Право граждан
на объединение, включая право создавать
профессиональные союзы для защиты своих
интересов. Административная правосубъектность
общественных объединений, в частности
их; взаимоотношения с гражданами, а также
с органами государственного; управления
и местного самоуправления, детализируется
в специально изданных правовых актах;
Право граждан
проводить собрании, митинги, демонстрации
шествия и пикетирование. Конституция
Российской Федераций 1978 года предусматривала
уведомительный порядок их проведения,
В Конституции Российской Федерации такой
записи нет, как и нет решения о его отмене
или изменении.
Право граждан
обращаться лично, а также направлять
индивидуальные и коллективные обращения
в государственные органы и органы местного
самоуправления.
Право граждан
на свободу и личную неприкосновенность.
Арест, заключение под стражу и содержание
под стражей допускается только по судебному
решению. До судебного решения лицо не
может быть подвергнуто задержанию на
срок более 48 часов.
Основания и
порядок применения административного
задержания, а также административного
ареста урегулированы законодательством
об административных правонарушениях.
В отдельных случаях допускается административное
задержание на срок до 10 суток. Теперь
сроки административного задержания предстоит
привести в соответствие с Конституцией
Российской Федерации.
Право на передвижение.
Каждый, кто законно находится на территории
Российской Федерации, имеет
право свободно передвигаться, выбирать
место пребывания и жительства.
Ограничения,
установленные правовыми актами, связаны
с режимом паспортной системы и регистрации.
Право граждан
на возмещение государством вреда, причиненного
незаконными действиями (или бездействием)
органов государственной власти или их
должностных лиц, закреплено в ст. 53 Конституции
Российской Федерации. Гражданский кодекс
РФ предусматривает право граждан на возмещение
вреда, причиненного также органами местного
самоуправления и их должностными лицами.
Вред, причиненный гражданину незаконными
действиями (бездействием) указанных органов
и должностных лиц, в том числе в результате
издания не соответствующего закону или
иному правовому акту акта государственного
органа или органа местного самоуправления,
подлежит возмещению за счет соответственно
казны Российской Федерации, казны субъекта
Российской Федерации или казны муниципального
образования. По этим же основаниям и в
таком же порядке подлежит возмещению
вред, причиненный гражданину в результате
незаконной деятельности органов дознания,
предварительного следствия, прокуратуры.
Вопрос № 10
Как определяется
административно-правовой статус иностранцев
и лиц без гражданства?
Ответ: Правовое
положение иностранных граждан и лиц без
гражданства на территории РФ регулируется
российским законодательством, а также
международными договорами. Законы РФ
распространяются на всех лиц, находящихся
на ее территории. Все иностранные граждане
во время их пребывания в РФ в той или иной
степени вступают в административно-правовые
отношения с органами исполнительной
власти в различных сферах.
Регулируя отношения
с иностранными гражданами, государство
не только устанавливает правоспособность,
определяет их права и обязанности, но
и обеспечивает реализацию и защиту их
правового статуса с помощью гарантий,
которые объединяют условия и средства,
необходимые для осуществления процесса
формирования юридического и фактического
положения лица. Согласно Конституции
РФ иностранные граждане и лица без гражданства
пользуются в РФ правами и несут обязанности
наравне с гражданами РФ (кроме случаев,
установленных законом) и подлежат административной
ответственности на общих основаниях.
Правовое положение иностранных граждан
регламентируется Конституцией законами
России, международными договорами, правилами
пребывания иностранных граждан на территории
РФ и транзитного проезда иностранных
граждан через территорию РФ.
Законодательство
различает иностранных граждан, постоянно
проживающих и временно пребывающих на
территории Российской Федерации, а также
проезжающих через территорию Российской
Федерации транзитом, связывая с этим
определенные правовые последствия.
РФ предоставляет политическое убежище
иностранным гражданам и лицам без гражданства
в соответствии с общепризнанными нормами
международного права.
Иностранные
граждане, находящиеся на территории Российской
Федерации, если они имеют разрешение
и вид на жительство, выданное органами
внутренних дел, - постоянно проживающие.
Иностранные граждане, находящиеся на
территории Российской Федерации на иных
законных основаниях - временно пребывающие.
Постоянно проживающие иностранные граждане
имеют больший объем прав, чем временно
пребывающие.
Иностранные
граждане и лица без гражданства пользуются
правами: на обжалование незаконных действии
(решений) органов государственной власти,
их должностных лиц; на свободу и личную
неприкосновенность; на неприкосновенность
жилища; на свободный труд; на медицинскую
помощь; на образование и т.д.
Правосубъектность
лиц, находящихся на территории Российской
Федерации и не являющихся ее гражданами,
характеризуется особенностями, которые
представляют собой ряд ограничений их
прав и обязанностей, предусмотренных
законодательством:
-не могут
быть государственными служащими;
-не допускаются
к деятельности, связанной с государственной
тайной;
-на них
не распространяется воинская
обязанность;
-только к
ним применяется наказание - выдворение;
-могут въезжать
на территорию России при наличии
разрешения;
-проживают
и осуществляют свою деятельность
на основании специальных документов;
-могут быть
установлены ограничения в передвижении
и выборе места жительства
и др.
Регулируя отношения
с иностранными гражданами, государство
не только устанавливает правоспособность,
определяет их права и обязанности, но
и обеспечивает реализацию и защиту их
правового статуса с помощью гарантий,
которые объединяют условия и средства,
необходимые для осуществления процесса
формирования юридического и фактического
положения лица.
Юридические
гарантии закреплены в законах и подзаконных
актах. Они содержат меры по защите принадлежащих
иностранному гражданину личных, имущественных,
семейных и иных прав, право обратиться
в суд и иные государственные органы и
найти там необходимую защиту своих субъективных
прав, а также восстановить их в случае
нарушения.
Юридические
гарантии включают и ответственность
иностранных граждан за нарушения предоставленных
им прав и обязанностей. Находящиеся на
территории Российской Федерации иностранные
граждане и лица без гражданства подлежат
административной ответственности на
общих основаниях с гражданами Российской
Федерации. Являясь субъектами права,
иностранные граждане обычно подлежат
ответственности (например, административной)
на тех же основаниях, что и российские
граждане, за исключением лиц, пользующихся
соответствующими привилегиями и иммунитетом.
В силу принципа
государственного суверенитета каждое
государство устанавливает пределы ответственности
иностранных граждан самостоятельно.
Вопросы об ответственности за административные
правонарушения, совершенные на территории
Российской Федерации иностранными гражданами,
которые согласно действующим законам
и международным договорам пользуются
иммунитетом от административной юрисдикции
Российской Федерации, разрешаются дипломатическим
путем.
Практические
задания
Задание № 1
Можно ли оштрафовать
за безбилетный проезд в автобусе мальчика
12 лет, который едет из школы без родителей?
Можно ли оштрафовать родителей этого
же мальчика, если он едет вместе с ними
и без билета?
Решение: в соответствии
со ст. 2.3 КоАП РФ административной ответственности
подлежит лицо, достигшее к моменту совершения
административного правонарушения возраста
шестнадцати лет. Следовательно, за безбилетный
проезд в автобусе мальчика 12 лет оштрафовать
нельзя, так как он не достиг возраста
административной ответственности.
В соответствии
со ст. 11.18 КоАП РФ провоз без билета детей,
проезд которых подлежит частичной оплате
влечет наложение административного штрафа
в размере половины штрафа, налагаемого
на взрослых пассажиров за безбилетный
проезд на транспорте соответствующего
вида. Следовательно, родители этого же
мальчика, если он едет вместе с ними и
без билета подлежат административной
ответственности.
Задание № 2
В 23 часа пьяный хулиган Д. был доставлен
в местное отделение милиции. В 10 часов
утра был составлен протокол об административном
задержании и Д. был отпущен. Правомерны
ли действия сотрудников милиции, задержавших
Д. на срок более чем 3 часа?
Решение: в соответствии со ст. 27.4 КоАП
РФ срок административного задержания
не должен превышать три часа, за исключением
случаев, когда в качестве одной из мер
административного наказания предусмотрен
административный арест, тогда гражданин,
может быть, подвергнут административному
задержанию на срок не более 48 часов. Срок
административного задержания лица исчисляется
с момента доставления в соответствии
со ст. 27.2 КоАП РФ, а лица, находящегося
в состоянии опьянения, со времени его
вытрезвления.
Следовательно, действия сотрудников
милиции, задержавших Д. на срок более
чем 3 часа, правомерны.
Задание № 3
Может ли сотрудник
милиции оштрафовать рыболова, если рыбная
ловля в этом водоеме запрещена?
Решение: в соответствии
со ст. 8.37 КоАП РФ предусматривает административную
ответственность за нарушение правил
добычи (вылова) водных биологических
ресурсов и иных правил, регламентирующих
осуществление промышленного рыболовства,
прибрежного рыболовства и других видов
рыболовства, за исключением случаев,
предусмотренных ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ.
В соответствии
со ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного
правонарушения составляется протокол.
Следовательно, сотрудник милиции не может
оштрафовать рыболова, а может только
составить протокол об административном
правонарушении.
Задание № 4
Имеет ли право
сотрудник ГИБДД остановить автомобиль
на трассе, обыскать водителя и автомобиль,
и, ничего не обнаружив, отпустить водителя
восвояси, не составляя никаких документов?
Решение: в соответствии
с п. 20 ст. 13 Закона «О полиции», инспектор
ДПС имеет право останавливать транспортное
средство, если это необходимо для выполнения
возложенных на полицию обязанностей
по обеспечению безопасности дорожного
движения и в др. случаях. На трассе могут
остановить для проверки документов и
машины в связи с проведением полицейской
операции, или если есть нарушение ПДД.
Для проверки документов вправе остановить
только на стационарном посту ДПС.
В соответствии
с главой 25 УПК РФ сотрудник ГИБДД должен,
обосновать, на каком основании производится
досмотр транспортного средства. Досмотреть
может при наличии оснований, протокола
досмотра и понятых. А вот обыскать может
только по постановлению суда. Обыск проводится
только с санкции прокурора и только в
рамках возбужденного уголовного дела,
в присутствии двух понятых, с ведением
протокола обыска.
Досмотр машины
и водителя осуществляется всегда в связи
с административным правонарушением.
При этом должны быть соблюдены формальные
требования: понятые, протокол и прочее.
В досмотре должны участвовать двое понятых,
которые подтверждают наличие противоправных
предметов. Если нет понятых, и инспектор
не составляет протокол, то водитель может
отказаться в досмотре транспортного
средства. Законность этого требования
возникает лишь с момента составления
протокола.
Задание № 5
Во время оттепели на крышу машины упала
сосулька, сильно повредив машину. Сотрудники
ГИБДД отказались выехать на место происшествия,
утверждая, что падения сосульки не является
дорожно-транспортным происшествием.
Правомерны ли действия сотрудников ГИБДД?
Каким образом водитель может зафиксировать
факт нанесения ущерба своему автомобилю?
Решение: Сотрудники
ГИБДД правы, это не дорожно-транспортное
происшествие. В таких случаях нужно вызывать
полицию, а не сотрудников ГИБДД, потому
что падение сосулек на неподвижный автомобиль
не является ДТП. Инспектора ДПС фиксирует
только происшествия, связанные с нарушениями
правил дорожного движения и во время
движения транспортных средств. Если поврежденная
машина была припаркована, нужно обратиться
к участковому по месту происшествия или
позвонить по телефону «02».
Чтобы зафиксировать
факт нанесения ущерба автомобилю, надо
найти свидетелей, которые видели, откуда
глыба льда упала на машину. Переписать
их данные для того, чтобы в дальнейшем
указать их в своих объяснениях.
Необходимо
произвести фотографирование места происшествия,
повреждений, осколков, места, откуда они
упали, общую панораму. Желательно, чтобы
на фото попал адрес строения или иные
отличительные признаки, по которым можно
безошибочно его распознать, а также номер
машины, свидетели и т.п.
Нужно вызвать
балансодержателя строения, с которого
упала наледь (владельца строения или
эксплуатирующей организации). От них
нужно потребовать составить акт о происшествии
с указанием числа, места, данных лиц и
транспортного средства, а также повреждений
и их причин).
Задание № 6
Может ли сотрудник
милиции выдворить из Москвы гражданина
Российской Федерации за отсутствие временной
регистрации в столице?
Решение: ст.
27 Конституции РФ закреплено право каждого,
кто законно находится на территории РФ,
свободно передвигаться, выбирать место
пребывания и жительства. В соответствии
со ст. 1 Закона РФ «О праве граждан Российской
Федерации на свободу передвижения, выбор
места пребывания и жительства в пределах
Российской Федерации» каждый гражданин
Российской Федерации имеет право на свободу
передвижения, выбор места пребывания
и жительства в пределах Российской Федерации.
Согласно ст. 3 ЗРФ «О праве граждан Российской
Федерации на свободу передвижения, выбор
места пребывания и жительства в пределах
Российской Федерации» регистрация или
отсутствие таковой не могут служить основанием
ограничения или условием реализации
прав и свобод граждан, предусмотренных
Конституцией РФ и законами.