Контрольная работа по «Административное право»

Министерство образования Республики Беларусь

УО «Полоцкий государственный университет»

 

 

Кафедра уголовного права и криминалистики

                                                           

 

 

 

 

Контрольная работа

по дисциплине: «Административное право».

Вариант 4

 

 

 

 

 

Выполнил:                                                                        Зубревич Н.В.

студент гр.14-ПРз

 

 

Проверил:                                                                           Пугачева Т.И.

 

 

г. Новополоцк 2016

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

ГЛАВА 1 ОРГАНЫ МЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ: ПОНЯТИЕ, ПРИЗНАКИ, ОСОБЕННОСТИ И ВИДЫ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 1 ОРГАНЫ МЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ: ПОНЯТИЕ, ПРИЗНАКИ, ОСОБЕННОСТИ И ВИДЫ

 

 

Правовое регулирование местного управления и самоуправления в Республике Беларусь осуществляется Конституцией Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями), Законом от 4 января 2010 года №108-3 « О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь».

Местное управление – это форма организации и деятельности местных исполнительных и распорядительных органов для решения вопросов местного значения исходя из общегосударственных интересов и интересов граждан. Такое определение дано в Законе «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» (ст.2 Закона).

Местное управление как разновидность государственного управления обладает всеми его признаками: осуществляется государственными органами, носит исполнительно-распорядительный и государственно-властный характер и т.д. В то же время оно имеет и свои особенности. По Конституции Республики Беларусь (разд. V) и Закону «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» местное управление осуществляется в областях, г. Минске, городах, районах, в поселковых и сельских Советах. Иначе говоря, местное управление реализуется на местном уровне. Однако последнее отличается от государственного, которое также может осуществляться на местном уровне тем, что в процессе его осуществления решаются преимущественно вопросы местного значения.

В соответствии со статьей 120 Конституции Республики Беларусь и статьей 2 Закона «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» вопросы местного значения решаются, исходя, в первую очередь, из общегосударственных интересов. Местное управление воплощается специальной системой органов управления, которая состоит из областных, районных, городских, поселковых, сельских исполнительных комитетов и местных администраций. Все они – коллегиальные органы, имеют специфику образования. Зависимость по горизонтали выражается в подотчетности соответствующему Совету депутатов по вопросам, отнесенным к его компетенции. По вертикали местные исполнительные комитеты подотчетны и подконтрольны вышестоящим органам. Такое положение подчеркивает определенную централизацию в местном управлении. Несмотря на это, местное управление больше децентрализовано и имеет немалую самостоятельность.

Самостоятельность определяется наличием у каждого уровня исполкома своей компетенции, масштаба деятельности, независимости в выборе форм и методов осуществления управления. Каждый исполком сам определяет структуру и штаты своего аппарата, а также создаваемых им отделов и других подразделений, руководит ими и подведомственными организациями.

Местное управление реализуется как непосредственно исполкомом, так и через образуемые ими отделы и управления. Однако если исполкомы как органы общей компетенции не подчинены республиканским органам, то их структурные подразделения (большая часть) находятся в таком подчинении. Республиканские органы государственного управления проводят через них свою политику на местах.

Местное управление – основной вид деятельности исполкома. Наравне с ним исполкомы призваны организовывать выполнение решений вышестоящих государственных органов, в том числе и исходящих из центра, руководить гражданской обороной, обеспечивать исполнение законодательства Республики Беларусь по вопросам военной службы, т.е. осуществлять функции, не относящиеся к местному управлению.

Таким образом, местное управление – это государственная децентрализованная деятельность, осуществляемая на местном уровне специальной системой органов – местными исполкомами, в целях оперативного и практического решения вопросов местного значения, исходящая из интересов населения соответствующей территории и государственных интересов с учетом особенностей развития административно-территориальной единицы.

Отличительным признаком организации управленческой власти на местах является отсутствие параллельных структур (представителей центральной власти и органов управления, формируемых на местном уровне).

Как следует из содержания главы 5 «Исполнительные и распорядительные органы», председатель исполкома (ст46) является одним из видов органов местного управления. Вторым видом органов местного управления считается местная администрация. Ее статус закрепляется в статье 51 данного Закона. В рассматриваемом Законе не выделяются в отдельный вид органов местного управления отделы, управления и иные структурные подразделения исполкома (местной администрации). Исполком определяется в статье 40 Закона как исполнительный и распорядительный орган на территории области, района, города, поселка, сельсовета. В этом определении названы два признака исполнительного комитета: во-первых, он – территориальный орган; во-вторых – исполнительный и распорядительный. Территориальный масштаб деятельности присущ, по существу, любому органу государственного управления. В данном случае в него вкладывается особый смысл. Деятельность исполкома распространяется на всю соответствующую территориальную единицу – область район, город, поселок, сельсовет. Это означает, что исполком способствует целостности и одинаковому развитию территориальной единицы, распространяет полномочия в той или иной мере на все организации, расположенные на ее территории. Иных подобных органов в территориальных единицах не существует. На территории области, района, города, поселка и сельсовета могут находиться органы государственного управления с соответствующим территориальным масштабом деятельности, но с другим статусом, целями и задачами, например налоговые органы, органы Министерства обороны и др. Их деятельность не имеет такого универсального территориального характера, как деятельность исполкомов. Они тесно взаимодействуют с исполкомом, так как в определенном смысле хозяином на рассматриваемой территории является только он.

Вторым признаком законодатель называет то, что исполком является исполнительным и распорядительным органом, т.е. исполком определяется через понятие «исполнительный и распорядительный орган». Действительно, исполком как орган государственного управления не может не обладать качеством исполнительности. Термин «исполнительный» подчеркивает, что рассматриваемый орган предназначен для исполнения чьих-то повелений. Раньше исполком являлись органами местных Советов, и их главной целью было исполнение, проведение в жизнь решений последних.

Нынешние исполкомы, с отделением их от Советов, преобразованием статуса и установлением управленческой вертикали, утратили свое прежнее главное предназначение и остались только органами государственного управления. В этой связи отпала необходимость называть рассматриваемые органы исполнительными. Подобное объяснение относится и к термину «распорядительный». Раньше употребление этого термина наравне с «исполнительным» подчеркивало, что исполком был не просто исполнительным органом Совета, но и распорядительным, т.е. мог решать вопросы как входящие в компетенцию Совета, так и иные, исполняя решения вышестоящих государственных органов [9. с. 65].

Следовательно, наименование рассматриваемых органов исполнительными и распорядительными определено их прошлым статусом. Ныне, поскольку их статус изменился, вероятно, правильным было бы изменить и название и привести его в соответствие с реальным их положением. Определения «исполнительный» и «распорядительный» теперь характеризуют деятельность, осуществляемую ими как органами государственного управления, но не раскрывают при этом их сущности, основного предназначения. Основным предназначением исполкома является осуществление исполнительной власти на территории области, района, города, поселка, сельсовета. Подобный вывод вытекает из ст. 38 Закона «Исполнительные и распорядительные органы». В ней записано, что исполкомы входят в систему органов исполнительной власти.

Коллегиальность проявляется в их составе и основной форме работы. Они состоят из председателя исполкома, заместителей председателя, управляющего делами и другие члены исполкома. Основной формой работы являются заседания. С учетом вышесказанного рассматриваемому органу можно дать следующее определение: «Исполком является коллегиальным органом местного управления общей компетенции, осуществляющим исполнительную власть на территории области, района, города, поселка, сельсовета».

Существует три вида исполкома:

1) первичный  уровень – сельские, поселковые, городские (городов районного подчинения);

2) базовый  уровень – городские (городов областного подчинения), районные;

3) областной уровень – областные и Минский городской.

Вторым видом органов местного управления является местная администрация. Местная администрация определяется в статье 41 указанного Закона так же, как исполнительный и распорядительный орган на территории района в городе. Она, подобно исполнительным комитетам, является юридическим лицом и входит в систему органов исполнительной власти [8. с. 91].

Местная администрация – коллегиальный, общей компетенции орган местного управления, состоящий из главы местной администрации, его заместителей и членов местной администрации.

Местные администрации в пределах своей компетенции в порядке, установленном законодательством:

1) представляют интересы соответствующего района в городе во взаимоотношениях с другими государственными органами, иными организациями и гражданами;

2) участвуют в составлении и исполнении соответствующих местных бюджетов (администрации районов в городе Минске – бюджетных смет администраций районов в городе Минске);

3) распоряжаются коммунальной собственностью в порядке, установленном городским Советом, а также осуществляют контроль за ее использованием на соответствующей территории;

4) обеспечивают государственные минимальные социальные стандарты в области социальной поддержки и социального обслуживания, оплаты труда, пенсионного обеспечения и в других областях;

5) вносят в городской исполком, Совет и его органы предложения по всем вопросам местного значения и участвуют в их рассмотрении;

6) организуют обсуждение на соответствующей территории важных вопросов местного и республиканского значения;

7) информируют граждан и организации о состоянии дел на соответствующей территории по вопросам местного значения;

8) организуют работу органов территориального общественного самоуправления, созывают местные собрания, оказывают содействие в выполнении их решений, поощряют органы территориального общественного самоуправления за активное участие в решении вопросов местного значения;

9) решают вопросы демографической безопасности, улучшения социально-экономических условий жизнедеятельности семьи;

10) решают вопросы размещения объектов строительства на соответствующей территории;

11) обеспечивают развитие жилищного фонда и жилищного хозяйства, создают условия для обеспечения граждан жилыми помещениями, в том числе организуют строительство жилых помещений социального пользования, предоставляют такие помещения;

12) обеспечивают предоставление льготных кредитов, субсидий гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий;

13) создают условия для обеспечения граждан услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

14) создают условия для предоставления транспортных услуг населению и организуют транспортное обслуживание граждан на соответствующей территории (только администрации районов в городе Минске);

15) создают условия для реализации гражданами права на образование, осуществляют контроль за обеспечением качества образования;

16) обеспечивают распространение культурных ценностей, проводят культурные мероприятия и осуществляют стимулирование культурной деятельности граждан, проводят мероприятия по охране историко-культурного наследия;

17) проводят физкультурно-оздоровительную и спортивно-массовую работу с гражданами, содержат физкультурно-спортивные сооружения, находящиеся в коммунальной собственности, и осуществляют их ремонт, поддерживают достаточный уровень обеспеченности соответствующих районов в городах физкультурно-спортивными сооружениями;

18) обеспечивают санаторно-курортное лечение и оздоровление граждан;

19) способствуют развитию профсоюзных, молодежных, детских, женских, ветеранских и иных общественных объединений;

20) проводят мероприятия в области государственной молодежной политики;

21) совместно с правоохранительными органами осуществляют деятельность по охране общественного порядка;

22) осуществляют деятельность по профилактике правонарушений;

23) участвуют в противодействии экстремизму, в том числе терроризму;

24) участвуют в предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций, выполнении мероприятий по гражданской обороне, обеспечении пожарной, промышленной, ядерной и радиационной безопасности, ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС;

25) обеспечивают безопасность дорожного движения;

26) совершают действия, связанные с регистрацией актов гражданского состояния;

27) обеспечивают благоустройство и поддержание надлежащего санитарного состояния на соответствующей территории, привлекают граждан и организации к осуществлению таких работ;

28) организуют освещение улиц и установку указателей с названиями улиц и номерами домов;

осуществляют иные полномочия, предусмотренные настоящим Законом и другими актами законодательства.

Местная администрация была образована после ликвидации в городах районных Советов депутатов и их органов изданием Указа Президента Республики Беларусь от 19 сентября 1995г. № 383 «О проведении реформы органов местного управления и самоуправления». В пункте 2 Указа предписывалось: «Образовать на территории районов в городах местные администрации с правами юридического лица». Они явились правопреемниками исполнительных комитетов районных в городах Советов депутатов. По этой причине местные администрации – это, в сущности, исполкомы, только с иным, более точным названием и несколько измененным правовым статусом. К органам местного управления следует отнести отделы и управления исполкомов (местных администраций). Они имеют свою компетенцию, масштаб деятельности и определенную обособленность от исполкомов (местных администраций). Отделы и управления являются структурными подразделениями исполкомов (местных администраций). Однако это не может повлиять на признание их в названном выше качестве, потому что рассматриваемые органы – не просто структурные части исполкомов (местных администраций), а отдельный вид органов государственного управления со всеми необходимыми для них признаками.