Материнский капитал как форма дополнительной поддержки семьи

Институт семьи играет и важнейшую (а правильно сказать определяющую) роль в социализации личности, принятии индивидом тех норм, установок и ценностей, принятых в данном обществе. Главный субъект воспитания человека – это семья.

Но, на современном этапе, появляются новые формы семейных отношений.

Сложный этический вопрос (как, впрочем, и правовой), какую группу людей можно назвать семьей?

Этот вопрос важен и в таком аспекте, – какие семьи могут претендовать на социальную поддержку государства?

Мы считаем, что главными критериями, по которым некую группу людей можно считать семьей являются, во-первых, выполнение репродуктивной функции, во-вторых (менее значимый критерий), соответствие семейных взаимоотношений нормам законодательства.

В первом случае, вполне понятно, что государство оказывает поддержку семье по причине необходимости рождения детей, в нашей стране эта проблема стоит очень остро.

Во втором случае, существующее законодательство должно совершенствоваться, в том числе и те организационно-правовые вопросы, которые связаны с материнским капиталом.

Исходя из вышесказанного, следует сделать несколько основных выводов:

1.  семья является важнейшим социальным образованием, с исторически сложившейся системой взаимоотношений;

2.  роль семьи в современном обществе определяется рядом выполняемых этим социальным институтом функций, в свою очередь сами функции определяются потребностями семьи;

3.  в своем историческом развитии, институты брака и семьи пришли к моногамии как наиболее эффективной форме семейно-брачных отношений;

4.  в формировании семьи и семейных ценностей во все времени и сейчас большую роль играли государство, религия, общественное мнение, отражавшие мораль и этическую составляющую семейно-брачных отношений;

5.  наряду с традиционным типом семьи, в наши дни появляется много альтернативных форм, таких как неполные семьи, сожительства, сознательно бездетные браки и др.;

6.  эти семьи являются, на ряду с малообеспеченными семьями, объектом воздействия социальной политики государства, так как существует ряд экономических, правовых и этических причин, почему они не могут оказать позитивное воспитательное воздействие на детей, или не могут иметь детей вообще;

7.  Россия уже в течение длительного периода находится в зоне демографической катастрофы;

8.  по ряду причин, не только материальных, снижаются репродуктивные установки, большое распространение имеют малодетные семьи;

9.  главное богатство любой страны – это люди, человеческий потенциал;

10.  катастрофическое падение уровня жизни основной массы населения привело к тому, что женщины детородного возраста стали отказываться от рождения детей;

11.  социальная политика в отношении семьи, согласно рекомендациям ООН «должна стать приоритетным направлением деятельности национальных правительств и межправительственных организаций»;

12.  государственная социальная политика в отношении семьи исходит из положений о том, что семья является непреходящей ценностью для жизни и развития человека, играет важную роль в жизни общества, воспитании новых поколений, обеспечении социальной стабильности и прогресса;

13.  сама идея материнского капитала имеет позитивные последствия, способствую развитию и внедрению инноваций в систему социальной защиты семьи;

14.  инновационность материнского капитала как формы социальной поддержки семьи заключается в том, что государство нашло пути создания новой формы социальной помощи, которая должна стимулировать рождаемость;

15.  факторы, влияющие на рождаемость и брачность можно разделить на три основные группы: социально-экономические, правовые, морально-нравственные.

 

Глава II. Социальная политика государства как инструмент социальной поддержки семьи 

 

2.1 Опыт зарубежных стран  по социальной политике 

 

Соединенные Штаты Америки – страна с либеральной моделью демократии.

Это означает, что ответственность за благополучие гражданина – социальное, экономическое, медицинское, психологическое – лежит на нем самом.

Государство в такой ситуации берет на себя ответственность за оказание помощи наиболее уязвимым, неблагополучным категориям населения.

Система социальной защиты в США не имеет единой системы, а регулируется множеством программ социальной помощи, осуществляемых в масштабах страны, отдельных штатов, общин, муниципальных образований.

При этом, существуют определенные условия (как впрочем, и везде) при которых семья может претендовать на получение социальной помощи. Это, во-первых, доход семьи ниже прожиточного минимума, и, во-вторых, безработица одного из родителей. В качестве критерия для определения нуждаемости выступают показатели черты бедности, которые определяются и публикуются Бюро переписи США ежегодно, для различных категорий населения.

В целом, все программы социальной поддержки семей похожи и включают определенные формы поддержки. Вот приблизительный их состав:

1. программы поддержки доходов  – временная помощь нуждающимся  семьям, налоговые льготы;

2. продовольственная помощь –  продовольственные талоны, бесплатные  и льготные школьные обеды  и завтраки, специальное дополнительное  питание для женщин с детьми  до 5 лет, питание детей в дневных  детских центрах;

3. медицинская помощь – государственное  медицинское обслуживание, центры  медицинского обслуживания;

4. жилищная помощь – строительство  социального жилья для бедных, субсидии на приобретение и  строительство собственного жилья, субсидии на аренду и отопление  жилища;

5. образовательные услуги –  содействие в получении образования  и специальной подготовки;

6. социальные услуги – обеспечение  ухода за детьми учащихся и  работающих получателей, содействие  усыновлению детей и помощь  приемным родителям, помощь сбежавшим  из дома и беспризорным детям, юридическая и психологическая  помощь подросткам, помощь жертвам  преступлений и семейного насилия, розыск отцов, уклоняющихся от  уплаты алиментов[14].

Но, как показывает практика, несмотря на то, что нуждающиеся семьи могут быть включены сразу в несколько социальных программ, это не гарантирует им выход из своего тяжелого положения.

Большинство программ социальной политики в США появились в периоды до и после Второй Мировой войны. В первом случае, это было обусловлено Великой депрессией, во втором – военными невзгодами, потерями среди населения. По ведомственной принадлежности программы были как федеральные, так и в совместном ведении федеральных органов и административных органов в штатах.

В 1960-1970-х годах был отмечен всплеск активности в сфере социальной защиты. Все больше семей стали получателями социальной помощи со стороны государства. Но проблема бедности в трущобах больших городов, мегаполисов, оставалась по-прежнему существенной и сложной. Общественность требовала пересмотра взглядов на социальную защиту в стране.

Существенные перемены произошли в 1990-х годах.

Социальные программы были переданы в компетенцию властей штатов, из федерального бюджета на социальные программы стали выделяться так называемые «блоковые гранты», которые власти штатов должны распределять по своему усмотрению. Многие восприняли и воспринимают эти меры как сокращение финансирования социальной защиты, перенесение полномочий за социальную политику на местные власти, ужесточение условий для получения социальной помощи.

Особый пик негодования общественности пришелся на 2005 год, когда администрации президента Буша удалось принять закон «О сокращении государственного дефицита», что было продиктовано финансовыми затруднениями, связанными с войной в Ираке, требующей все больших затрат, замедленными темпами экономического роста. Ряд положений этого закона ограничивал траты на социальные программы.

Одной из наиболее значимых социальных программ, была программа Помощи семьям с детьми на иждивении (ПСД). Которая была введена в 1935 году как средство преодоления последствий Великой депрессии и завершилась в 1996 году.

К 1990 году эта программа была распространена на семьи безработных и расширила спектр оказываемых услуг. Все штаты были обязаны ввести специальные программы по профессиональной подготовке и трудоустройства получателей социальной помощи по этой программе.

Право на ПСД имели:

1.  неполные семьи, где нет отца или матери;

2.  полные семьи, где отец безработный (пособие получают мать, отец и все живущие в семье дети);

3.  полные семьи, где отец нетрудоспособен;

4.  семьи, где нет собственных детей, но живут дети родственников – в таком случае пособие получают только дети.

Затем программу ПСД заменила программа Временная помощь нуждающимся семьям (ВПНС). Она охватывала те же категории населения, только теперь помощь получала вся семья, а не отдельные ее члены.

Главным условием предоставления ВПНС является семейный доход ниже установленного уровня. Также в программу попадают дети, оставшиеся без попечения родителей и живущие в семье других родственников.

С 1996 года продолжительность получения пособий ограничивалась 5 годами, а также условием получения ВПНС стала трудовая деятельность. То есть в течение двух лет со дня включения в программу один из родителей должен устроится на работу или на профессиональное обучение.

Введение ВПНС привело к сокращению числа получателей и размера пособий.

По данным последнего отчета программы ВПНС, представленного Конгрессу США, в 2002 году государство потратило на программу 25,4 миллиарда долларов, в том числе из федерального бюджета 14,6 миллиардов долларов.

Реформа социальной помощи не привела к улучшению положения бедных семей с детьми, что вызвало резкую критику со стороны общественности[15].

Также, практически все получатели ВПНС включаются в программы продовольственной помощи.

Оказание поддержки в форме продовольственной помощи очень популярно в США. Такая помощь оказывается одиноким пожилым гражданам, инвалидам, бездомным, и другим социально уязвимым категориям населения.

Более половины получателей продовольственных талонов – семьи с детьми.

Большую роль в продовольственной помощи играют школьные завтраки и обеды, которые нуждающиеся получают бесплатно или со скидкой.

Программой специального дополнительного питания для беременных женщин и имеющих маленьких детей охвачено 7,9 миллионов человек, а федеральные расходы составили 3,6 миллиардов долларов.

Значительная часть американских семей с детьми не может обеспечить себя жильем. Таким образом, проблемы семей в России и США похожи.

Несмотря на большое количество программ социальной помощи, их результативность невысока. Эти программы нескоординированы, вынуждены конкурировать друг с другом из-за ограниченного финансирования, они не решают проблему бедности в стране.

В последнее время в США государство все меньше участвует в социальной поддержки семей и в социальной сфере вообще, передавая ее в руки частного сектора и волонтеров.

Либеральная модель социальной политики подвергается критике, за свою неэффективность и ограниченность. По сути, широкий круг семей отрезан от получения социальной помощи, помощью обеспечиваются только наиболее нуждающиеся, да и эта помощь не гарантирует возможность вырваться из нищеты.

Правительства большинства развитых стран уже давно осознали проблему депопуляции и необходимость ее решения государство.

Тут встает ряд вопросов, таких как:

1)  может ли государство влиять на рождаемость?

2)  если может, то как?

3)  делается ли это в интересах граждан своей страны?

Во Франции на эти вопросы отвечали положительно.

Это обусловлено и тем, что после Второй Мировой войны вопросы, связанные с семейной политикой стояли в общем контексте проблем восстановления страны.

Во Франции, как и в других странах мира, существовало три основных подхода к решению проблем семьи и рождаемости:

1.  ограничение доступа к средствам контрацепции и абортам;

2.  экономическое поощрение семей к рождению детей – декретные отпуска, различные пособия и др.;

3.  пропаганда семейных ценностей.

В последнем случае, примечательно, что даже правительство Виши (1940-1945 годы) настаивало на роли женщины как домохозяйки; при приеме на работу предпочтение отдавалось мужчинам, которые имели семью и детей. Таким образом, они должны были финансово обеспечивать семью, в то время как женщина выполняла функции по воспитанию детей[16].

Экономические меры поддержки рождаемости всегда были во Франции основными.

Уже в 1932 году был принят закон, который обязывал работодателей делать ежемесячные взносы в специальный фонд, созданный для поддержки многодетных семей.

В 1938 году такие пособия стали выплачиваться женщинам, ухаживающим за усыновленными детьми.

Французское государство всегда поощряло официальные браки.

Это обусловлено двумя группами причин:

1.  моральными причинами – многие политики и общественные деятели призывали к патриархальной, традиционной модели семьи;

2.  демографическими причинами – партнеры, состоящие в официальном браке больше уверенны в стабильности и крепости данного союза;

Семьям во Франции и сейчас выплачиваются пособия. Часть из них охватывает все категории семей, часть из них зависит от уровня дохода семьи или родителя-одиночки, то есть, рассчитаны на малоимущие и социально уязвимые категории семей.

Важно, что демографическая политика ориентированна и на тех людей кто хочет, но по каким-то причинам не может иметь детей.

С начала 70-х годов ХХ века наблюдалось снижение коэффициента рождаемости.