Любой приказ
о назначении того или иного лица на какую-либо
должность в государственном аппарате
действует в течение всего времени, пока
не будет отменен другим приказом или
фактически не утратит силу (упразднение
органа, ликвидация должности и т.д.). Еще
дольше может простираться действие индивидуальных
актов, наделяющих какие-либо субъекты
правом пользования определенными материальными
или иными благами. Например, решение о
назначении пенсии по старости исполняется
каждый месяц, следовательно, многократно,
и действовать может годами по отношению
к одному конкретному лицу.
В зависимости
от цели и характера все индивидуальные
акты можно разделить на две большие группы:
оперативно-исполнительные и правоохранительные.
Оперативно-исполнительными
являются акты применения диспозиции
правовой нормы (распоряжение о перечислении
средств). Это наиболее многочисленная
и весьма разнообразная группа актов управления.
Индивидуальные оперативно-исполнительные
акты издаются практически всеми органами
исполнительной власти.
Правоохранительные
индивидуальные акты управления издаются
с целью обеспечить охрану права от нарушения
либо восстановить нарушенное право. При
этом в ряде случаев реализуются санкции
правовых норм (приказ об объявлении дисциплинарного
взыскания за нарушения по службе, постановление
о применении административного взыскания
за нарушение общественного порядка, отмена
незаконного индивидуального акта нижестоящего
органа и т.д.).
Индивидуальные
акты по юридическим последствиям делятся
на обязывающие; запрещающие; управомочивающие:
поощряющие; содержащие отказы.
Соотношение
нормативных и индивидуальных актов управления
в общем плане может быть охарактеризовано
как полное и безусловное соответствие
индивидуальных актов актам нормативным.
В юридической
литературе иногда кроме нормативных
и индивидуальных выделяют еще общие и
смешанные правовые акты управления.
Общие акты
содержат:
- общие кратковременные
предписания (о переносе выходного дня
и т.д.);
- общие требования
(о повышении требовательности к отдельным
должностным лицам, усилении контроля
за отдельной категорией граждан, обеспечении
решения об экономии электроэнергии и
т.д.);
- разъяснения
чего-либо (правил использования земель,
подвергшихся радиоактивному загрязнению,
требований пожарной безопасности).
Смешанные акты одновременно содержат
нормы права в правоприменительные решения,
иногда еще и общие требования.
Классификация
актов управления по органам, их издающим.
К ним относятся:
-декреты,
указы и директивы, распоряжения
Президента РФ;
- постановления,
приказы, инструкции, распоряжения
и иные акты министерств (министров),
государственных комитетов (председателей
государственных комитетов);
- решения
местных исполнительных комитетов и местных
администраций; распоряжения председателей
исполнительных комитетов (глав местных
администраций);
- приказы
и распоряжения руководителей
управлений, отделов и других
структурных подразделений исполнительных
комитетов и администраций, руководителей
определенных предприятий, учреждений
и организаций.
Вопрос № 5
Что такое административное
правонарушение, административная ответственность?
Ответ: В
соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным
правонарушением признается противоправное,
виновное действие (бездействие) физического
или юридического лица, за которое КоАП
РФ или законами субъектов Российской
Федерации об административных правонарушениях
установлена административная ответственность.
Административная
ответственность – это применение государственными
органами, должностными лицами и представителями
власти установленных государством мер
административного воздействия к гражданам,
а в соответствующих случаях – и к организациям
за совершенные административные правонарушения1.
Вопрос № 6
В чем состоит система административных
наказаний? Когда наступает возраст административной
ответственности?
Ответ: На основании ст. 3.1. КоАП РФ административное
наказание является установленной государством
мерой ответственности за совершение
административного правонарушения и применяется
в целях предупреждения совершения новых
правонарушений как самим правонарушителем,
так и другими лицами.
Система административных наказаний
– перечень различных по степени тяжести
и другим показателям, видов административных
наказаний.
Статья 3.2. КоАП РФ определяет виды административных
наказаний
За совершение административных правонарушений
могут устанавливаться и применяться
следующие административные наказания:
1) предупреждение;
2) административный штраф;
3) конфискация орудия совершения
или предмета административного
правонарушения;
4) лишение специального права, предоставленного
физическому лицу;
5) административный арест;
6) административное выдворение за
пределы Российской Федерации иностранного
гражданина или лица без гражданства;
7) дисквалификация;
8) административное приостановление
деятельности;
9) обязательные работы.
В соответствии со ст. 2.3. КоАП РФ административной
ответственности подлежит лицо, достигшее
к моменту совершения административного
правонарушения возраста шестнадцати
лет.
Вопрос № 7
Охарактеризуйте источники административного
права и дайте их классификацию.
Ответ: К источникам
административного права относятся те
правовые нормативные акты органов государственной
власти и государственного управления,
которые содержат нормы административного
права, например, КоАП РФ или Положение
о конкретном министерстве. В последнем
определяется компетенция данного органа
по руководству отраслью. Не относятся
к источникам административного права
правовые акты ненормативного характера.
В зависимости
от того, кем приняты акты, содержащие
нормы, а значит, и по их юридической силе
все источники административного права
нужно поделить на несколько групп:
I. Акты,
принятые на основе референдумов
и акты законодательных органов;
II. Акты Президента
Российской Федерации;
III. Акты государственной
администрации;
IV. Акты муниципальных
органов;
V. Публичные
договоры;
VI. Акты правосудия;
VII. Административные
обыкновения.
I. В
первой группе источников можно
различать:
1. Федеральные
законы и иные нормативные
акты Федерального Собрания Российской
Федерации и Верховного Совета
РСФСР:
а) Конституция
Российской Федерации;
б) федеральные
конституционные законы (О Правительстве
Российской Федерации, об уполномоченном
по правам человека в Российской Федерации
и др.);
в) федеральные
законы и законы РСФСР (Основы законодательства,
кодексы и др.);
г) декларации,
положения, акты об амнистии и другие акты
Верховного Совета РСФСР, палат Федерального
собрания Российской Федерации.
2. Законодательные
акты субъектов Федерации:
а) конституции,
уставы субъектов Федерации;
б) законы субъектов
Федерации.
II. Вторая
группа – акты Президента Российской
Федерации. Поскольку Конституция
Российской Федерации не отнесла
Президента ни к одной из
трех ветвей власти, Президент
и его акты занимают особое
место в правовой системе России.
Акты Президента – важнейший
источник административного права.
Акты Президента
Российской Федерации – это:
а) указы Президента;
б) распоряжения
Президента.
III. Третья
группа – акты государственной
администрации – самая многочисленная
как по количеству актов, так
и по их источникам.
1. Административные
акты федеральных органов и
организаций:
а) постановления
и распоряжения Правительства Российской
Федерации;
б) постановления,
приказы, инструкции министерств и других
центральных федеральных органов специальной
компетенции;
в) приказы,
постановления, инструкции, распоряжения
и другие акты территориальных федеральных
органов исполнительной власти; приказы,
инструкции администраций государственных
федеральных учреждений, предприятий,
вооруженных формирований;
г) акты руководителей
аппаратов Государственной Думы, Правительства
Российской Федерации, Верховного Суда
Российской Федерации и др.;
д) акты Банка
России.
2. Административные
акты субъектов Федерации:
а) указы, постановления
и другие акты глав исполнительной власти
субъектов Федерации (президентов, губернаторов,
мэров, глав администраций);
б) постановления
и распоряжения правительств субъектов
Федерации;
в) приказы,
постановления центральных органов специальной
компетенции субъектов Федерации;
г) приказы,
постановления местных органов государственной
власти субъектов Федерации (например,
префектов в Москве);
д) приказы,
инструкции администраций, государственных
предприятий, учреждений субъектов Федерации.
IV. Любые
правовые нормы, регулирующие вопросы
административного принуждения, являются
административными. И если такие
нормы принимаются решениями
муниципальных органов, эти акты
становятся источниками отраслевых
норм. Так, местные органы исполнительной
власти на основе ч. 7 ст. 245 КоАП
РСФСР устанавливают порядок хранения
и порядок оплаты хранения транспортных
средств. Акты муниципальных органов содержат
также нормы административного права,
регулирующие лицензирование, регистрацию,
общественный порядок и другие вопросы.
Вопрос № 8
Расскажите о субъектах административного
права, их классификации, понятии правосубъектности.
Ответ: Субъект
административного права – это лицо, которое
является потенциальным участником административного
правоотношения, отвечающее особым признакам,
закрепленным в нормах административного
права, обусловливающим возможность приобретать
и реализовывать права и обязанности на
основании таких норм.
Классификация
субъектов административного права:
1) индивидуальные:
-граждане РФ; -иностранные граждане; -лица
без гражданства; -государственные служащие
или должностные лица;
2) коллективные:
-государственные
(органы исполнительной власти, государственные
предприятия и учреждения, структурные
подразделения органов исполнительной
власти);
-негосударственные
(общественные объединения, трудовые
коллективы, органы местного самоуправления,
коммерческие объединения).
Понятие правосубъектность
субъектов административного права включает
в себя правоспособность и дееспособность
субъектов административного права.
Административная
правоспособность субъектов административного
права – это закрепленная в административно
– правовых актах возможность иметь юридические
права и выполнять юридические обязанности.
Административная
дееспособность субъектов административного
права – это закрепленная в
административно – правовых актах
способность субъекта самостоятельно
приобретать и осуществлять права
и обязанности в сфере государственного
управления.
Вопрос № 9
Расскажите о правах и обязанностях граждан
РФ в сфере государственного управления.
Ответ: Деление
прав и обязанностей граждан опирается
прежде всего на их систему, закрепленную
Конституцией Российской Федерации. В
этом смысле конституционные права и обязанности
приобретают реальное значение, когда
они трансформируются в административно-правовые.
Конституционное положение о том, что
права и свободы человека и гражданина
являются непосредственно действующими,
не исключает того, что конституционные
права предполагают ту ли иную степень
участия административного права в правовом
механизме их реализации. Возникновение
права собственности, например, часто
удостоверяется юридическим документом,
выдаваемым уполномоченным на это административным
правом органом или должностным лицом.
Конституционный запрет на насилие «уживается»
с правом работника милиции применять
физическую силу, специальные средства
в случаях угрозы жизни людей, общественной
безопасности.
Права и
обязанности граждан по содержанию можно
изначально подразделить на две группы:
а) статутные,
указывающие на положение гражданина
в социальной структуре страны. Они имеют
универсальное значение, поскольку не
увязываются с теми или иными сферами
общества. Таких прав немного, но с точки
зрения своего содержания они стоят особняком
и не могут быть объединены в группы с
другими правами. Например, право на жизнь,
право на пользование родным языком, запрет
на высылку гражданина Российской Федерации
за ее пределы или выдачу его другому государству,
запрет на принудительный труд и др.;
б) адекватные
тем сферам, в которых права и обязанности
могут реализовываться. Они делятся: на
личные (личная неприкосновенность, неприкосновенность
частной жизни); социально-экономические
(право частной собственности, право на
незапрещенную законом предпринимательскую
деятельность и др.); социальные (право
на социальное обеспечение, на образование,
на охрану здоровья и др.);
в) социально-культурные
(право на свободу литературного, художественного
творчества, на участие в культурной жизни
и др.); политические права и свободы (право
на свободу слова, право проводить собрания,
митинги и т.д.).
Во взаимодействии
с управленческими структурами реализуются
следующие права, свободы и обязанности.
Право граждан
участвовать в управлении государством
как непосредственно, так и через своих
представителей. Оно подкрепляется их
правом избирать и быть избранными в органы
государственной власти и органы местного
самоуправления. В результате гражданин
может стать соучастником либо непосредственным
субъектом управленческой деятельности.
Гражданин может участвовать в управлении
делами государства, реализуя право доступа
к государственной службе. В установленных
случаях гражданин на договорных началах
может быть представителем государства
в органах управления коммерческих организаций,
в уставном капитале которых имеется доля
государственной собственности.