Контрольная работа по "Административному праву"

2. Понятие административно-правовой нормы, ее специфика, структура, виды. Реализация административно-правовых норм. 

       Административное право состоит  из правовых норм. Административно-правовые  нормы являются необходимым и  очень важным правовым инструментом  в руках государства.

     Норма права – это модель типового общественного  отношения. Она определяет границы  возможного и должного поведения  людей, ме5ру их внутренней и внешней  свободы. Нормы административного  права, как и нормы иных отраслей, конкретизируют волю каждого и всех граждан, составляющих гражданское общество, и превращают ее в обязательное поведение для его субъектов.

     Анализ  административно-правовых норм позволяет  в наибольшей степени раскрыть сущность и социальное назначение административного  права, специфику правового регулирования  управленческих общественных отношений, а также определить ее место в  правовой системе РБ.

     Административно-правовая норма – это установленное  государством правило поведения  общего характера, целью которого является регулирование общественных отношений, складывающихся в системе государственного управления, и охраняемое от нарушений  принудительной силой государства.

     Следовательно, что норма административного  права имеет особую сферу применения – сферу государственного управления. В этих границах они формируют  обязательные предписания должного поведения органов государственного управления, государственных служащих, негосударственных организаций, граждан.

     Норма административного права, как и  любая иная, имеет свою структуру  и включает в себя следующие элементы:

     Гипотеза  – указывает на условия, при наличии которых применяется соответствующее правило поведения. Она может быть абсолютно определенной и относительно определенной. Абсолютно определенная гипотеза содержит конкретные фактические условия, при которых норма права реализуется (например, постановление о наложении штрафа не подлежит исполнению, если оно в течение трех месяцев со дня его вынесения не было обращено к исполнению). В относительно определенной гипотезе содержится лишь общая характеристика условий, при которых норма может быть реализована. Административно-правовые нормы чаще всего имеют относительно определенную гипотезу.

     Диспозиция  – правило поведения, предусматриваемое  нормой. Она определяет права и обязанности субъектов права, устанавливает возможные  и должные варианты их поведения.

     Санкция – предусматривает последствия  нарушения правовой норм, вид и  меру юридической ответственности  для нарушителя ее предписаний. Характерная  особенность административно-правовых санкций состоит, в том, что многие административно-правовые нормы непосредственно  в своей структуре таких санкций  не содержат. В этом случае санкция  помещена в другом акте, в зависимости  от того, какая устанавливается ответственность (дисциплинарная, административная или  уголовная). Другая особенность административно-правовых санкций состоит в том, что  их сравнительно много.

     Административно-правовые нормы различны как по своей направленности, так и по содержанию. Поэтому их можно классифицировать по нескольким критериям:

     - по целевому назначению – их  можно разделить на нормы положительного  регулирования и правоохранительные.

     Нормами положительного регулирования являются те, которые определяют статус органов  государственного управления, государственных  служащих и т.п. Они направлены на регулирование правомерного поведения, формулируют положительные веления, т.е. устанавливают определенные права  и обязанности и не содержат санкций.

     - по методу воздействия (обязывающие,  запрещающие,  уполномачивающие, рекомендательные, дефинитивные);

     - по юридической силе  (конституционные,  нормы президентских правовых  актов, нормы законов, нормы  органов государственного управления);

     - по адресатам ( регулирующие правовой  статус государственных организаций;  регулирующие правовой статус  работников государственных организаций;  определяющие правовой статус  органов местного управления; определяющие  правовой статус граждан в  сфере управления).

     По  адресатам нормы можно также  разделить на общие, относящиеся  ко всем гражданам или ко всем органам (организациям), должностным лицам (юридическим  лицам), и специальные, касающиеся четко  ограниченного круга адресатов, например, военнослужащих, работников органов внутренних дел, органов здравоохранения, или конкретного субъекта права, какого-либо местного исполнительного комитета.

     - по содержанию делят на материальные  и процессуальные.

     Материальные  административно-правовые нормы закрепляют права и обязанности, ответственность, конкретных участников управленческих общественных отношений. В этих нормах находит отражение правовой статус, структура и компетенция названных  субъектов.

     Процессуальные  административно-правовые нормы регламентируют порядок (процедуру) реализации норм материального  права. Они производны от материальных норм и действительно определяют динамику деятельности органов государственного управления, порядок практической реализации прав, обязанностей и ответственности, установленных для участников управленческих отношений материальными нормами. Материальные нормы указывают, что  следует делать субъектам управленческих отношений для реального осуществления  своих прав и обязанностей. Процессуальные нормы указывают, каким образом, в каком порядке реализуются названные права, обязанности и ответственность.

     - по действию в пространстве:

     а) нормы общего действия распространяются на всю территорию республики;

     б) нормы местного действия распространяют свою силу на определенную административно-территориальную  единицу или действуют в пределах одного учреждения, организации;

     в) нормы межтерриториального масштаба действия – это такие правила, которые распространяют свое влияние  на соответствующую территорию независимо от административно-территориальных  единиц или на две или более  области, города, района, поселка, сельсовета.

     - по действию во времени:

     а) постоянного действия – это правила, не ограниченные какими-либо сроками  появления. Они действуют до их официального изменения или отмены. По общему правилу нормы не ограничены определенными  сроками действия.

     б) нормы временного действия – прекращает действие автоматически, когда наступает заранее установленная дата, если ее не отменяют досрочно.

     Реализация  норм административного права означает практическое претворение в жизнь  их предписаний, воли государственного органа. Она проявляется в поведении  людей (организаций), в практической их деятельности, в их поступках. Форма  реализации норм права зависит от специфики общественных отношений, регулируемых нормами; от содержания правовой нормы; от характера поведения субъектов, реализующих правовую норму, и их взаимоотношений: от формы внешнего правомерного поведения.

     По  характеру действий субъектов административного  права, степени их активности и направленности выделяют:

     Соблюдение  как форма реализации норм административного  права имеет место тогда, когда  субъекты воздерживаются от совершения действий, закрепленных нормами. Это  пассивная форма поведения субъектов в сфере государственного управления, они не вступают в конкретные административно-правовые отношения. В этой форме реализуются запрещающие нормы.

     Исполнение  – заключается в активных действиях  субъектов, они исполняют возложенные  на них юридические обязанности. От качества, объема и уровня исполнения зависит реальность административно0правовых норм и устанавливаемого ими правового режима в сфере государственного управления.

     Использование – состоит в добровольном совершении субъектами права правомерных действий, которые связаны с осуществлением субъективных прав в сфере управления. Путем использования реализуются  управомочивающие нормы.

     Эти три формы реализации административно-правовых норм, в ходе которых юридические  нормы претворяются в жизнь непосредственно  действиями самих субъектов общественных отношений, принято называть формой непосредственной реализации права.

     В таких формах реализуются многие нормы права, но не все.  Есть немало случаев, когда для обеспечения  полной реализации норм требуется вмешетельство в этот процесс компетентных органов (должностных лиц), наделенных государственно-властными полномочиями. Поэтому важной формой реализации административно-правовых норм является применение.

     Применение  норм административного права – это деятельность компетентных органов по изданию индивидуальных правовых актов в рамках, предусмотренных нормами. Применение – это своего рода исполнение и использование, но оно реализуется в иной форме и может осуществляться лишь субъектами, обладающими специальными властными полномочиями, т.е. соответствующими государственными органами, должностными лицами, представителями власти или иными уполномоченными субъектами. Таким органами могут быть не только органы государственного управления, но и суды, прокуратура.

     3. Понятие и особенности административно-правовых отношений. Виды административно-правовых отношений. 

     В обществе возникают, существуют и прекращают свое действие различные правовые отношения, связанные с реализацией конституционных, гражданских, хозяйственно-правовых, семейных и иных прав. Значительная часть этих отношений связывается с реализацией требований норм административного права.

     Административно-правовые нормы, оказывая регулирующее воздействие  на общественные отношения в сфере  государственного управления, придают  им правовой характер.

     Административно-правовое отношение – есть урегулированное  нормой административного права  общественное отношение управленческого  характера, в котором стороны  выступают носителями взаимных юридических  обязанностей и прав, установленных  и обеспеченных указанной нормой.

     Правоотношение  возникает непосредственно в  конкретном случае между конкретными  субъектами, как правило, в процессе применения административно-правовых норм, т.е. как следствие издания  полномочным органом государственного управления индивидуального акта.

     Административно-правовая норма является основой возникновения  административно-правовых отношений, т.к. она в общей форме предусматривает, что данное общественное отношение при соответствующих условиях и при наличии соответствующих субъектов становится административно-правовым.

     В административно-правовом отношении, как и во всех других правоотношениях, урегулированных нормами права, одна из сторон обладает правом требовать  от другой стороны поведения, предусмотренного административно-правовой нормой (корреспонденция  прав и обязанностей).

     Нормы устанавливают для одной стороны  вид и меру возможного поведения, а для другой – вид и меру должного поведения.

     Административно-правовые отношения обладают всеми признаками правового отношения. Однако специфическая  область их возникновения – сфера  государственного управления – определяет ряд присущих им признаков, особенностей.

     Особенности административно-правовых отношений:

     - они складываются непосредственно  в связи с осуществлением органами  государственного управления задач  исполнительно-распорядительной деятельности;

     - их участниками могут быть  разнообразные субъекты: органы  государственного управления, предприятия,  учреждения, граждане, чьи интересы  связаны с осуществлением исполнительно-распорядительной  деятельности;

     - обязательным субъектом должен  быть орган государственного  управления;