Конституция Египта

     Ст. 189 действующей Конституции гласит: «Президент республики и Народное собрание имеют право требовать изменить одну или несколько статей Конституции. В требовании об изменении необходимо указать статьи, которые нужно изменить, и причины этого изменения. Если требование исходит от Народного собрания, необходимо, чтобы оно было поддержано не менее, чем третью его членов.

     В большинстве случаев решение об изменении принимается большинством членов Народного собрания. В том случае, если требование отклоняется, оно не может быть повторно рассмотрено в течение года. Если Народное собрание повторно через два месяца одобрит основание изменения двумя третями своих членов, то вопрос об изменении выносится на всенародный референдум. И если референдум одобрит изменения, то они считаются обязательными с даты объявления результатов референдума.

     Таким образом, процедура изменений состоит  из трех этапов:

• предложение об изменении (вносится президентом республики и третью членов Народного собрания);
• процедура изменения (большинством членов Народного собрания, 2/3 членов для утверждения изменений);
• утверждение изменений (одобрение народом на всеобщем референдуме).

     Что касается формы государства, то если формой правления по Конституции 1923 г. являлась наследственная монархия, то Конституции 1956, 1964 гг. и ныне действующая  Конституция 1971 г. закрепляют республиканскую  форму. Конституция 1956г. придала египетскому государству демократическую форму правления. Конституции 1964 и 1971 гг. к понятию демократическая форма правления добавили определение «социалистическая». Арабская Республика Египет стала государством с социал-демократическим строем, опирающимся на объединение трудящихся сил народа. Было закреплено то, что египетский народ - часть арабской нации, который работает (трудится) для ее объединения (ст. 1 действующей Конституции).

     Конституции 1956, 1964 гг. указывали, что государственной  религией является ислам. Конституция 1923 г. в ст. 12 закрепляла свободу вероисповедания. Однако ни одна из конституций не закрепляла того, что положения исламского шариата являются главным источником права. Это сделала Конституция 1971 г., ст. 2 которой гласит: «Ислам является государственной религией, арабский язык - официальный государственный язык, принципы исламского шариата - главный источник права». Таким образом, шариат, как источник права, лежит в основе других источников (законодательство, обычай, общеправовые принципы, судебная практика).  
 
 
 
 

     2. Конституционный строй современной Арабской республики Египет

    2.1.Государственное устройство современного Египта

     По  форме государственного устройства Арабская республика Египет является президентской республикой. Это  значит, что глава государства – президент – избирается не парламентским путем, а всеобщим голосованием граждан. Конституция провозглашает Египет «демократическим государством», основанным на «союзе трудового народа». Конституция действительно гарантирует гражданам республики ряд демократических прав и свобод (в стране провозглашена свобода прессы, вероисповедания и волеизъявления), однако многие ее положения в ней сформулированы не совсем однозначно и допускают достаточно вольную трактовку. Кроме того, президент Египта обладает почти неограниченными полномочиями, поэтому демократия здесь целиком и полностью зависит от доброй воли главы государства.

     Президент республики исполняет функции главы  государства, главы исполнительной власти, верховного главнокомандующего вооруженных сил и полиции. Кандидатом на пост президента может выступить любой гражданин Египта, достигший 40-ка лет при условии, что его родители также были египтянами и обладали всеми гражданскими и политическими правами. Его кандидатуру должны выдвинуть поддержать не менее 6-ти депутатов Народного собрания (парламента) Египта. Президент страны избирается на шестилетний срок. Он может быть переизбран неограниченное количество раз.

     В 1980 году был принят закон, согласно которому количество переизбраний на этот пост неограниченно. Именно поэтому уже в течение 25 лет страной руководит Хосни Мубарак. Среди прав, данных президенту конституцией страны, – назначать кабинет министров, налагать вето на любой законопроект, распускать парламент и даже совмещать свою должность с должностью премьер-министра. В исключительной ситуации он может на какое-то время взять на себя всю полноту исполнительной и законодательной власти в стране – для этого его должны поддержать две трети депутатов парламента. Но поскольку парламент может быть распущен президентом в любой момент, это ограничение не по сути таковым не является.

     Национальный референдум в мае 2005 года утвердил конституционные поправки, которые изменили порядок президентских выборов из нескольких кандидатов всенародным голосованием; ранее кандидатура президента выдвигалась Народной ассамблеей и утверждалась национальным всенародным референдумом; последний референдум был проведен 26 сентября 1999 года; первые выборы в соответствии с конституционной поправкой состоялись 7 сентября 2005 года; следующие выборы запланированы на 2011 год.

      2.2. Центральные органы власти Египта

      Законодательная власть представлена в Египте двумя высшими органами государственной власти Народной Ассамблеи или Меджлиса аль-Шааб (454 места, 444 избираются всенародным голосованием, 10 назначаются президентом; члены избираются на пятилетний срок) и Консультативного Совета или Меджлиса аль-Шуры, который традиционно играл только консультативную роль, но с 2007 года после принятия поправок к конституции Совету предоставлены новые полномочия (264 места, 176 избираются всенародным голосованием, 88 назначаются президентом; члены избираются на шестилетний срок; промежуточные выборы для половины избранных членов).¹

     Выборы  в Народное Собрание - три этапа голосования - последние проведёны 7 и 20 ноября, 1 декабря 2005 года; (следующие состоятся в ноябре-декабре 2010 года); Консультативный совет - последний раз проводились в июне 2007 года (следующие состоятся май-июнь 2010 года).

     Согласно  ст. 36 Конституции 1971 г., Народное собрание представляет законодательную власть, оно определяет генеральную политику государства и общую программу экономического и социального развития страны, утверждает государственный бюджет, а также осуществляет надзор за деятельностью исполнительной власти. Народное собрание избирается непосредственно гражданами, и срок его полномочий, согласно ст. 92 Конституции и ст. 4 Закона «О Народном собрании», пять лет, начиная со дня первого заседания Собрания.

     Членами Народного собрания могут быть граждане Египта, удовлетворяющие требованиям, предъявляемым Законом № 38 «О Народном собрании» 1972 г. Эти требования:

• быть египтянином по отцовской линии;
• быть включенным в один из списков избирателей;
• достигнуть тридцатилетнего возраста ко дню выборов;
• уметь читать и писать;
• выполнить армейскую службу или быть освобожденным от службы в соответствии с Законом.

     А что касается процедуры выдвижения кандидатов в члены Народного  собрания, то лицо, отвечающее вышеуказанным  требованиям, вправе выдвинуть свою кандидатуру в письменном виде в администрацию провинции, к которой он относится. Заявление должно быть подано в течение срока, определенного министром внутренних дел, причем этот срок не должен превышать 10 дней с момента объявления даты выдвижения кандидатов. Кандидат должен внести в казну провинции сумму в размере 200 египетских фунтов (кандидат может получить часть указанной суммы после выборов, вторая часть суммы уходит на агитацию и другие расходы, связанные с предвыборной кампанией).

     Члены Народного собрания обладают традиционным парламентским иммунитетом: они не могут быть арестованы или привлечены к уголовной ответственности за совершение преступления без предварительного согласия Народного собрания (за исключением задержания на месте преступления), а во время парламентских каникул они могут быть задержаны только с разрешения председателя Народного собрания (ст. 99 Конституции). Член Народного собрания обладает также индемнитетом - неответственностью за высказывание своего мнения и выступления, как в работе парламента, так и в его комитетах (ст. 98).

     В Народном собрании образуются постоянные и временные комиссии и комитеты, в которых обсуждаются законопроекты. Члены комиссий могут пригласить на свои заседания членов правительства, чтобы получить от них необходимую информацию. Важное место среди временных комиссий занимают так называемые расследовательские комиссии (о полномочиях этих комиссий и порядке их формирования речь будет идти далее).

     Народное  собрание Египта осуществляет следующие полномочия.

     Законодательные полномочия. Законодательная деятельность Народного собрания является основным направлением его деятельности. Она состоит в принятии законов. Ст. 109 Конституции определяет, что президент республики и каждый из членов Народного собрания имеет право законодательной инициативы, однако только Народное собрание обладает правом осуждения законопроектов и голосования за них, что является решающим для создания закона. Любой законопроект передается в один из комитетов парламента для его обсуждения и анализа. Что же касается законопроектов, предлагаемых членами парламента, то они могут быть поданы до их передачи в комитет в специальную комиссию, которая должна дать заключение о допустимости рассмотрения данного законопроекта. Кроме того, Конституция (ст. 111) гласит, что и закон, предлагаемый членом парламента, не может быть рассмотрен на той же сессии, на которой был отвергнут.

     Народное  собрание вправе отказаться от рассмотрения законопроекта или его изменений, даже если это противоречит мнению правительства или специального комитета. Таким образом, Народное собрание обладает следующими полномочиями в области законодательной компетенции: внесение поправок в Конституцию; вынесение на обсуждение и принятие законопроектов.

     Финансовые  полномочия. Согласно ст. 114 Основного закона, Народное собрание утверждает генеральную программу экономического и социального развития. Подготовка же обсуждения этой программы определяется законом. Что касается утверждения государственного бюджета, то ст. 115 Конституции определяет, что Народное собрание должно быть ознакомлено с государственным бюджетом за 2 месяца до начала финансового года. Бюджет считается действительным только после утверждения его Народным собранием. Голосование в Народном собрании за бюджет происходит раздельно, и государственный бюджет принимается специальным законом. Эта же ст. 115 определяет, что Народное собрание не вправе вносить изменения в проект бюджета без согласия правительства. Закон определяет также основные нормы защиты общественного имущества и способы его расходования.

     Правительство ответственно перед Народным собранием (ст. 126 Конституции). Кроме того, Народное собрание вправе определить ответственность  премьер-министра по требованию десяти его членов, решение же принимается Собранием большинством голосов его членов (ст. 127). Народное собрание осуществляет контроль над правительством различными способами. Любой член Народного собрания вправе обращаться с вопросами к председателю правительства или его заместителю, любому из министров или заместителям министров по любому делу, касающемуся их компетенции. Премьер-министр и его заместитель, а также министры и их заместители обязаны ответить на заданный вопрос членов Народного собрания. Вопросы членов Народного собрания не могут быть превращены в допрос, который считается опасным способом парламентского надзора.

     Консультативный совет (совет-шура). После реформы 1980 г. в Конституцию была внесена целая глава (седьмая), которая состоит из двух разделов: 1. Совет-шура. 2. Информационная власть. Ст. 194-211.

     Ст. 194 гласит: «Совет-шура призван обеспечить защиту принципов революций 1952 и 1971 гг., укрепить национальное единство, социальный мир, защиту единства трудящихся сил народа и социалистических целей, основных элементов общества, всеобщих прав, свобод и обязанностей, развития социалистического демократического строя и расширения его сфер». Мнение совета-шуры распространяется на следующие случаи: 1) предложения по изменению норм Конституции; 2) проект общего плана экономического и социального развития; 3) договоры о мире и сотрудничестве и все международные договоры, связанные с изменением территории государства или затрагивающие суверенитет государства; 4) законопроекты, вносимые президентом республики; 5) все обращения президента республики в Совет по вопросам политики государства (по арабским и иностранным вопросам).²

     По  вопросам, предусмотренным ст. 192-205, совет-шура вправе обратиться к президенту республики и Народному собранию. Эти вопросы затрагивают способ формирования совета-шуры; определение границ избирательных округов и числа членов каждой избирательной комиссии; необходимые условия, которые предъявляются к избирателям и избираемым; взаимоотношения членов Народного собрания и совета-шуры; иммунитет правительства перед парламентскими органами; выступления президента, Совета министров и министров или других членов правительства перед советом либо его комиссией.

     Совет-шура не имеет других постоянных органов, кроме необходимых, одобренных на всеобщем голосовании. Компетенция совета-шуры ограниченна - это Консультативный совет, обладающий правом предварительного рассмотрения определенных вопросов, окончательное решение по которым принимает президент республики.