наказание в виде лишения свободы; в) лица возвращенные из колоний-поселений; г) переведенные из тюрьмы по отбытию осужденными в тюрьме не менее 1/2 срока, назначенного по приговору суда; д) переведенные из исправительной колонии особого режима в колонию строгого режима, - по отбытии срока наказания.

     В исправительной колонии строгого режима могут отбывать наказание женщины при особо опасном рецидиве преступлений и другие лица женского пола, осужденные к лишению свободы, за исключением осужденных женщин, переводимых из колонии-поселения. В исправительных колониях строгого режима также устанавливается три вида условий отбывания наказания. В первоначальный период отбывания наказания большинство осужденных содержится в обычных условиях. В обычных условиях отбывают наказание все осужденные поступившие в исправительную колонию и осужденные, переведенные из облегченных и строгих условий отбывания наказания в этих колониях. Осужденные, совершившие умышленные преступления в местах лишения свободы, по прибытии в колонию помещаются на строгие условия отбывания наказания. По отбытии 9 месяцев в обычных условиях эти осужденные могут быть переведены в облегченные условия при отсутствии у них взысканий за нарушение установленного порядка отбывания наказания и добросовестного отношения к труду. Осужденный признанный злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания переводится из обычных условий на строгие условия отбывания наказания.

     В случае несогласия осужденного с переводом в строгие условия отбывания наказания он может обжаловать решение о переводе в установленном законом порядке. В обычных условиях также могут отбывать наказание осужденные, переведенные с облегченных условий отбывания наказания в случае признания их злостными нарушителями режима содержания, а также переведенные из строгих условий в обычные при отсутствии взысканий за нарушение установленного порядка отбывания наказания. Признание осужденного злостным нарушителем является правовым последствием несоблюдения ими установленного порядка отбывания наказания.

     Осужденные переводятся в строгие условия в целях обеспечения безопасности других осужденных, пресечения отрицательного влияния на других осужденных, придания большей динамичности дифференцированному воспитательному воздействию. Норма, предусматривающая перевод осужденных из строгих условий в обычные, имеет как юридическую, так и психологическую природу. Юридическое основание определяется необходимостью отбытия 9 месяцев. Психолого-педагогическая сторона связана с поведением осужденного и заключается в индивидуальной оценке личности, а именно отсутствии взысканий за нарушение установленного порядка отбывания наказания.

      Таким образом, все повторные переводы осужденных из одних условий отбывания наказания в другие возможны при указанных выше обстоятельствах: не ранее чем через 9 месяцев пребывания в одних условиях, отсутствии взысканий и добросовестном отношении к труду, либо признание злостным нарушителем режима. Осужденные, переведенные их другой исправительной колонии строгого режима, отбывают наказание в тех же условиях, в которых они находились до перевода. Лица мужского пола, впервые осужденные к лишению свободы, содержатся отдельно от осужденных, ранее отбывавших лишение свободы. Осужденные, находящиеся в обычных условиях проживают в общежитиях, которые находятся на территории жилой зоны в пределах изолированного участка. Осужденные распределяются по отрядам. Отряды оборудованы также как и в исправительных колониях общего режима. Осужденные, отбывающие наказание в обычных условиях, могут расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости средства со своих лицевых счетов, в размере 2 минимальных размеров оплаты труда, иметь три краткосрочных и три длительных свидания в течение года, получать четыре посылки или передачи и четыре бандероли в год. Порядок проведения свиданий, их продолжительность определены статьей 89 УИК РФ.

       Порядок вручения посылок и передач, ассортимент вложений, периодичность получения определяются Правилами внутреннего распорядка и Инструкцией о надзоре за осужденными, содержащимися в исправительной колонии. Осужденные, содержащиеся на облегченных условиях также как и на общих, находятся в одном и том же отряде и общежитии. В отличии от других категорий осужденных их правовой статус изменен в сторону ослабления правоограничений. Им разрешается ежемесячное расходование на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости, имеющихся на их лицевых счетах денег в размере 3 минимальных размеров оплаты труда. Они имеют право на четыре длительных и четыре краткосрочных свидания в течении года, могут получать шесть посылок или передач и шесть бандеролей в год.

     Строгие условия отбывания наказания значительно ограничивают правовое положение осужденных. Они содержатся в запираемых помещениях и находятся под повышенным контролем и надзором. Строгие условия содержания существенно ограничивают свободу передвижения в пределах колонии, что повышает степень их внутренней изоляции, лишает возможности общения с другими осужденными. Этой категории осужденных разрешается приобретать продукты питания и предметы первой необходимости только на деньги, заработанные в период отбывания наказания. Они могут получать две посылки или передачи, две бандероли в год и пользоваться прогулкой полтора часа.  

    1. В обычных условиях в исправительных колониях строгого режима отбывают наказание осужденные к лишению свободы, поступившие в данное исправительное учреждение, кроме осужденных за умышленные преступления, совершенные в период отбывания лишения свободы, а также осужденные, переведенные из облегченных и строгих условий отбывания наказания.

     2. При отсутствии взысканий за нарушения установленного порядка отбывания наказания и добросовестном отношении к труду по отбытии не менее девяти месяцев срока наказания в обычных условиях отбывания наказания осужденные могут быть переведены в облегченные условия.

     3. Осужденные, отбывающие наказание в обычных условиях, признанные злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, переводятся в строгие условия отбывания наказания

     4. Осужденные, отбывающие наказание в облегченных условиях, признанные злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, переводятся в обычные или строгие условия отбывания наказания.

     5. В строгие условия отбывания наказания по прибытии в исправительную колонию строгого режима помещаются также осужденные за умышленные преступления, совершенные в период отбывания лишения свободы.

    6. Перевод из строгих условий отбывания наказания в обычные производится не ранее чем через девять месяцев при отсутствии взысканий за нарушения установленного порядка отбывания наказания.

    7. Повторный перевод из строгих условий отбывания наказания в обычные или из обычных в облегченные производится в порядке, предусмотренном частями второй и шестой настоящей статьи.

   8. Осужденные, переведенные из другой исправительной колонии строгого режима, отбывают наказание в тех же условиях, которые были им определены до перевода.

    Условия отбывания лишения свободы в исправительных колониях строгого режима.

     1. Осужденные к лишению свободы, отбывающие наказание в обычных условиях в исправительных колониях строгого режима, проживают в общежитиях. Им разрешается: