Механизм правового регулирования порядка материального обеспечения граждан имеющих детей

 

1.2 Понятия и виды материального обеспечения граждан, имеющих детей

 

 

Пособия – это денежные выплаты, которые назначаются гражданам каждый месяц, периодически или единовременно в случаях, установленных законодательством РФ, с целью возмещения утраченного заработка или оказания дополнительной материальной помощи.

В соответствии с Законом о государственных пособиях граждан, имеющим детей, государственные пособия гражданам, имеющим детей — это единая система государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства.

Сущность данного определения состоит в следующем:

1. субъектом выплаты является всегда орган государственной власти;
2. схожая цель, а именно поддержка материнства, отцовства и детства;
3. данные выплаты всегда установлены законодательством.

Действующим законодательством предусмотрена система государственной поддержки граждан, имеющих детей, которой установлены следующие виды пособий и компенсаций:

1. пособие по беременности и родам;
2. единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;
3. единовременное пособие при рождении ребенка;
4. ежемесячное пособие по уходу за ребенком;
5. ежемесячное пособие на ребенка;
6. единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью;
7. пособие по временной нетрудоспособности при уходе за заболевшим ребенком.

Кроме того, законодательством Российской Федерации предусмотрены иные виды компенсационных выплат на детей:

1. за содержание ребенка в образовательных организациях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования (ст. 522 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года №3266-I «Об образовании» - до 1 сентября 2013 года);
2. единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву;
3. ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву;
4. лицам, находящимся в отпуске по уходу за ребенком, до достижения ребенком возраста трех лет (Указ Президента Российской Федерации от 30 мая 1994 года №1110 «О размере компенсационных выплат отдельным категориям граждан» и принятым в соответствии с ним постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 1994 года №1206 «Об утверждении Порядка назначения и выплаты ежемесячных компенсационных выплат отдельным категориям граждан»);
5. материнского (семейного) капитала (Федеральный закон от 29 декабря 2006 года №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» - далее Закон о дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей).

По целевому назначению пособие по беременности и родам и пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет направлены на частичное возмещение утраченного заработка. Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинском учреждении в ранние сроки беременности, должно побуждать женщин заботиться о своем здоровье и здоровье ребенка, своевременно обращаться к врачу. Единовременное пособие при рождении ребенка, при передаче ребенка на воспитание в семью предназначены для оказания помощи семье в содержании и воспитании детей.

Источник финансирования названных пособий зависит от трудового статуса получателя: лица, работающие по трудовому договору, индивидуальные предпринимателя, адвокаты и нотариусы при добровольной уплате взносов получают их из средств социального страхования; занятые иными видами деятельности (военная служба, учеба), а также неработающие из бюджетов различных уровней.

Выплата пособий женам военнослужащих по призыву осуществляется органами власти субъектов РФ за счет субвенций из федерального бюджета.

Получателями пособий по беременности и родам, а также единовременного пособия в связи с ранней постановкой на учет в медицинском учреждении могут быть только занятые женщины.

Право на указанные пособия имеют граждане РФ, военнослужащие по контракту и по призыву, иностранные граждане и лица без гражданства, в том числе беженцы, проживающие на территории РФ.

Государственные пособия на детей не назначаются:

1. гражданам РФ, иностранным гражданам и лицам без гражданства, дети которых находятся на полном государственном обеспечении;
2. гражданам РФ, иностранным гражданам и лицам без гражданства, лишенным родительских прав;
3. гражданам РФ, выехавшим на постоянное место жительства за пределы РФ.

Все пособия, за исключением пособия по беременности и родам и пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, назначаются в твердых размерах.

Решение о назначении любого из указанных пособий принимается соответствующим органом в десятидневный срок со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами.

Таким образом, на основании изложенного следует, что государством создана действующая и эффективная система оказания помощи не только гражданам Российской Федерации, имеющим детей, но и иностранным гражданам и лицам без гражданства, также имеющим детей.

 

ГЛАВА II ПОРЯДОК, СПОСОБЫ И РАЗМЕР ВЫПЛАТ ГРАЖДАНАМ, ИМЕЮЩИМ ДЕТЕЙ

 

 

2.1 Единовременные и ежемесячные пособия

 

 

Единовременные пособия выплачиваются:

- женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;

- при рождении ребенка;

- при передаче ребенка на воспитание в семью.

Право на единовременное пособие имеют женщины, вставшие на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности.

Выплата единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, предусмотрена ст.9 Закона о государственных пособиях гражданам, имеющим детей. В соответствии со ст.10 названного закона размер пособия с учетом индексации с 1 января 2016 года составляет 698,08 рублей.

Право на единовременное пособие имеют женщины, вставшие на учет в медицинских учреждениях в срок до 12 недель беременности.

Единовременное пособие выплачивается по месту работы одновременно с назначением и выплатой пособия по беременности и родам при наличии справки из женской консультации или другого медицинского учреждения, поставившего женщину на учет в ранние сроки беременности. Справка должна быть представлена вместе с листком нетрудоспособности по беременности и родам, который выдается женщине на сроке 30 недель (или 28 недель при осложненной или многоплодной беременности).

Если работница предъявляет справку позже, то пособие выплачивается в течение 10 дней после ее предъявления, но не позднее 6 месяцев после окончания отпуска по беременности и родам.

Сумма пособия налогом на доходы физических лиц, а также взносом на страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний не облагается.

Право на единовременное пособие при рождении ребенка согласно ст.11 Закона о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, имеет один из родителей либо лицо, его заменяющее.

Единовременное пособие при рождении ребенка назначается и выплачивается по месту работы (службы, учебы) одного из родителей ребенка (по их выбору), а неработающим лицам — органом социальной защиты населения по месту жительства ребенка из средств ФСС России.

При рождении двух и более детей пособие выплачивается на каждого ребенка. При рождении мертвого ребенка пособие не выплачивается.

Согласно ст.11 Закона о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, с 1 января 2016 года с учетом индексации единовременное пособие при рождении ребенка составляет 18615,18 рублей.

Пособие выплачивается на основании документов, указанных в п.28 Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, которые подаются в бухгалтерию по месту работы (учебы, службы) родителя или в органы социальной защиты, если родитель нигде не работает.

В случае, что родители ребенка не состоят в браке, но сведения об отце занесены в свидетельство о рождении ребенка со слов матери. В этой ситуации пособие выплачивается без предоставления справки с места работы отца. Отсутствие зарегистрированного брака будет подтверждено в справке о рождении, выданной органами ЗАГСа. В случае, если родители ребенка к моменту обращения за пособием развелись, то справку с места работы отца также можно не требовать, но мать ребенка должна предоставить копию свидетельства о расторжении брака. Пособие выплачивается не позднее 10 дней с момента представления в бухгалтерию всех необходимых документов.

Единовременное пособие при рождении ребенка налогом на доходы физических лиц, а также взносами на обязательное пенсионное страхование и на страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний не облагается.

Право на единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью согласно ст.12.1 Закона о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, имеет один из усыновителей, опекунов (попечителей), приемных родителей. Размеры пособия и условия его получения такие же, как у единовременного пособия при рождении ребенка (смотрите выше). К необходимым документам добавится выписка из решения суда (или решения органа опеки) об усыновлении ребенка (установлении опеки), либо копия договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью.

Для назначения и выплаты единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью в случае установлении опеки (попечительства) или передаче в приемную семью помимо указанных документов представляются копии соответствующих документов, подтверждающих отсутствие родителей (единственного родителя) или невозможность воспитания ими (им) детей:

- свидетельства о смерти  родителей;

- решения суда о лишении  родителей родительских прав (об  ограничении в родительских правах), признании родителей недееспособными (ограничено дееспособными), безвестно  отсутствующим или умершими;

- документа об обнаружении  найденного (подкинутого) ребенка, выданного  органом внутренних дел или  органом опеки и попечительства;

- заявлении родителей  о согласие на усыновление  ребенка, оформленного в установленном  порядке;

- справки о нахождении  родителей под стражей или  об отбывании ими наказания  в виде лишения свободы выданной  соответствующим учреждением, в  котором находятся или отбывают  наказание;

- решения суда об установлении  факта отсутствия родительского  попечения над ребенком (в том числе в связи с болезнью родителей);

- справки органов внутренних  дел о том, что место нахождения  разыскиваемых родителей не установлено.

Размеры всех пособий, связанных с материнством и детством, определяются с учетом районных коэффициентов к заработной плате. Размер коэффициентов -20%. Сумма пособия в таком случае рассчитывается путем умножения на районный коэффициент, действующий в месте проживания получателя социального пособия (исключение составляют пособия, рассчитываемые на основе суммы заработка, уже включающей районный коэффициент).

Если вследствие злоупотребления со стороны получателей произошла выплата излишних сумм пособий (например, предоставлены документы с неверными сведениями, сокрыты данные, влияющие на право назначения пособий, исчисление их размеров), эти суммы должны быть возмещены получателями пособий. В случае спора они взыскиваются в судебном порядке.

 

2.1 Пособие по беременности и родам

 

 

Право на пособие по беременности и родам имеют:

- граждане, а также постоянно или временно проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства, подлежащие обязательному социальному страхованию согласно п.1 ст.2 Закона об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством;

-женщины, указанные в п.6 Закона о государственных пособиях гражданам, имеющим детей.

Пособие по беременности и родам согласно п.7 Закона о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, устанавливается в размере:

- среднего заработка (дохода) по месту работы за последние 12 календарных месяцев, предшествующих  месяцу наступления отпуска по  беременности и родам, с учетом  условий, установленных федеральными  законами и иными нормативными  правовыми актами Российской  Федерации об обязательном социальном  страховании, - женщинам, подлежащим  обязательному социальному страхованию, а также женщинам из числа  гражданского персонала воинских  формирований Российской Федерации, находящихся на территориях иностранных  государств в случаях, предусмотренных  международными договорами Российской Федерации;