Конституционные принципы российской экономики и их реализация

АВТОНОМНАЯ  НЕКОММЕРЧЕСКАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ

МНОГОУРОВНЕНВЫЙ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЙ КОМПЛЕКС

ВОРОНЕЖСКИЙ ЭКОНОМИКО-ПРАВОВОЙ ИНСТИТУТ 

Социально-правовой факультет

Кафедра государственно-правовых дисциплин 
 

КУРСОВАЯ  РАБОТА

по учебной  дисциплине

«Конституционное (государственное) право России»

      КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПРИНЦИПЫ РОССИЙСКОЙ ЭКОНОМИКИ И  ИХ РЕАЛИЗАЦИЯ 

                                                                          Выполнил:

                                                                          Студент I курса дневного отделения

                                                                          социально-правового факультета

                                                                          Дубовицкий Денис Алексеевич 

                                                                          Научный руководитель:

                                                                          Канд.ист.наук,проф.Табачников Б.Я. 
 
 
 
 
 
 

ВОРОНЕЖ 2007

Оглавление

Стр.

Введение………………………………………………………………………….      3

1. Понятие конституционных принципов экономики………………………….     6

2. Основные конституционные принципы и их значение для регулирования российской экономики…………………………………………………………...     9

Заключение………………………………………………………………………...  22

Источники и  литература………………………………………………………….  24 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

     Реалии современного этапа политического и социально-экономического развития России все больше убеждают в том, что многие нормативные модели общественных отношений, содержащиеся в Конституции Российской Федерации, реализуются медленно и не всегда последовательно, негативно сказываясь на качестве жизни россиян, доверии населения к отдельным институтам публичной власти.

     Одну  из причин такого положения обычно связывают с опережающим характером конституционных норм, в первую очередь норм, закрепляющих основы конституционного строя и определяющих Российскую Федерацию как демократическое социальное государство с рыночной экономикой. Но российская конституция не могла бы выполнить предназначенную ей роль закрепления на высшем юридическом уровне нового характера общественных отношений новой России, если бы моделируемые Основным Законом цели общественного развития не были устремлена в будущее.

     Опережающий характер конституционных принципов  и норм, сформировавших в 1993 г. нормативную модель и юридический каркас российской экономики, не дает оснований отрицать их свойство выступать непосредственным и действенным регулятором общественных отношений, катализатором формирования новой системы законодательства, оптимизации отношений между властью и бизнесом, разработки и реализации экономической политики, включая ее финансовую, бюджетную, налоговую, денежно-кредитную составляющие, ориентированных на развитие реального сектора экономики, повышение качества образования, здравоохранения, социальной защиты нуждающихся в этом слоев населения.

     Тот факт, что за минувшие годы не удалось  сгладить диспропорции в социальной сфере, обеспечить конкурентность экономики на внутреннем и внешнем рынке, остановить обнищание широких масс населения, сократить смертность и повысить рождаемость свидетельствует о том, что реализация конституционных принципов и норм не была обеспечена действенной системой гарантий, которую во многих случаях пытались заменить верой в саморегулирующие рыночные механизмы, принятием необеспеченных финансовыми ресурсами законодательных актов, задействованием административного ресурса при «выравнивании» доходов регионов, принятием различного рода федеральными и региональными программами, не обеспеченными механизмами реализации.

     Особую  значимость эти факты приобретают  в связи с тем, что просчеты в правоустановительной и правоисполнительной  деятельности органов государственной власти по реализации конституционных принципов и норм нередко пытаются завуалировать рассуждениями о несовершенстве Основного закона, необходимости приблизить его к современной российской действительности. Не отрицая недостатки ряда юридических конструкций Конституции РФ, принимавшейся всенародным голосованием в условиях острого кризиса российской государственности и ее ведущих институтов, нельзя не видеть, что построение в России социального, правового, демократического государства с социальной рыночной экономикой – это и есть та реальная цель, отвечающая общецивилизационным конституционным идеям, которая сформулирована в Конституции и к которой следует «приближать» реальность. Она тем достижимее, чем эффективнее будет решаться проблема реального гарантирования реализации конституционных принципов и норм, в том числе предусматривающих верховенство и прямое действие Конституции Российской Федерации.

     Отмеченные  обстоятельства предопределяют теоретическую  и практическую значимость исследований межотраслевого характера, ориентированные на раскрытие сущности конституционной модели российской экономики и гарантированности ее реализации.

     Объектом исследования работы являются конституционные принципы и нормы, формирующие нормативную модель и юридический каркас экономики Российской Федерации, а также общественные отношения, лежащие в основе гарантированности ее реализации. Предмет исследования – конституционная модель экономики Российской Федерации, понимаемая как конституционно-доктринальная, юридико-логическая и нормативная конструкция, и проблемы гарантированности ее реализации в современных условиях.

     Целью исследования является комплексный анализ сущности и содержание конституционной модели экономики,  проблем гарантированности ее реализации для обоснования предложений по их минимизации.

     Методологическую  основу исследования составили общенаучные и специальные методы. К числу общенаучных методов, наиболее активно используемых в ходе  написания работы, относятся методы системного и функционального анализа.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

  Понятие конституционных принципов российской экономики

      В Конституции Российской Федерации нет термина  «рыночная  экономика», но содержащиеся в ней нормы не оставляют сомнений  в  том,  что  государство охраняет основные принципы именно рыночной экономики. Тем самым  кардинально меняется  соотношение  государства  и  экономики: из  организации,  которая непосредственно  управляла  народным  хозяйством,  государство  превращается только в  регулятора  экономических  отношений.  Но  это  принципиально  уже другая    роль,    она    исключает    административно-командные     функции государственного аппарата  и признает  свободу  экономической  деятельности людей и их объединений. Государство теперь не вправе устанавливать  плановые задания, диктовать цены, сохранять монополию  внешней  торговли,  заведовать сбытом и снабжением, руководить сельским хозяйством.

       Экономическая роль государства обрисована в Конституции России  весьма лаконично и, в сущности, только косвенно. Но в большинстве конституций  мира нет  даже  такого  объема  экономических   обязанностей   государства,   чем подчеркивается самостоятельность экономики и ее саморегуляция. В тоже  время складывается впечатление, что  Российская  Конституция  более  озабочена  не закреплением принципов рыночной экономики, а утверждением  их  действенности на всей территории сложного федеративного  государства  с  его  амбициозными субъектами и укоренившимся местничеством. Но в любом случае даже  лаконичные формулировки ст. 8, возведенные в  ранг  основ  конституционного  строя,  не оставляют  сомнений  в  том,  что  на  базе данной  Конституции возврат к административно-командной экономике не возможен.

       Впрочем, те основы конституционного строя,  которые  сформулированы  в ст. 8, не свидетельствует о полном  отстранении  государства  от  управления экономикой  и  установлении  стопроцентно  либеральной  экономики.  Они   не исключают  мощного  государственного   сектора   в   экономике   и   немалых возможностей для административного вмешательства в экономическую жизнь.  Тем самым открывается  широкий  спектр  экономической  политики,  которая  может существенно  отличаться  при  разных  правительствах.   Если   учесть,   что современная российская экономика по  существу  складывается  как  смешанная, т.е.  государственно-частная,  то  можно  считать,  что  эта  модель   имеет достаточную конституционную основу.

      Рынок - сложная экономическая система  общественных взаимоотношений в  сфере экономического воспроизводства. Он обусловлен несколькими принципами, которые обуславливают его сущность и отличают от других экономических систем. Эти принципы основываются на свободе человека, его предпринимательских талантах и на справедливом отношении к ним государства. Действительно, данных принципов немного - их можно посчитать по пальцам одной руки, однако их важность для самого понятия рыночной экономики трудно переоценить. Причем эти основы, а именно: свобода индивида и честное соревнование - очень тесно связаны с понятием правового государства. Гарантии же свободы и честного соревнования могут быть даны лишь в условиях гражданского общества и правового государства. Но и сама суть прав, обретенных человеком в условиях правового государства, есть право свободы потребления: каждый гражданин вправе устраивать свою жизнь так, как ему представляется, в рамках его финансовых возможностей. Человеку необходимо, чтобы права на собственность были нерушимыми, и в этой защите своих прав основную роль играет он сам, а роль по защите от незаконных посягательств на собственность гражданина других граждан берет на себя государство. Такой расклад сил удерживает человека в рамках закона, так как в идеале государство стоит на его стороне. Закон, который начинают уважать, какой бы он ни был, становится справедливым хотя бы для того, кто его уважает. Но, защищая права граждан, государство не должно переходить границу, как тоталитаризма, так и хаоса. В первом случае инициатива граждан будет сдерживаться или проявляться в извращенном виде, а во втором - государство и его законы могут быть сметены насилием. Однако "дистанция" между тоталитаризмом и хаосом достаточно велика, и государство в любом случае должно играть "свою" роль. Роль эта заключается в эффективном регулировании хозяйства. Под регулированием следует понимать весьма широкий спектр мер, и чем эффективнее его использование, тем выше доверие к государству. Сама рыночная экономика как механизм регулирования экономических отношений является лишь научной абстракцией, упрощенной моделью для демонстрации принципа ее функционирования и сравнения с существующими формами так называемой смешанной экономики. В рыночной экономике в полной мере реализуются все принципы, обусловленные ею. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Основные  конституционные  принципы и их значение для регулирования  российской экономики

      В основе  принципов  рыночной  экономики Российского государства лежат конституционные гарантии: единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности, равноправие форм собственности в рыночной экономике, неприкосновенность частной собственности, свобода договора.

        Единство  экономического  пространства  не  относится  к  числу  ясных правовых понятий,  очевидно  только,  что  оно  выражает  стремление  народа  видеть территорию России как своеобразный общий рынок с  едиными правилами. Конституция  выражает  эту  мысль  достаточно  определенно, когда  говорит  о  том,  что  в  ведении  Российской   Федерации   находится «установление правовых основ  единого  рынка, финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики, федеральные экономические службы, включая федеральные банки»¹  Все эти правомочия  федеральной власти естественны для такого исторически сложившегося  комплекса,  каким является экономика России. В тоже время ясных обязанностей регионов соблюдать  единые правила  «экономического  пространства»,  как  и  установления   соотношения    экономической компетенции Федерации  и  субъектов,  в  действующих  правовых актах пока нет. Следовательно, конкретное  содержание этого понятия будет зависеть от законодательства Федерации и ее субъектов. Конституционный принцип единого экономического пространства служит базой для формирования в разделе Конституции России о федеративном устройстве ряда конкретных конституционных норм. В частности, в качестве гарантии существования единого экономического пространства может рассматриваться правило о том, что не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких – либо иных препятствий для свободного движения товаров, услуг и финансовых средств. Ограничения передвижения товаров и услуг могут вводиться в соответствии с федеральным законом, если это требуется для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей.     Положение ч.  1  ст.  8  Конституции сформулировано  таким образом,  что его можно понимать и как согласие на международную экономическую интеграцию,  хотя  в этом случае  свободное  перемещение  товаров,  услуг  и  финансовых  средств потребует специальных актов – как внутренних, так и международно-правовых. Указ  Президента РСФСР от 12 декабря 1991 года « О едином экономическом пространстве РСФСР»² установил   правовые   гарантии   единства экономического пространства. Согласно этому Указу любые акты органов  власти и решения должностных лиц, ограничивающие движение товаров,  работ  и  услуг на внутреннем рынке страны, признаются недействительными. Договоры, заключаемые между Федерацией и ее субъектами, также часто содержали положения, нарушающие принцип единства экономического пространства.