Контрольная работа по "Праву"

Вариант 6

     Октябрь 1994 г. Ознаменовался во Франции серией политических отставок членов правительства: министра промышленности Ж.Лонге, министра коммуникаций А.Криньона, министра сотрудничества М.Руссена, оказавшихся под следствием по делам о коррупции. Депутаты парламента Франции все чаще стали говорить о необходимости более жесткого контроля за правительством Э. Балладюра и даже о невозможности дальнейшего доверия этому правительству.

      Дайте ответы на вопросы:

1. Какие формы контроля за правительством может использовать Национальное собрание Франции?
2. Укажите формы парламентского контроля за правительством, считающиеся наиболее эффективными в зарубежных странах.
3. Сравните формы контроля парламента за исполнительной властью в парламентской и президентской республиках.

     Парламент Франции (законодательная власть) делится на две палаты: Национальное собрание и Сенат. Национальному собранию (нижней палате парламента), избираемому всеобщим голосованием сроком на пять лет, принадлежит исключительное право принимать законы. Помимо этого, Национальное собрание осуществляет контроль за деятельностью правительства. Парламент применяет следующие формы контроля за деятельностью правительства:¹

     а) направления вопросов правительству или министрам, ответы на которые обязательны. Вопросы могут быть устными (с дебатами, т. е. предполагающие обмен мнениями, и без дебатов) и письменными. Ответы на устные вопросы также даются устно, а на письменные - публикуются официально;

     б) создание контрольных и следственных комиссий, проводящих проверку государственных служб и  предприятий, а также постоянных комиссий, имеющих, в том числе контрольные полномочия;

     в) подача петиции парламенту, в том числе и в виде жалоб на органы управления. Петиции подаются через депутатов или непосредственно председателю палаты. В контроле участвует посредник парламента, назначаемый правительством на 5 лет (к нему граждане могут обращаться только через своего депутата). Право петиций состоит в том, что разного рода обращения направляются председателям палат. Петиции также могут передаваться парламентариям, которые делают на полях надпись и подписывают ее. Собственных полномочий для восстановления нарушенных прав посредник не имеет, он только может сообщать об этом парламенту.

     г) вопрос о доверии правительству - осуществляется только нижней палатой. Она может заставить правительство уйти в отставку в результате резолюции порицания или отказа в доверии. Правительство может обратиться и к сенату с просьбой о доверии, но если он откажет, правительство не обязано уходить в отставку. Вопрос о доверии правительство может поставить само в связи с его требованием к парламенту принять правительственную программу, декларацию об общей политике или законопроект, оказывая тем самым давление на депутатов. В случае отказа в доверии правительство не может распустить нижнюю палату (верхняя вообще не подлежит роспуску), но у президента имеется “личное” право распустить нижнюю палату, если он сочтет это необходимым. Вопрос о доверии - обоюдоострое оружие, поскольку и правительство, и Национальное собрание в результате негативного голосования могут оказаться не у дел.

     д) резолюция порицания - наиболее грозное оружие Собрания сильно ограничено рядом процессуальных оговорок в пользу правительства: право внесения такой резолюции предоставлено лишь группе депутатов; резолюция может голосоваться только через 48 часов после внесения; для принятия резолюции требуется абсолютное большинство голосов членов, составляющих Национальное собрание (воздержавшиеся и отсутствующие причисляются к голосующим против). Последнее ограничение - запрещение авторам резолюции вносить аналогичную в течение той же сессии, обычной или чрезвычайной. Запрет не распространяется на случаи, когда депутаты вносят резолюцию порицания в ответ на постановку вопроса о доверии. Вследствие этого, если оппозиция располагает в Национальном собрании двумястами местами, то она в период сессии может вносить 3-4 резолюции порицания.

 Резолюции  порицания принимаются крайне редко. 
 
 
 
 
 
 

2. Парламентский контроль - одна из функций парламента, заключающаяся в проверке и корректировке деятельности исполнительной власти и, возможно, главы государства, иных государственных органов и должностных лиц в пределах предоставленных парламенту полномочий.² Наиболее распространены следующие формы Парламентского контроля: участие в назначении на должность, отстранении от должности и привлечении к ответственности высших должностных лиц государства; выражение доверия (недоверия) правительству; направление различного вида депутатских запросов (интерпелляций) и вопросов правительству или отдельным его членам, заслушивание отчетов должностных лиц государства; проведение парламентских расследований и слушаний: обращение парламентариев или палаты в целом в конституционно-судебные органы; ратификация и денонсация международных договоров, утверждение отдельных актов исполнительной власти и главы государства. ³

     В ряде случаев эти формы предусмотрены законом, иной раз закреплены конституцией. В некоторых случаях они традиционно сложились и могут быть даже не закреплены нормативным актом. Парламентский контроль и разнообразие его форм связаны с местом парламента в системе государственных органов, с формой правления. Таких форм достаточно много, и конституционная практика знает следующие:

1. Депутатский запрос – адресуется правительству в целом  или высшим должностным лицам (министрам). Порядок внесения запросов и их рассмотрения установлен в регламентах парламентов. Они имеют две формы: устный или письменный вопрос. Вопросы подаются заранее в письменной форме и оглашаются на заседаниях палат. Вопрос должен относиться к фактам и не содержать обвинений. Для подачи вопросов могут существовать ограничения –один депутат может задать не более двух вопросов в неделю (Германия). Обсуждение ответа не предусмотрено, и решение по нему не принимается. Министр может не отвечать, если вопрос носит личный характер, либо составляет государственную тайну, но, опасаясь негативной реакции общественного мнения к таким отказам почти не прибегают.⁴ 
2.    Интерпелляция - особая разновидность депутатского запроса. Предусматривает постановку наиболее важного (общественно значимого) вопроса на пленарном заседании, за которой следует объяснение министра либо главы правительства, обсуждение и принятие решения путем голосования. Интерпелляции сопровождается парламентскими дебатами, и обсуждение может привести к выражению недоверия правительству. В регламентах детально регламентируются все стадии прохождения интерпелляции: порядок ее внесения, ознакомление палаты с ней, передача правительству или  министру, установление времени ответа на нее, ознакомление депутатов с ответом, проведение дискуссии по ответу и порядок постановки вопроса о доверии правительству или министру. Предусматривается  и возможность ее отклонения палатой или председателем,  когда министр не может дать ответа на интерпелляцию. К этой форме контроля депутаты прибегают довольно часто и нередки случаи, когда результатом интерпелляции  были отставка отдельных министров либо всего правительства.⁵
3. Парламентское расследование – для этой цели создаются специальные комиссии или комитеты по расследованию, которые имеют доступ ко всем документам, включая секретные. Любое должностное лицо либо гражданин должны являться по вызову этих комиссий и давать показания. Отказ рассматривается как неуважение к парламенту и влечет наказание. Иногда парламентские расследования заканчиваются отставкой премьер-министра (Италия, Япония, Украина)⁶.
4. Доклады и отчеты правительства и министров о своей деятельности и проделанной работе. Действенность этой меры зависит от формы правления: в парламентских республиках при неудовлетворительной оценке работы органов исполнительной власти может встать вопрос об отставке правительства или министров.
5. Постановка вопроса о доверии правительству, точнее выражение недоверия правительству и вынесение резолюции порицания - еще одно эффективное средство контроля. Внесение резолюции о недоверии подчиняется строгим правилам: в регламентах содержится требование внесения резолюции недоверия определенным числом депутатов, устанавливается запрет повторного внесения ее в течение определенного срока, например на той же сессии (Франция), резолюция снимается при постановке правительством вопроса о доверии и т. д.

Применение этой формы контроля является неэффективным  там, где правительство опирается на поддержку парламентского большинства. Кроме того, вотуму недоверия оно может противопоставить роспуск парламента. Вотум недоверия и отказ в доверии невозможны в дуалистической монархии и президентской республике, где правительство формируется главой государства по своему усмотрению. В президентско - парламентарных республиках эта мера невозможна, в других  крайне затруднена. При вотуме недоверия даже одному министру ответственность может быть коллективной: в отставку уходит все правительство.⁷

     Резолюция порицания отличается от вотума недоверия  тем, что вносится  по предложению палаты. Во Франции (ст.49 Конституции) -  это  наиболее  грозное оружие  парламента.  Резолюция порицания - одна из форм контроля парламента за деятельностью правительства в парламентарных странах - предложение, исходящее от установленного конституцией или регламентом парламента числа депутатов с требованием к правительству уйти в отставку по мотивам, указанным в резолюции. По Р. п. проводится обсуждение с последующим голосованием. Является наиболее сильным контрольным полномочием парламента. Обычно Р. п. оговаривается рядом условий - запрещение для тех же депутатов вносить аналогичную резолюцию в течение определенного времени, требование значительного числа подписей под резолюцией. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     3. Парламентский контроль, существуя в условиях действия принципа разделения властей и являясь одним из механизмов системы сдержек и противовесов между ветвями власти, не предполагает прямого вмешательства со стороны парламента в непосредственную деятельность главы государства, исполнительной власти и иных государственных органов.

     Формы  парламентского контроля различны в  президентских и парламентских республиках.

     В президентских республиках созданы  благоприятные юридические предпосылки для сосредоточения в руках президента множества властных полномочий.

• Президент  одновременно является главой государства, главой исполнительной власти и главнокомандующим вооруженными силами;
• президент избирается непосредственно населением на всеобщих выборах и получает свои полномочия непосредственно от народа;
• президент самостоятельно формирует правительство, которое несет ответственность перед президентом, а не перед парламентом
• президент не вправе досрочно распустить парламент, но и парламент не вправе смещать министров путем вотума недоверия.

В президентских  республиках используются следующие  формы контроля за деятельностью исполнительной властью:

1. годовые отчеты министров о деятельности министерств – представляются в соответствующие комитеты парламента. Должностное лицо любого ранга может быть вызвано в Комитет для получения информации или дачи показаний;
2. Парламентские слушания - они организуются каким-либо постоянным комитетом парламента, и имеет целью привлечь внимание общественности к вопросам большой значимости, но какие-либо обязывающие решения на слушаниях не принимаются; Парламентские слушания могут заканчиваться принятием рекомендаций  или мотивированного заключения, иных документов. Рекомендации Парламентских слушаний могут быть адресованы палатам или комитетам парламента, главе государства, правительству, государственным и иным организациям и учреждениям. Документы Парламентских слушаний считаются принятыми, если они одобрены большинством парламентариев соответствующей палаты, присутствующих на Парламентских слушаниях; по сложившейся практике рекомендации принимаются всеми участниками слушаний. Парламентские слушания  протоколируются и стенографируются. Комплект материалов - стенограммы, рекомендации иные документы, выдаваемые и принимаемые на Парламентских слушаниях, хранятся в Парламентской библиотеке.⁸
3. Парламентские расследования - проводятся в случаях, когда необходимо изучить события и обстоятельства, представляющие большую общественную и государственную значимость, в том числе связанные с предполагаемыми нарушениями законодательства и высшими должностными лицами государства. Действенность парламентских расследований достаточно велика, их следствием может стать наступление политической ответственности государственных органов или должностных лиц, а в случаях, предусмотренных соответствующим законодательством, привлечение последних к административной или уголовной ответственности. Часто одного факта парламентского расследования достаточно для наступления юридически значимых последствий - отставке с поста президента.  Проведение Парламентского  расследования могут осуществлять постоянные комитеты и комиссии (палаты) парламента либо специально созданные временные следственные комитеты или комиссии
4. Импичмент - процедура привлечения к ответственности и суду высших должностных лиц за правонарушения.⁹ Импичмент, прежде всего, предусматривается для главы государства - президента - на случай злоупотребления своей властью, совершения им государственной измены или покушения на конституцию (в США в порядке импичмента формально могут быть судимы все гражданские служащие). Процедура импичмента различна. Классической является схема, предусмотренная конституцией США 1787 г. - нижняя палата парламента формулирует и выдвигает обвинение, а верхняя палата рассматривает его и принимает решение в качестве суда. По другой схеме право выдвигать обвинение принадлежит парламенту, а окончательное решение принимает один из высших судов (Конституционный суд, Верховный суд, Высокая палата правосудия). Наказание не может идти дальше отрешения от должности, однако, оговаривается, что должностное лицо, отстраненное от должности в порядке импичмента, в дальнейшем может быть судимо обычным судом и подвергнуто уголовному наказанию.¹⁰
5. Ратификация- утверждение верховным органом государственной власти международного договора, подписанного уполномоченным представителем государства. Ратификации подлежат наиболее важные договоры. Конституции большинства государств относят право ратификации к компетенции главы государства или высшего законодательного органа.