Конституция Египта

     Нормы, регулирующие правовое положение совета-шуры не относят его к органам законодательной власти; заседания совета проходят в соответствии с принципами: мнение, толкование, предложение. Он принимает решение по вопросам, строго отнесенным к его компетенции, но эти решения необязательны для Народного собрания и президента республики. Таким образом, совет-шура является так называемым Советом предварительного мнения, не обладающим ни законодательными, ни финансовыми полномочиями по контролю над правительством, что не позволяет отнести совет-шуру к какой-либо ветви власти.

     Исполнительная  власть.

     Президент. Ст. 73 Конституции определяет президента как главу государства, который олицетворяет суверенитет народа, уважение Конституции и верховенство закона, защиту национального единства и социалистических завоеваний. В соответствии со ст. 74, в случае возникновения опасности, угрожающей безопасности страны или национальному единству, либо нарушения функционирования государственных органов, президент вправе предпринять срочные меры, обеспечивающие предотвращение такой угрозы. При этом он должен выступить с заявлением перед народом. Для одобрения этих мер должен быть назначен референдум в течение 60 дней с момента их введения.

     Президент Мохамед Хосни Мубарак (Mohamed Hosni Mubarak) (с 14 октября 1981 года). Премьер-министр Ахмед Мохамед Назиф (Ahmed Mohamed Nazif) (с 9 июля 2004 года).

     Кабинет министров назначается президентом.

     Президент избирается всенародным голосованием на шестилетний срок (без ограничения  количества раз); национальный референдум в мае 2005 года утвердил конституционные поправки, которые изменили порядок президентских выборов из нескольких кандидатов всенародным голосованием; ранее кандидатура президента выдвигалась Народной ассамблеей и утверждалась национальным всенародным референдумом; последний референдум был проведен 26 сентября 1999 года; первые выборы в соответствии с конституционной поправкой состоялись 7 сентября 2005 года; следующие выборы запланированы на 2011 год.

     В отношениях с законодательной властью президент определяет генеральную политику государства. В выступлении на первом заседании Народного собрания он вправе также делать любое заявление перед Народным собранием (ст. 132). Президент республики при необходимости может созвать Народное собрание на внеочередное заседание и объявить закрытие внеочередного заседания (ст. 102). Что касается сессионной работы, то президент должен пригласить Народное собрание на первое ежегодное заседание до второго четверга ноября. Народное собрание должно собраться в назначенный выше срок, даже в случае отсутствия приглашения президента (ст. 103). Президента имеет право назначить не более 10 членов парламента.

     Одним из наиболее важных полномочий президента в отношениях с парламентом является его право принимать решения, обладающие силой закона, в случае отсутствия Народного собрания. При этом президент должен ознакомить Народное собрание с этими решениями в течение 15 дней с момента их принятия или на первом заседании парламента (в случае роспуска или приостановки его заседаний (ст. 147)).

     Ст. 148 Конституции устанавливает, что  президент объявляет чрезвычайное положение в соответствии с законом  и должен проинформировать об этом Народное собрание в течение 15 дней. В случае же роспуска парламента президент  должен объявить об этом новому Народному собранию на первом его заседании. Срок чрезвычайного положения должен быть ограничен, его продление должно быть согласовано с парламентом. Президент обладает также правом помилования. Амнистия может быть объявлена только законом. Президент является главнокомандующим вооруженных сил (ст. 150). Он объявляет войну с согласия Народного собрания.

     Полномочия  президента в сфере внешней политики определены в ст. 151 Конституции. Он заключает международные договоры и должен их представить Народному собранию с необходимыми объяснениями. Договоры обладают силой закона после их опубликования. Все договоры, касающиеся мира, торговли, мореплавания, союзнические, а также те, которые требуют изменения территории государства, или те, которые касаются государственного суверенитета либо требующие расходов, не предусмотренных в бюджете, должны заключаться с согласия Народного собрания.

     Правительство. Конституция в ст. 153 определяет правительство  как исполнительный высший и административный орган государства. Оно состоит из председателя Совета министров и его заместителей, а также министров и их заместителей. Эта же статья возлагает на председателя правительства задачу наблюдения за работой правительства.

     Ст. 134 Конституции указывает, что министром либо заместителем министра может быть гражданин Египта, достигший 35-летнего возраста (как минимум), обладающий всеми гражданскими и политическими правами.

     В функции правительства входит:

     1) определение (совместно с президентом)  генеральной политики государства и наблюдение за ее исполнением в соответствии с законами и республиканскими решениями;

     2) направление работы министерств и ведомств, а также различных учреждений, которые непосредственно относятся к правительству;

     3) принятие административных и исполнительных постановлений в соответствии с законами и наблюдение за их выполнением;

     4) разработка законопроектов и  постановлений; 

     5) разработка государственного бюджета; 

     6) разработка генерального плана  государства; 

     7) определение займов в соответствии с положением Конституции;

     8) обеспечение исполнения законов  и государственной безопасности, а также защита прав граждан  и интересов государств а (ст. 156).

     Конституция закрепляет, что министр как руководитель своего министерства определяет и реализует его политику в рамках общегосударственной политики (ст. 157). Конституция в ст. 158 запрещает министру заниматься торговой, промышленной, финансовой деятельностью, а также куплей-продажей и арендой или обменом государственного имущества.

     Вопрос  об ответственности правительства подробно регламентируется в Конституции Египта. Однако если Конституция (ст. 126-128) устанавливает упрощенный порядок привлечения отдельного министра к ответственности (индивидуальная ответственность), то для солидарной ответственности требуется более усложненная процедура. Так ст. 127 предусматривает то, что Народное собрание вправе определить ответственность председателя Совета министров по просьбе десяти членов Собрания. Решение об ответственности принимается большинством голосов членов Народного собрания. Но такое решение может быть принято только после трех дней со дня представления просьбы и после допроса членов правительства. В десятидневный срок Народное собрание должно предоставить президенту в письменном виде свое решение. Президент, в свою очередь, вправе вернуть решение обратно в течение десяти дней, а при повторном решении президент вправе обратиться к народу путем проведения референдума, который должен быть осуществлен в течение 30 дней, начиная со дня последнего решения Собрания. Если решение референдума будет в поддержку правительства, то Народное собрание должно быть распущено, в противном случае президент принимает отставку правительства.

     За  преступления, связанные с должностным  положением, министр может быть предан суду на основании решения президента и Народного собрания. Решение Народного собрания об обвинении министра может приниматься по предложению не менее пяти членов Собрания. Решение же о предъявленном обвинении принимается 2/3 голосов членов Собрания (ст. 159). Обвиняемый министр отстраняется от работы до решения суда. Положения этой статьи распространяются также на заместителей министров.

     Судебная  власть в Египте независима и имеет собственный бюджет. Правосудие в АРЕ осуществляется различными судебными органами, в частности к ним относятся: Государственный совет, Высший конституционный суд Египта, суды государственной безопасности и т.д. Правовой статус судебных органов урегулирован в ст. 165-173 действующей Конституции Египта, а также Законом «О судебной власти».

     Деятельность  всех судов курирует Высший совет, который  возглавляет президент республики. Задача этого Совета состоит в том, что он отвечает на запросы, касающиеся деятельности органов правосудия. Однако контроль за соответствием законов и других нормативно-правовых актов, а также их юридическое толкование принадлежит только Высшему конституционному суду.

     Впервые Конституционный суд был закреплен  как институт в действующей Конституции 1971 г. В разд. 5 гл. 5 ст. 174-178 была установлена  и его компетенция: 1) судебный контроль за конституционностью законов и указов; 2) толкование правовых норм в соответствии с духом закона.

     Членами Высшего конституционного суда могут  быть: а) члены Верховного суда; б) члены  органов правосудия, проработавшие  на должности советника не менее 5 лет; в) преподаватели юридических вузов (бывшие и настоящие), проработавшие не менее 8 лет; г) адвокаты, работавшие в Высшем административном и Апелляционном судах не менее 10 лет.

     Председатель  суда назначается президентом республики, а каждый член суда назначается президентом из числа двух кандидатур. Одна из них выдвигается Генеральной ассамблеей суда, а вторая - председателем суда. В полномочия Генеральной ассамблеи входят рассмотрение вопросов, касающихся внутреннего распорядка работы суда, а также распределение функций между членами суда. Кроме того, Генеральная ассамблея вправе передать своему председателю или комиссии из его членов часть своих полномочий.

     Генеральная ассамблея созывается по предложению  председателя суда или по требованию 1/3 его членов. Заседание считается действительным в случае присутствия большинства его членов, а решение принимается абсолютным большинством присутствующих на заседании членов. Для решения неотложных дел, во время каникул Суда, решением Генеральной ассамблеи формируется комиссия "временных дел" в составе председателя Генеральной ассамблеи и не менее двух ее членов.

     Что касается правового положения членов Конституционного суда и их полномочий, то ст. 11 Закона «О Конституционном суде» гласит, что члены суда не могут быть освобождены от должности или переведены на другую работу без их согласия. Члены суда могут быть командированы в международные организации или иностранные государства только для выполнения работы юридического характера.

     Ст. 25 Закона «О Конституционном суде» предусматривает специализацию Высшего конституционного суда по следующим делам:

     1. Контроль за конституционностью  законов и других нормативных  актов. 

     2. Решение о предметах ведения  путем определения уполномоченной  стороны среди органов правосудия.

     3. Разрешение разногласий, возникающих  в результате исполнения двух  противоположных органов правосудия. ³

     В компетенцию Высшего конституционного суда входит также толкование законов, принятых законодательной властью, а также указов президента, изданных на основании Конституции в случае возникновения противоречий в течение их исполнения. Высший конституционный суд вправе считать неконституционным любой закон или указ, представленный ему и имеющий отношение к разбираемому делу.

     Высший  конституционный суд осуществляет верховный судебный надзор за точным и единообразным применением  законов всеми судами.

     В ст. 172 действующей Конституции впервые  был упомянут Государственный совет  как независимый судебный орган, предназначенный для разрешения административных и дисциплинарных споров. Этой нормой египетская Конституция решила проблему компетенции Государственного совета как общего суда по административным спорам. Однако законодатель допускал возможность рассмотрения некоторых категорий административных споров другими судебными органами (например: социальной комиссией Вооруженных сил по должностным спорам, советами по дисциплине в полиции, Академией наук).

     В России Конституцией предусмотрены  три ветви власти: судебная, законодательная и исполнительная. При внесении в 1980 г. изменений в Конституцию Египта была введена отдельная специальная глава под названием «Информационная власть» (разд. 2, гл. 7, ст. 206-211).

     Законодатель наделил средства массовой информации (СМИ) качеством власти. По Конституции СМИ считаются одной из властей в государстве, которой гарантируется свобода и подтверждается ее независимость. С точки зрения конституционного права, считать СМИ одной из властей государства нельзя, так как традиционно к ним относят три ветви власти: законодательную, исполнительную и судебную. Безусловно, что каждая из ветвей осуществляет часть суверенитета или общей власти. И нельзя относить СМИ к государственным органам, осуществляющим общую власть, решения которых имеют обязательную силу. И, наверное, поэтому Конституционная комиссия по изменениям приняла это во внимание и назвала СМИ не государственной властью, а властью народной.