Контрольная работа по "Административное право"

Обязательными реквизитами протеста прокурора являются:

• точное название органа, в который приносится протест;
• акт, являющегося, по мнению прокурора, противоречащим закону;
• конкретное название закона и его положений, в противоречие с которыми вступил опротестованный акт;
• обстоятельства, дающие основания для вывода о его незаконности;
• четкое изложение требований прокурора со ссылкой на правовые нормы, регламентирующие процедуру принесения и рассмотрения протеста;
• подпись лица, принесшего протест, с указанием должности и классного чина.

Протест должен соответствовать определенным требованиям не только по форме, но и по содержанию.

В содержательной части протеста прокурор отражает следующие позиции:

• в чем выражается несоответствие либо противоречие акта, на который направлено прокурорское воздействие;
• точное наименование закона, с которым вступил в противоречие акт; предложение устранить допущенное нарушение;
• требование рассмотреть протест в оговоренные законом сроки со ссылкой на правовые нормы и указание на то, что ответ о результатах рассмотрения протеста должен быть незамедлительно отправлен прокурору в письменной форме.

В ряде случаев возникает необходимость обращения прокурора в суд с заявлением об издании противоречащего закону правового акта и о признании его недействительным. Заявление в суд направляется в соответствии с действующими положениями процессуального законодательства о подведомственности и подсудности дел. При этом необходимо иметь в виду, что в арбитражные суды прокуроры обращаются с заявлениями о признании недействительными актов, в которых представлены вопросы, касающиеся сферы предпринимательской и иной экономической деятельности.

Законом о прокуратуре РФ установлен предельный десятидневный срок с момента поступления рассмотрения протеста для органов, имеющих общий повседневный режим работы. Время рассмотрения протеста законодательными органами субъектов Российской Федерации исходя из особенностей организации их деятельности приурочивается к ближайшему заседанию коллегиального органа.

По действующему законодательству принесение протеста не приостанавливает действия опротестованного акта. Тем не менее, имеются реальные возможности снижения либо полной нейтрализации отрицательного эффекта противоречащего закону акта. Именно исходя из этих соображений прокурору предоставлено право устанавливать сокращенный срок рассмотрения протеста, когда этого требуют исключительные обстоятельства. Данное правило применяется в тех случаях, когда исполнение опротестованного акта сопряжено с наступлением или угрозой наступления опасных последствий: причинения материального ущерба в значительных размерах, нанесения вреда здоровью населения, дезорганизации производства и др. Срок, в течение которого должен быть рассмотрен протест, указывается в его тексте.

О результатах рассмотрения протеста прокурору в тот же день должно быть направлено письменное сообщение. Если невозможно техническое исполнение данного требования в тот же день, тогда оно исполняется на следующий день. Более позднее направление сообщения, равно как несоблюдение сроков рассмотрения протеста, является нарушением закона и может служить основанием для привлечения виновных лиц к ответственности.

Прокурор, принесший протест, может участвовать в работе заседания коллегиального органа как представитель органа, осуществляющего надзор за исполнением действующих на территории РФ законов, в соответствии с предоставленными ему полномочиями.

Режим работы коллегиального органа определяется его регламентом, поэтому прокурор, чтобы знать дату заседания, должен получить от него соответствующую информацию. О необходимости извещения прокурора о дне заседания указывается в резолютивной части текста протеста.

Обязательность извещения прокурора о дне заседания коллегиального органа обусловлена интересами обеспечения возможности личного участия прокурора, в рассмотрении принесенного им протеста. Присутствие прокурора на заседании позволяет ему, во-первых, в случае необходимости дать разъяснения по существу возникших при рассмотрении протеста вопросов и, во-вторых, иметь возможность более подробно аргументировать свою позицию по отношению к опротестованному им акту. По поручению прокурора в рассмотрении протеста может принять участие его помощник. Поручение должно быть надлежащим образом оформлено.

В ст. 23 Закона о прокуратуре РФ в определенных случаях предусмотрена возможность отзыва протеста. Право отзыва протеста принадлежит лицу, которым он был принесен, - прокурору или его заместителю. Возможность отзыва протеста допускается только до его рассмотрения. Отзыв протеста связан с тем, что мнение прокурора может измениться в результате установления новых, ранее не известных обстоятельств, принятия новых законов, иных факторов. При наличии оснований, исключающих необходимость рассмотрения протеста, он может быть отозван.

 Согласно ст. 46 Конституции РФ каждый имеет право на судебную защиту. Действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, а также должностных лиц подлежат обжалованию в судебном порядке. Порядок  обжаловании в судебном порядке действий и решений органов государственного управления, нарушающих права и свободы граждан, регламентирован Законом Российской Федерации от 27.04.1993 № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», который содержит нормы об обжаловании в судебном порядке действий и решений, нарушающих права и свободы граждан. Решения и действия государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих могут быть обжалованы в суд, если коллегиальные или единоличные действия или решения, а также официальная информация, предоставленная гражданину указанными органами, нарушают права и свободы граждан, и (или) создают препятствия для гражданина при осуществлении им своих прав и свобод, и (или) на гражданина незаконно возложена обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. Данная норма также нашла свое отражение в ст. 255 ГПК РФ.

Следует отметить, что решениями являются:

- акты органов государственной  власти, их должностных лиц;

- акты органов местного самоуправления, их должностных лиц;

- акты государственных служащих  и приравненных к ним лиц;

- акты муниципальных служащих  и приравненных к ним лиц.

При обращении  в суд за защитой  прав и свобод, нарушенных действиями или решениями государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих, гражданин обязан предоставить заявление, отвечающую требованиям ст. 131, 132 ГПК РФ. Законодателем установлен срок для обращения в суд - три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, один месяц со дня получения письменного уведомления об отказе в удовлетворении жалобы или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы и неполучении на нее письменного ответа.

Процедура рассмотрения заявления осуществляется по правилам гражданского судопроизводства. Как указано в п. 16  Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 г. N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", заявителю принадлежит право выбора способа защиты своих прав и свобод.

Федеральное законодательство в отношении оспаривания некоторых решений, действий (бездействия) может предусматривать обязательный досудебный порядок оспаривания. Так, в соответствии с п. 5 ст. 101.2 НК РФ решение о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения или об отказе в привлечении к ответственности может быть оспорено в суде в порядке гл. 25 ГПК РФ только после обжалования такого решения в вышестоящем налоговом органе. Исчислять срок на обращение в суд в таком случае следует со дня, когда гражданину, в отношении которого такое решение вынесено, стало известно о вступлении его в силу.

Также в отличие от общих сроков на обращение в суд  существуют сроки специальные. Так, например, оспорить решения, действия (бездействие) Федеральной службы судебных приставов, его должностных лиц можно в десятидневный срок по правилам ст. 441 ГПК РФ. Существует возможность восстановления пропущенного по уважительной причине срока. При этом, в отличие от общих правовых последствий пропуска срока на совершение того или иного процессуального действия, установленных ст. 109 ГПК РФ, в случае обращения в суд в порядке главы 25 ГПК РФ пропуск срока на обращение с заявлением в суд не является основанием для отказа в принятии такого заявления.

           Заявления рассматриваются по правилам гражданского судопроизводства.

Если на стадии подготовки дела к судебному разбирательству суд должен определить закон, которым следует руководствоваться при разрешении дела, на основании которого определяются правоотношения сторон. Поэтому, судьям необходимо истребовать тексты конституций, законов и иных нормативных правовых актов, которые определяют полномочия лиц, решения, действия (бездействие) которых оспариваются. Также необходимы суду нормативные акты, регламентирующие порядок принятия такими лицами ненормативных правовых актов, а также подтверждающие их полномочия на осуществление действий. В случае оспаривания решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления или его должностных лиц суду необходимо истребовать устав такого муниципального образования; в необходимых случаях - тексты уставов или конституций субъектов РФ. Если оспариваются решения, действия (бездействие) должностных лиц государственных органов или органов местного самоуправления, к материалам дела необходимо приобщить тексты должностных инструкций, иных документов, которыми определяются полномочия таких лиц.

При подготовке дела к судебному разбирательству суду следует выяснить:

1. был ли соблюден гражданином срок обращения с заявлением в суд;
2. законность и обоснованность оспариваемого решения, действия (бездействия).

        По итогам рассмотрения заявления гражданина о защите своих прав и свобод суд выносит решение - постановление суда, которым дело разрешается по существу. Суд удовлетворяет просьбу заявителя в случае установления обоснованности поданного заявления. Суд выносит решение об удовлетворении просьбы заявителя, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) государственного органа, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего нарушает права и свободы заявителя-гражданина, а также не соответствует закону и иному нормативному правовому акту.

       При этом  суд вынесет решение об отмене обжалованного заявителем-гражданином акта государственного управления, вынесенного государственным органом, органом местного самоуправления, должностным лица, государственным или муниципальным служащим, как нарушившего права и свободы заявителя-гражданина и объявит его незаконным.

Если суд в процессе рассмотрения заявления установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) не нарушает прав и свобод гражданин, не противоречит действующему законодательству, то он выносит решение об отказе в удовлетворении заявления.

      По истечении десяти дней со дня вступления решения в законную силу суд направляет для исполнения копию  такого решения соответствующему лицу, чьи решения, действия (бездействие) были признаны незаконными. Статья 258 ГПК РФ конкретизирует, что решение направляется соответствующему лицу для устранения допущенного нарушения закона, при этом копия решения также может быть направлена в порядке подчиненности в вышестоящий орган, должностному лицу, государственному или муниципальному служащему. Также копия судебного решения направляется в адрес гражданина.

Решение суда исполняется по правилам ст. 206 ГПК РФ, в соответствии с которыми если действия могут быть совершены только ответчиком, то суд обязан в резолютивной части такого решения установить срок для исполнения. Если решение не исполняется в установленный судом срок, то к государственному органу, органу местного самоуправления, их должностным лицам, государственным или муниципальным служащим могут быть применены меры дисциплинарной, административной, гражданско-правовой, уголовной ответственности.

Законодателем предусмотрена  также норма, приостанавливающая действие актов государственного управления. Так, в соответствии со ст. 4 Закона РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» судья имеет право по собственной инициативе либо по просьбе гражданина, обратившегося в суд, приостановить исполнение оспариваемого решения и действия. Ст. 254 ГПК РФ конкретизирует, что такое приостановление возможно до вступления решения, вынесенного по результатам рассмотрения заявления об оспаривании, в законную силу.

Содержание данного полномочия судьи в указанной норме необходимо в связи с тем, что защита прав граждан и их свобод является одним из приоритетных направлений политики любого государства. Данное полномочие судьи направлено на предотвращение наступления негативных последствий для гражданина, которые могут возникнуть вследствие исполнения незаконного решения, действия государственных или муниципальных органов, их должностных лиц.

Если же федеральным законом предусматривается обязательное приостановление исполнения решения, которое оспаривается, суд обязан проверить, было ли приостановлено оспариваемое решение должностным лицом или соответствующим органом, которые такое решение приняли. Если приостановление исполнения оспариваемого решения не было осуществлено, суд должен самостоятельно приостановить действие, а также исполнение такого решения, для чего должен вынести соответствующее определение. При этом приостановление действия решения, а равно его исполнение должно быть произведено до вступления решения суда по результатам рассмотрения заявления об оспаривании такого решения в законную силу.