Конституция РФ как основной закон государства: понятие, юридические свойства, порядок принятия, пересмотра и внесения поправок

      В  мае  проект   Конституции,   одобренный   Верховным   Советом,   был опубликован. Он существенно исправлял многие положения  старой  Конституции, содержал  демократические  положения  о  правах  и   свободах   человека   и гражданина.   Однако   в   вопросах   организации   государственной   власти доминировали прежние подходы. По существу, снова принцип разделения  властей трактовался в сторону ущемления полномочий Президента, и сохранялась все  та же советская форма правления.

      Выдвигая  по  политическим  соображениям   идею   парламентаризма,   но игнорируя отсутствие для него условий в современной России,  авторы  проекта упорно  утверждали  ведущую  роль  парламента  в  системе   высших   органов государственной власти. Чтобы подчеркнуть  это,  глава  о  Верховном  Совете предшествовала главе о Президенте.  Явно  в  нарушении  принципа  разделения властей Верховный  Совет  наделялся  «контрольными  полномочиями»,  а  также правом принимать решения  по  основным  направлениям  внутренней  и  внешней политики России.

      Проект  ставил Президента под контроль Верховного Совета,  обязывая  его предоставлять  ежегодные  доклады  об  осуществлении  внутренней  и  внешней политики,   выполнении   федеральных   программ.    Подчинение    Президенту Правительства также  обязывалось  ежегодно  предоставлять  отчет  верховному Совету. Это и ряд других положений существенно ущемляли права  президента  и исполнительной власти, закладывая своеобразную  «мину»  под  отношения  двух властей.

      Таким  образом,  процесс  разработки  проекта  Конституции   Российской Федерации растянулся на три года. Бесконечные  парламентские  дебаты  завели конституционную реформу в  тупик.  И  хотя  формально  Президент  Российской Федерации  оставался  Председателем  Конституционной  Комиссии,  именно   он выступил с инициативой созыва 5-16 июня 1993 г.  в  Москве  Конституционного совещания,  которому  предложил  новый   (президентский)   вариант   проекта Конституции Российской Федерации. 

2.2 Созыв и работа  конституционного  совещания

      12 мая 1993 года Президент РФ издал  Указ № 660 « О мерах  по  заверению подготовки новой Конституции российской Федерации»,  согласно  которому  для завершения  подготовки  проекта  Конституции  5  июня  в  Москве  созывалось Конституционное совещание.

      В связи  с  тем,  что  хасбулатовский  вариант  конституции  изначально разрабатывался в плане учреждения парламентарной формы правления в России  и низведения статуса президента до номинального главы  государства,  Президент Российской  Федерации  своим  указом  от  20   мая   1993   г.   "О   созыве Конституционного  совещания  и  завершении  подготовки  проекта  Конституции Российской Федерации" учредил Конституционное  совещание,  которое  призвано было выработать альтернативный вариант конституции России.

      Это было сделано после того как 6 мая 1993 г. Президент РФ  направил  в Конституционную комиссию свой проект Основном Закона  государства,  в  ответ на который за подписью  ответственного  секретаря  Конституционной  комиссии О.Г. Румянцева и эксперта Конституционной комиссии В.И. Лафитского  появился документ,   в   котором   давалась   негативная   политико-правовая   оценка президентского варианта конституции. В частности, в нем утверждалось, что  в указанном проекте "президент не  только  выводится  за  рамки  системы  трех властей - законодательной, исполнительной и судебной, - но  и  ставится  над ними, что присуща, главным образом, для авторитарных  и  весьма  далеких  от демократии форм правления". При  этом  особо  подчеркивалось,  что  "наличие оснований для роспуска Парламента определяется Президентом бесконтрольно"  и что  "при  подобной  конструкции  Парламент  превращается  в  безвольный   и фактически  безвластный  орган".    Именно  этим   объясняется,   почему   в Постановлении Конституционной комиссии  "О  проекте  Конституции  (Основного Закона) Российской Федерации, направленном Президентом Российской  Федерации в Конституционную комиссию 6 мая 1993 года" от  7  мая  1993  г.  Фактически отклонялся президентский вариант конституции, ибо, как было сказано  в  нем, его  "отдельные   положения...   существенно   ограничивают   экономические, политические и гражданские права человека  и  гражданина,  нарушают  принцип разделения  властей".  Тем  самым  была  устранена  почва   для   достижения компромисса между властями по проекту новой конституции России.

      Конституционное совещание состояло из 250  членов,  работавших  в  пяти секциях: представителей федеральных органов власти;  представителей  органов власти  субъектов   Федерации;   представителей   местного   самоуправления; представителей партий,  общественных  организаций,  профсоюзов,  религиозных конфессий; представителей товаропроизводителей и предпринимателей.

      Всего для завершения подготовки проекта  были созданы две : Общественная и Государственная палаты Конституционного совещания.

      Общественная  палата Конституционного совещания  являлась организационной формой  участия  общественных  объединений   в   конституционном   процессе, взаимодействия этих объединений с федеральными органами власти.

      На  Общественную палату Конституционного совещания возлагалась выработка предложений об изменениях и дополнениях  к  проекту  Конституции  Российской Федерации, а также рекомендации по  политическим,  социальным  и  социально- экономическим вопросам.

      Государственная палата Конституционного совещания  стала  организованной формой взаимодействия в  конституционном  процессе  органов  государственной власти российской  Федерации  и  ее  субъектов.  Функции  этой  палаты  были аналогичны  функциям  Общественной  палаты  Конституционного   совещания   – выработка предложений об изменениях  и  дополнениях  к  проекту  Конституции Российской  Федерации  и   рекомендаций   по   политическим   и   социально- экономическим вопросам.

      Таким образом, Конституционное  совещание  было  задумано  как  широкий форум, сочетающий  представительство  всех  высших  органов  государственной власти, а также общественности. Он таким фактически и  получился,  хотя  ряд приглашенных членов Конституционной комиссии, народных  депутатов,  а  также политических партий участия в  его  работе  не  приняли.  24  июня  1993  г. Верховный Совет отказался  сотрудничать  с  Конституционным  совещанием  под предлогом причастности к делам о коррупции  некоторых  его  координаторов  и участников.

      Президент вынес на обсуждение Совещания проект Конституции, но  призвал участников к  выработке  компромиссного  текста  на  базе  этого  проекта  и проекта Конституционной комиссии. Многие  положения  президентского  проекта были подвергнуты критике участниками Конституционного  совещания.  Например, за то, что проект не содержал  характеристики  российского  государства  как социального. Президент  РФ,  по  проекту,  обладал  чрезмерными  правами  по роспуску  государственной  Думы.  Были   и   другие   основания,   вызвавшие обоснованную критику проекта.

      Однако  в отношении механизма власти  этот  проект  в  целом  выдерживал принцип   разделения   властей   и    устанавливал    определенный    баланс законодательной  и  исполнительной  ветвей  власти   в   рамках   республики президентского типа. В нем содержался ясный отказ от бесплодного  советского парламентаризма в пользу  сильной  исполнительной  власти.  Именно  поэтому, созванное верховным Советом в конце мая – начале июня совещание  двух  тысяч депутатов советов всех уровней полностью отвергло президентский проект, а  4 июня,  за  день  до  созыва  Конституционного  совещания,  Верховный   Совет предложил свой порядок согласования и принятия проекта конституции,  который снова ставил в центр всей работы Конституционную комиссию.

      В результате длительной работы Конституционного совещания – с  июня  по октябрь 1993 г. был рассмотрен проект Конституции РФ, внесенный  Президентом Российской Федерации, а также проект Конституции,  подготовленный  созданной Съездом народных депутатов Российской Федерации  Конституционной  комиссией. Всего в адрес Конституционного совещания поступило более 50 000 замечаний  и предложений.  В  результате  их  обсуждения  в  первоначальный  проект  было внесено свыше пятисот поправок, около четырех десятков  принципиально  новых норм – фактически все  статьи  были  изменены.  В  разработанный  совещанием проект вошли многие статьи и из проекта Конституционной комиссии. 

2.3 Референдум 12 декабря  1993 г. Принятие  Конституции РФ

    После кровавых событий 3 - 4 октября  и стабилизации внутри-политической обстановки  в  стране  работа  над  проектом  Основного  закона  вступает  в завершающую стадию.     На Государственную палату  Конституционного  совещания была  возложена обязанность по выработке предложений по изменениям и дополнениям  к  проекту Конституции   Российской   Федерации   и   рассмотрение   рекомендаций    по политическим,  социальным  и  экономическим  вопросам.  Общественная  палата Конституционного совещания призвана  была  обеспечить  участие  общественных объединений в конституционном процессе. Являясь  организационной  формой  их взаимодействия  с  федеральными  органами  власти  Российской  Федерации,  в рамках которой  осуществлялись  "необходимые  политические  консультации  по широкому кругу  социально-политических  вопросов",  она  также  вырабатывала предложения по изменениям и дополнениям  к  проекту  Конституции  Российской Федерации  и  рассматривала  рекомендации  по  политическим,  социальным   и экономическим проблемам.

      На  совместных  заседаниях  Государственной   и   Общественной   палат, созывавшихся  Президентом  РФ,  были  согласованы   окончательные   варианты разделов  и  глав  Конституции  Российской  Федерации,   уточнены   редакции соответствующих   конституционных   положений.   Как    видим,    разработка Конституции Российской Федерации  носила  весьма  специфический  характер  и осуществлялась не  на  уровне  законодательных  органов  государства,  а  по инициативе и при содействии Президента РФ.

      Другой  особенностью Конституции Российской Федерации  является  порядок ее принятия. По ее проекту было проведено  всенародное  голосование.  Причем решение о его проведении было оформлено  Указом  Президента  от  15  октября 1993 г. И это понятно, ибо законодательные органы были  распущены,  а новые еще не сформированы. да и создавать их было преждевременно, ибо не была  еще принята Конституция, которая предусматривала образование  совершенно  нового представительного  и  законодательного   органа   Российской   Федерации   - Федерального Собрания.

      В соответствии с Указом Президента от 12 декабря 1993 г. было проведено всенародное  голосование  по  проекту  Конституции   Российской   Федерации. Голосование проводилось  на  основе  Положения  о  всенародном  голосовании, содержащего принципы,  порядок  проведения  референдума,  методику  подсчета голосов и определения результатов всенародного голосования.

      Во  всенародном голосовании по проекту  новой Конституции приняли участие 58 млн.  187  тыс.  755  зарегистрированных  избирателей,  или 54,8  %.  За принятие Конституции проголосовало 32 млн.  937  тыс.  630  избирателей  или 58,4 % избирателей, принявших участие в голосовании.  Это означало,  что Конституция принята. 

3. Основные черты  и юридические  свойства Конституции  РФ

    Каждая конституция как самостоятельное  явление  социальной  и  правовой действительности характеризуется совокупностью основных черт  и  юридических свойств. Это  такие  сущностные  проявления  конституции,  которые  выражают индивидуальность, качественное своеобразие  высшего  закона  государства.  В них раскрывается правовая природа конституции.

      Основные  черты и юридические свойства конституции  отражают  её  особое место в системе права, специфику  механизма  конституционного  регулирования общественных отношений. К числу этих характеристик можно отнести:

- Верховенство

- Итоговый характер предписаний

- Преемственность

- Реальность

- Легитимность

- Стабильность

- Фундамент системы права.

      Одним из юридических свойств конституции  является  её  верховенство  в правовой  системе.  Верховенство  конституции  служит  проявлением  доктрины господства  права  и  означает   её   приоритетное   положение   в   системе законодательства.  Верховенство  Конституции   обеспечивается:   1)   особым порядком её принятия и изменения; 2) приданием конституционным  предписаниям высшей  юридической  силы;   3)   созданием   специального   органа   охраны конституционной законности (конституционным судопроизводством).

      Верховенство  российской  Конституции  означает   также,   что   с   ее принципами, нормами, заложенными в ней концепциями  должна  сообразовываться деятельность всех государственных, общественных структур,  граждан  во  всех сферах жизни. Конституция выступает как бы  доминантой  всего  общественного развития.

      За  соблюдение конституционных предписаний  и  обеспечение  соответствия Конституции РФ федеральных конституционных  законов,  законодательных  актов субъектов РФ отвечают федеральные органы - Президент и  Конституционный  Суд РФ (ст.125 Конституции).