Конституциионный суд в РФ

      Конституционный Суд  РФ состоит из 19 судей, назначаемых  на должность Советом Федерации  тайным голосованием по представлению  Президента РФ. Назначенным на должность  судьи считается лицо,  получившее при голосовании большинство от общего числа членов Совета Федерации¹⁸.

      Конституционный Суд рассматривает и разрешает  дела в пленарных заседаниях и  заседаниях палат. В пленарном заседании  Суд вправе рассмотреть любой  вопрос, входящий в его компетенцию. Исключительно в пленарных заседаниях он разрешает дела о соответствии Конституции РФ, дает толкование Конституции РФ. На пленарных заседаниях также избирается Председатель, заместитель председателя, судья-секретарь Конституционного Суда РФ сроком на три года, формируются персональные составы палат. На заседаниях палат разрешаются все дела о соответствии Конституции РФ законов, договоров и нормативных актов, а так же проверяется конституционность закона, применяемого или подлежащего в конкретном деле по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан¹⁹.

      Председатель  Конституционного Суда РФ  руководит  подготовкой пленарных заседаний  Конституционного Суда и председательствует на них; вносит на обсуждение Суда вопросы, подлежащие рассмотрению на пленарных  заседаниях и заседаниях палат. Он представляет Конституционный Суд РФ в отношениях с государственными органами и организациями, общественными объединениями²⁰.

      В конституционном Суде РФ должны соблюдаться  принципы конституционного судопроизводства, к которым закон относит независимость, коллегиальность, гласность, устность разбирательства, язык судопроизводства, непрерывность судебного процесса, состязательность и равноправие сторон²¹.

      Статья 29 Закона  «О Конституционном Суде РФ» закрепляет независимость судей и говорит, что судьи Конституционного Суда РФ независимы и руководствуются при осуществлении своих полномочий только Конституцией РФ и данным Федеральным Конституционным Законом.

      В своей деятельности они выступают  в личном качестве и не вправе представлять каких-либо государственных или общественных органов, политических партий и движений, общественных и иных предприятий, учреждений и организаций, должностных лиц, государственных и территориальных образований, наций и социальных групп. Судьи Конституционного Суда РФ принимают решения в условиях, исключающих постороннее воздействие на свободу волеизъявления. Они не вправе запрашивать или получать от кого бы то ни было указание по вопросам, принятым к предварительному изучению либо рассматриваемым Конституционным Судом РФ. Конституционный Суд имеет право истребования «разъяснений, консультаций и изложения профессиональных мнений по рассматриваемым делам» (статья 50 Закона «О Конституционном Суде РФ»). Независимость судей не должна вести к какому бы то ни было произволу в конституционном  судопроизводстве; судьям не дано произвольно трактовать процедуру судопроизводства²². Какое бы то ни было вмешательство в деятельность Суда не допускается и влечет за собой предусмотренную Законом ответственность²³.

      Рассмотрение дел и вопросов, и принятие решений по ним производятся Конституционным Судом РФ коллегиально, Решение принимается только теми судьями, которые участвовали в рассмотрении дел в судебном заседании. Конституционный Суд РФ правомочен принимать решение в пленарных заседаниях при наличии не менее двух третей от общего числа судей, а в заседаниях палаты – при наличии не менее трех четвертей состава. При определении кворума не принимаются в расчет судьи, отстраненные от участия в рассмотрении дела, и судьи, полномочия которых приостановлены²⁴.

      Рассмотрение  дел в заседаниях Конституционного Суда РФ проводится открыто. Основное назначение принципа гласности –  обеспечить социальный контроль   и ответственность судей во всех видах судопроизводства, включая  конституционное²⁵. Соблюдение принципа гласности предполагает равное право всех желающих присутствовать в зале судебного заседания.

      Для обеспечения гласности регламент  Конституционного Суда РФ    ( 26) предусматривает ведение реестра  обращений, принятых к рассмотрению и дел, назначенных к слушанию Реестр должен быть доступен для граждан, представителей средств массовой информации, государственных и общественных организаций.

      Проведение  закрытых заседаний допускается  лишь в случаях предусмотренных  Законом «О Конституционном Суде РФ». Разбирательство в Конституционном Суде РФ происходит устно. В ходе рассмотрения дел Конституционный Суд заслушивает объяснения сторон, заключение экспертов, показания свидетелей, оглашает документы. В заседаниях Конституционного Суда могут не оглашаться документы, которые были представлены для ознакомления судьям и сторонам, либо содержание которых излагалось в заседании по данному делу²⁶. Производство в Конституционном Суде РФ ведется на русском языке, так как он является государственным языком РФ. Участники процесса, не владеющие русским языком, вправе давать объяснения на другом языке и пользоваться услугами переводчика²⁷. Заседание Конституционного Суда РФ по каждому делу происходит непрерывно, за исключением времени, отведенного для отдыха или необходимого для подготовки участников процесса к дальнейшему разбирательству, а также для устранения обстоятельств препятствующих нормальному ходу заседания. До принятия решения по делу, рассматриваемому на пленарном заседании и в палатах, или до отложения его слушания Суд не может рассматривать на пленарном заседании другие дела²⁸. Рассмотрение дела может быть отложено в случае, если Конституционный Суд найдет вопрос недостаточно подготовленным, нуждающимся в дополнительном изучении, которое невозможно произвести в том же заседании вследствии  неявки сторон, свидетеля или эксперта, явка которых была признана обязательной²⁹.

      Статья 35 Закона «О  Конституционном Суде РФ» говорит, что стороны пользуются равными правами и возможностями  по отстаиванию своей позиции на основе состязательности в заседаниях Конституционного Суда РФ. Участниками процесса в Конституционном Суде РФ считаются стороны, их представители, эксперты, свидетели и переводчики. Стороны вправе отстаивать свои интересы через представителей по должности, а также с помощью адвокатов или лиц, имеющих ученую степень по юридической специальности. Стороны и их представители обладают равными правами. Они вправе знакомиться с материалами дела, участвовать в открытых и закрытых заседаниях Суда, излагать свою позицию по делу. В судебном заседании стороны и их представители вправе задавать вопросы другим участникам процесса, заявлять ходатайства, в том числе по отводу судьи. Сторона может представлять на обращения отзывы, знакомиться с отзывами другой стороны, с протоколом заседания Конституционного Суда и подавать замечания на протокол³⁰.

      Поводом к рассмотрению дела в Конституционном  Суде является обращение в Суд  в форме запроса, ходатайства  или жалобы, отвечающее требованиям  Федерального Конституционного Закона.

      Основанием  к рассмотрению дела является обнаружившаяся неопределенность в вопросе о  том, соответствует  ли Конституции  РФ закон, или иной нормативный акт, договор между органами государственной  власти, не вступивший в силу международный  договор, или обнаружившиеся противоречия в позициях сторон о принадлежности полномочия в спорах о компетенции³¹. Обращение направляется в Конституционный Суд в письменной форме и подписывается уполномоченным лицом. Обращения, поступающие в Суд, подлежат обязательной  регистрации. После поступления и регистрации, оно рассматривается в предварительном порядке Секретариатом Конституционного Суда. В случае явной не подведомственности Секретариат может направить обращение в государственные органы или  организации, компетентные решать поставленные в нем вопросы. Следующим этапом предварительного рассмотрения является обязательное предварительное  изучение обращения судьями Конституционного Суда. Предварительное изучение обращения должно быть завершено судьями не позднее 2-х месяцев с момента регистрации обращения. Не позднее месяца с момента завершения предварительного изучения Конституционный Суд на пленарном заседании принимает решение по вопросу о принятии обращения к рассмотрению, о чем уведомляются стороны³². 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3. Полномочия  Конституционного Суда РФ.

      Конституционный Суд обладает так называемой связанной  компетенцией, что означает возможность  осуществления Судом своих полномочий только по запросам или жалобам лиц  упомянутых в Конституции РФ. Суд, следовательно, не вправе рассматривать какое-либо дело по собственной инициативе. Он, однако, может самостоятельно решать вопросы об использовании права законодательной инициативы по вопросам  его ведения, что предусмотрено ч. 1 ст. 104 Конституции  РФ³³.

      Полномочия  Конституционного Суда РФ установлены ст. 125 Конституции РФ и ст. 3 Федерального Закона «О Конституционном Суде РФ». К их числу относятся, прежде всего, полномочия по разрешению дел о соответствии Конституции РФ:

      а) федеральных законов, нормативных  актов Президента РФ, Совета Федерации, Госдумы, Правительства РФ;

      б) Конституций республик, уставов, а  также законов и иных нормативных  актов субъектов РФ, изданных по вопросам, относящимся к ведению  органов государственной власти РФ;  

      в) договоров между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ;

      г) не вступивших в силу междугородних  договоров РФ.  

      Конституция РФ закрепила четкий ограниченный перечень субъектов, которые могут обращаться в Конституционный Суд с запросами  по разрешению дел о соответствии этих актов Конституции РФ. Это: Президент РФ, Совет Федерации, Госдума, одна пятая членов Совета Федерации или депутатов Госдумы, Правительство РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, органы законодательной и исполнительной власти субъектов РФ³⁴. Об ограничении перечня субъектов свидетельствует тот факт, что по ранее действовавшему закону этим правом были назначены партии и общественные организации и каждый депутат³⁵.

      Запрос  в Конституционный Суд возможен как в отношении всего нормативного акта или договора, так и в отношении отдельных их положений, он допустим если заявитель считает их, не подлежащими действию из-за неконституционности либо подлежащим действию вопреки  официально приятному решению соответствующих органов государственной власти или их должностных лиц об отказе применять и исполнять их как не соответствующие Конституции РФ³⁶. Признание нормативного акта или договора либо отдельных их положений не соответствующими Конституции РФ является основанием отмены  в установленном порядке положений других нормативных правовых актов, основанных на нормативном акте или договоре, признанном неконституционным. Контроль распространяется также на международные договоры РФ, не вступившие в законную силу. Суд признает договор или отдельные его положения соответствующие или несоответствующие Конституции РФ. С момента провозглашения постановления Суда о признании несоответствующими Конституции РФ не вступившего в силу международного договора он не подлежит введению в действие и применению³⁷. Другая разновидность нормоконтроля связана с жалобами граждан и их объединений. Рассмотрение жалоб граждан является одним из важных направлений деятельности Конституционного Суда. Если в 1992-1993 гг. они составляли около трети общего числа дел, то за 1995-1998 гг. их число превысило 50%³⁸. Правом на обращение в Конституционный Суд РФ с индивидуальной или коллективной жалобой обладают лица, у которых возник конфликт между ними и государством, вызванный нарушением конституционных прав и свобод личности. Целью жалобы является применение этого конфликта на разрешение компетентного и независимого органа на основе принципов состязательности и равноправия сторон. В.О. Лучин подчеркивает положительную роль секретариата Конституционного Суда на стадии принятия жалобы к рассмотрению. Его деятельность направлена не только на то, чтобы «отсеять» обращения, не подлежащие рассмотрению Судом в силу закона, но и оказать реальную помощь их заявителям в восстановлении ущемленных прав и законных интересов³⁹. По итогам рассмотрения жалобы,  Конституционный Суд принимает решение о признании закона, примененный в конкретном деле, соответствующим или не соответствующим Конституции РФ, данное дело подлежит пересмотру компетентным органом в обычном порядке. Важным полномочием обладает Конституционный Суд РФ в области разрешения спора о компетенции между федеральными органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ,  а также между высшими государственными органами субъектов РФ.

      Правом, на обращение в Конституционный Суд с ходатайством о разрешении спора о компетенции, обладает любой из участвующих в споре органов государственной власти, указанных в ч.3 ст. 125 Конституции РФ, а Президент РФ также в случае, предусмотренном ч. 1 ст. 85 Конституции РФ Конституционный Суд рассматривает споры о компетенции исключительно с точки зрения установленных Конституцией РФ разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную и разграничения компетенции между федеральными органами государственной власти, а также с точки зрения разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ. По итогам рассмотрения спора о компетенции Конституционный Суд принимает решение, подтверждающее или отрицающее полномочие соответствующего органа государственной власти издать акт или совершить действие правового характера, послужившее причиной спора о компетенции⁴⁰.

      Одним из основных полномочий Конституционного Суда РФ стало предоставленное ему по новому закону право на толкование Конституции РФ. Правом на обращение в Суд с запросом о толковании Конституции обладают Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство РФ, органы законодательной власти субъектов РФ. Толкование занимает важное место в механизме реализации конституционных норм, ибо без его надлежащего осуществления невозможно гарантировать реализацию ценностей конституционализма. Назначение толкования, по мнению Т.Я. Хабриевой, состоит в выявлении целевой направленности закона, соотносимой с конституционными ценностями, а его главный ориентир – сама жизнь⁴¹. Именно Конституционному Суду предоставлено интерпретировать объективный смысл Конституции, присущую ей функцию рационализации и стабилизации социума и ограничения государственной власти в смысле ее возможностей вторжения в сферу индивидуальной автономии личности и гражданского общества  и их конкретных проявлений. Никакой иной орган государственной власти в РФ не может давать официального и обязательного для органов государственной власти и местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединений толкования Конституции РФ. Толкование Конституции РФ состоит в преодолении Конституционным Судом неопределенности в понимании ее положений, в выяснении ее объективного смысла и выявлении содержащихся в ней позитивных правовых принципов⁴².

      Т.Я. Хабриева позитивно оценивает предоставление Конституционному Суду права давать официальное толкование Конституции, особенно с учетом условий России переходного периода. Реализуя данное полномочие, Суд обеспечивает верховенство конституционных норм, их прямое действие, создает правовые прецеденты⁴³.