Контрольная работа по "Административному праву"

Студент 2 группы 2 курса заочного факультета СГАП

Административное  право (контрольная работа)

Министерство  здравоохранения  и социального  развития Российской Федерации

Министерство  строительства 

и жилищно-коммунального  хозяйства Саратовской  области 

Задание № 2. 

     Директору Самарского специализированного  комбината "Радон" Г. приказом руководителя федерального органа исполнительной власти был объявлен строгий  выговор "за упущение в работе и нарушение  положений контракта". Приказ был издан  с учетом выводов  акта ревизии, проведенной  КРУ Минфина России по Самарской области. Кроме того указывалось, что Г. создал ТОО "Элвис", на котором работал  в качестве дозиметриста и которому создавал выгодные условия  деятельности (расходы  по содержанию службы радиационной безопасности, спецпитанию работников, ежегодному медицинскому обследованию персонала  фактически нес спецкомбинат).

1. Какой вид дисциплинарной  ответственности  имеет место в  данном случае - по  трудовому кодексу  или законодательству  о государственной  гражданской службе?

Является  ли директор спецкомбината как федерального государственного унитарного предприятия государственным служащим?

     Руководитель  ФГУПа не является государственным служащим. Соответственно, дисциплинарная ответственность будет налагаться в рамках Трудового законодательства. Статья 192. Трудового Кодекса РФ: За совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:

1) замечание;

2) выговор;

3) увольнение  по соответствующим основаниям. 

2. Что такое "конфликт  интересов" и  как он регулируется  применительно к  государственной  службе?  

      Термин "конфликт" (от лат. conflictus - столкновение) - определяется как столкновение противоположно направленных целей, интересов, позиций, мнений или взглядов оппонентов или субъектов взаимодействия. В основе любого конфликта лежит ситуация, включающая либо противоречивые позиции сторон по какому-либо поводу, либо противоположные цели или средства их достижения в данных обстоятельствах, либо несовпадение интересов, желаний, влечений оппонентов и т.п.

      Понятие "конфликт интересов" в российском законодательстве появилось впервые  применительно к законодательству о предпринимательской деятельности. Так, данный термин используется, в частности, в Федеральных законах от 22 апреля 1996 г. N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" (ст. 3), от 29 ноября 2001 г. N 156-ФЗ "Об инвестиционных фондах" (ст. 44), от 11 ноября 2003 г. N 152-ФЗ "Об ипотечных ценных бумагах" (ст. 43), от 8 декабря 1995 г. N 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации" (ст. 38), от 7 мая 1998 г. N 75-ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах" (ст. 36.24), от 24 июля 2002 г. N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации" (ст. 35). Причем, если в некоторых из этих документов понятие "конфликт интересов" присутствует, но не разъясняется, в других - дается определение этого понятия. В целом для конфликта интересов в сфере предпринимательской деятельности характерно наличие (или возможность наличия) трех объективных компонентов: противоречие интересов, крупный убыток или неправомерное деяние (его сокрытие) и причинная связь между ними.

      Термин "конфликт интересов" в контексте деятельности государственных и муниципальных служащих стал применяться несколько позже, в основном в связи с вопросами коррупционного поведения. Распространение данного института на сферу публичного управления вызвано необходимостью предотвращения влияния на публичного служащего каких-либо частных интересов, могущих повлиять на выполнение им своих должностных обязанностей.

  В Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 г. декларируется, что государство-участник должно стремиться в соответствии с принципами своего внутреннего законодательства устанавливать меры и системы, обязывающие публичных лиц представлять соответствующим органам декларации, среди прочего, о внеслужебной деятельности, занятиях, инвестициях, активах и о существенных дарах или выгодах, в связи с которыми может возникнуть коллизия интересов в отношении их функций в качестве публичных должностных лиц (ч. 5 ст. 8).

      В Российской Федерации в Концепции реформирования системы государственной службы РФ (утв. Президентом РФ от 15 августа 2001 г.) было предусмотрено формирование механизмов преодоления конфликтов интересов, когда у государственных служащих возникает личная или групповая заинтересованность в достижении определенной цели, которая влияет или может влиять на объективное и беспристрастное рассмотрение вопросов при исполнении ими своих должностных (служебных) обязанностей. Таким образом, в целом конфликт интересов на государственной службе рассматривался как противоречие между частными интересами государственного служащего и его должностными обязанностями.

      Принятый во исполнение данной Концепции Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" определил конфликт интересов как ситуацию, при которой личная заинтересованность гражданского служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью гражданского служащего и законными интересами граждан, организаций, общества, субъекта РФ или РФ, способное привести к причинению вреда этим законным интересам граждан, организаций, общества, субъекта РФ или РФ. Таким образом, подход, в соответствии с которым конфликт интересов - это противоречие между частной заинтересованностью и публичной обязанностью, был сохранен.

     По  сравнению с указанными Законами, Закон о противодействии коррупции  в определении сущности конфликта  интересов содержит следующие новеллы:

во-первых, теперь конфликтом интересов должна считаться ситуация, связанная с  влиянием личной заинтересованности государственного или муниципального служащего на надлежащее исполнение им не только должностных (то есть по конкретной должности), но и  общих служебных обязанностей. При  этом следует помнить, что Федеральным  законом от 25.12.2008 N 280-ФЗ служебные  обязанности, установленные ст. 18 и  ст. 20 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской  службе Российской Федерации", распространены на служащих органов внутренних дел, прокуратуры, таможенных органов, органов  наркоконтроля, а также военнослужащих;

во-вторых, новый Закон подчеркивает, что  личная заинтересованность государственного и муниципального служащего может  быть не только прямой, но и косвенной. Достаточно сложно сказать, что при  этом понимают законодатели под косвенной  личной заинтересованностью. Можно  лишь предположить, что в данном случае речь может идти не о непосредственном получении государственным или  муниципальным служащим доходов, а  о создании реальной возможности  их получения. Однако в любом случае понятие "личной заинтересованности" и "конфликта интересов" остается, к сожалению, оценочной категорией.

Помимо  вышеуказанного, новеллой Закона является распространение института урегулирования конфликта интересов на все виды государственной службы, в том  числе правоохранительную и военную.

  В ст. 11 Закона о противодействии коррупции выделяются два субъекта предотвращения и урегулирования конфликта интересов: государственного (муниципального) служащего и представителя нанимателя. Применительно к государственным и муниципальным служащим законодатель в связи с этим закрепляет две основные обязанности:

- принимать  меры по недопущению любой  возможности возникновения конфликта  интересов;

- уведомить  своего непосредственного начальника  о возникшем конфликте интересов  или о возможности его возникновения,  как только ему станет об  этом известно.

      Что касается первой из них, то она подразумевает необходимость государственного или муниципального служащего воздерживаться от контактов с различными организациями, сферы деятельности которых пересекаются с его должностными обязанностями (кроме тех случаев, разумеется, когда такое взаимодействие, наоборот, входит в его должностные обязанности); максимально дистанцироваться от личных предпочтений при принятии управленческих решений и т.п.