Конституциионный суд в РФ

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ

РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ 
 

ИВАНОВСКИЙ  ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ 
 

ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ 
 
 

КАФЕДРА КОНСТИТУЦИОННОГО, АДМИНИСТРАТИВНОГО 

И ФИНАНСОВОГО ПРАВА 
 
 
 
 
 

К  У  Р  С  О  В  А  Я        Р  А  Б  О  Т  А 

Н А    Т  Е  М У: 

«КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» 
 
 
 
 
 

                                              В  ы  п  о  л   н  и  л  а :

                           студентка 1 курса (2-ое высшее  образование)

юридического  факультета заочного отделения                                                                ТОЛСТИХИНА ЕЛЕНА АНАТОЛЬЕВНА 
 
 
 
 
 
 
 

И  В  А  Н  О  В  О           2  0   0   0 
 

ОГЛАВЛЕНИЕ 

      ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………  3 

      Глава 1. История формирования конституционного судопроизводства в России…………………………………………………  6                   

      Глава П.  Образование  Конституционного Суда, принципы его деятельности………………………………………………………………...  10 

Глава Ш. Полномочия Конституционного Суда Российской Федерации…………………………………………………………………… 17 

Глава 1У. Акты Конституционного Суда Российской Федерации…    25 

      ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………… 32 

      Список  использованной литературы…………………………… .. 34 
 
 

ВВЕДЕНИЕ 

      Становление и развитие конституционной юстиции  явилось неизбежным следствием сделанного несколько лет назад Россией выбора в пользу демократии и рыночных отношений, а также ориентации на общедемократические правовые ценности. Еще совсем недавно у нас широко были распространены представления, что Конституция сама по себе гарантирует демократическое развитие общества, свободу и права человека. Однако, жизнь убеждает: подлинная гарантия Конституции и закрепленных ею институтов правового государства заключается в такой организации общества, которая могла бы противостоять всяким покушением на защищаемый Основным законом конституционный строй. Речь, прежде всего, идет о такой организации государственных и общественных институтов, социальных отношений, которые объективно служили бы утверждению и развитию демократии. Общество, однако, нуждается в формировании надежного механизма охраны защиты Конституции. Судебный конституционный контроль за соответствием законов и  иных нормативных актов праву – одна из важнейших черт правового государства.¹ Хорошо известно, что институт конституционного контроля осуществляется в большинстве стран мира специальными конституционными судами, которым отводится первостепенная роль в деле обеспечения верховенства права и конституционной защиты свободы человека и гражданина, утверждению основ демократии, идей свободы и справедливости.²

      В Российской правовой системе – это новый институт. Предпринятая в 20-е годы попытка наделить Верховный Суд СССР функцией Конституционного контроля была обречена на провал сталинским режимом тоталитаризма. В ходе перестройки идея конституционного контроля была реализована путем образования Комитета конституционного надзора. Однако, в силу ограниченности полномочий, отсутствия механизма реализации решений он, в сущности, выполнял функции совещательного органа. И лишь в октябре 1991 года был сформирован непосредственно Конституционный Суд Российской Федерации. Становление Конституционного Суда происходило в условиях острейшей политической борьбы. Были периоды, когда под сомнения ставилась и сама необходимость. Вместе с тем, несмотря на все сложности своего становления, Конституционный Суд доказал свою жизнеспособность, необходимость, внес существенный вклад в укрепление обновляющейся российской государственности. Его создание, реализация, эффективная деятельность по защите Основного закона – одно из важнейших завоеваний демократических реформ России последних лет.³

      При написании курсовой работы был использован  труд М.В. Баглая «Конституционное право  Российской Федерации», в котором  довольно глубоко рассмотрены вопросы  деятельности Конституционного Суда. В работе А. Бланкенангеля «Детство, отрочество, юность» Конституционного Суда, автор убедительно показал всю сложность и драматизм процесса становления органа конституционной юстиции в России в 1991-1993 гг. В книге Т.Я. Хабриевой «Толкование Конституции РФ» позитивно оценивается представление Конституционному Суду права давать официальное толкование Конституции, особенно с учетом условий России переходного периода. В курсовой работе также использована книга В.О. Лучина «Жалобы граждан в Конституционный Суд РФ», которая является одной из первых, посвященных институту жалобы в Конституционный Суд. В ней автор глубоко и обстоятельно исследует практическую деятельность Конституционного Суда по принятию и рассмотрению жало граждан на нарушение законом основных прав и свобод. И, наконец,  использован  сборник «Конституционный Суд РФ: постановления и толкования», который является первым в нашей стране систематизированным изданием решений Конституционного Суда.

      Основной  целью данной курсовой работы является исследование формирования Конституционного Суда Российской Федерации, принципов его деятельности, полномочий и влияние на построение правового государства в России. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. История формирования Конституционного судопроизводства в  России.

      Россия  с самого начала политических преобразований столкнулась с необходимостью утверждения принципа разделения властей в своем государственном механизме. Без реализации данного принципа будущее конституционализма и демократического режима в стране выглядело проблематичным. В этой связи становление судебного конституционного контроля было абсолютно необходимо, с одно стороны, как элемент системы сдержек и противовесов, ограничивающей власть политических институтов  (парламента, президента и правительства), а с другой – как гарант соблюдения принципа разделения властей.⁴ Каким бы не был совершенным парламент, периодически неизбежно принятие им законов, которые не соответствуют или противоречат Конституции страны. Во-первых, потому что законов и других нормативных правовых актов принимаются много и разрабатываются они не всегда квалифицированно. Во-вторых, на принятие законов оказывают влияние различные политические силы, часто ставящие свои партийные или конъюнктурные цели выше всех других. Однако, вред от неконституционных законов, а тем более от антиконституционных, весьма велик, ибо от таких законов размывается конституционный порядок,  и страдают права и свободы граждан.⁵

      Поэтому в западных странах уже на ранней стадии строительства правового  государства была осознана необходимость  придать судебной власти функцию контроля за конституционностью законов, а также нормативных правовых актов, исходящих от исполнительной власти. Функцию обеспечения конституционной законности в сфере нормотворчества нельзя целиком вверять парламенту, поскольку он принимает законы,  и вряд ли мог бы стать эффективным средством самоконтроля. Эту функцию может выполнять глава государства, но он большей частью является  главой исполнительной власти, а потому контролировать законодательную власть не должен. Более логично наделить правом Конституционного контроля судебную власть, поскольку она независима от законодательной и исполнительной власти и непосредственно занимается правоприменением.⁶

      Конституционный контроль можно охарактеризовать как  специальный вид государственной деятельности, направленные на обеспечение правильности применения конституции и обусловленных ею законов, на защиту закрепленного в них конституционного строя государства.⁷

      В советском государстве правящая партия отвергла идею конституционного контроля, поскольку считалось, что Верховные Советы принимать неконституционные законы не могут, а для контроля за соблюдением Конституции, вполне достаточно Президиума Верховного Совета СССР⁸.

      И лишь при конституционной реформе  1988 г., знаменовавшей политические и демократические перемены  в СССР, был утвержден специальный, отделенный от правительственных учреждений Комитет Конституционного надзора  СССР. Он являлся скорее парламентским, чем судебным органом и имел ограниченную компетенцию, так как был наделен правом лишь приостанавливать, а не отменять признанные им неконституционные правовые акты, за исключением актов, нарушающих основные права и свободы человека⁹. Ряд принятых Комитетом документов заслуживают высокой оценки, они выполнены с большим профессионализмом и стремлением связать высшую власть правом. В связи с заключением Комитета Правительство СССР отменило около 30 своих решений¹⁰. Однако,  в условиях, когда четко и в полном объеме не проводилось разграничение представительной, исполнительной и судебной властей, да еще при руководящей роли одной партии и в условиях,  уже тогда сильно наблюдающейся политической нестабильности в стране, Комитет не мог проявить себя в полной мере. Возникает необходимость в органе с функциями арбитра, суда, гаранта одинакового понимания закона, инстанции, принимающей в равной мере обязательные для всех решения. Таким органом становится Конституционный Суд, который решением Съезда народных депутатов РФ от 19 декабря 1991 г. был учрежден в России. Порядок его формирования и компетенция регламентированы Законом РФ о Конституционном Суде от 12 июля 1991 г¹¹.

      Конституционный Суд стал органичным элементом системы  органов государственной власти и совместно с другими   судебными  органами, органами законодательной  и исполнительной власти способствовал укреплению конституционно-правовых основ государственности, защите прав и свобод человека. Конституционный Суд явился высшим судебным органом конституционного контроля, осуществляющим судебную власть в форме конституционного судопроизводства.

      Конституционный Суд  является органом нормоконтроля. Так в ст.57 Закона о Конституционном  Суде говорилось, что он рассматривает  дела о конституционности нормативных  актов высших органов государственной  власти. Компетенция Конституционного Суда не стала чем-то раз и навсегда данным. Так, по конституционной реформе 21 апреля 1992 г. Суд получает право разрешать дела о конституционности политических партий и иных общественных объединений¹².

      Первый  период российского Конституционного Суда, который внес определенный вклад в становление нового конституционализма, закончился в октябре 1993 г. Конституционный Суд в этот период имел право проверять конституционность не только нормативных актов, но и действий должностных лиц, что постоянно втягивало его в политическую борьбу между законодательной и исполнительной властью. Конституционный Суд стал заложником текста Конституции, принадлежащей обществу и правовой системе, которые хотелось оставить в прошлом. Другой фактор, по мнению А. Бланкенагеля заключался в том, что конституционная юстиция вынуждена была искать свое место в конфликтном и разделенном обществе… Сами судьи являлись отражением этого общества¹³.

      Суд,  считая  себя великим магистром  конституционной инквизиции, насаждая конституционность для настоящего, прошлого и будущего,  а также для всех и каждого в России, но, как это и бывает с инквизиторами, не обязательного  и не всегда для самого себя¹⁴.

      Деятельность  Суда, ставшего, в конце концов прямым участником бурных политических событий  осени 1993 г., была приостановлена Указом Президента РФ. Вскоре после принятия новой Конституции РФ 12 декабря 1993 г., Конституционный Суд, воспользовавшись своим правом законодательной инициативы (ст. 104, ч.1 Конституции РФ) разработал проект нового Закона о Конституционном Суде. Это открыло новый этап судопроизводства в России.

2. Образование Конституционного Суда

  и принципы его  деятельности. 

      В связи с принятием Конституции  РФ 1993 года, установившейся в статье 125 новые положения, регламентирующие организационно и основы полномочий Конституционного Суда РФ, 21 июля 1994 года был принят Федеральный Конституционный Закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» в связи с чем утратил силу прежний Закон РСФСР «О Конституционном Суде РСФСР». По новому Закону увеличилось число судей до 19, установлен срок пребывания в должности судьи – 12 лет и предельный возраст пребывания в этой должности – 70 лет.¹⁵ В отличие от прежнего суда, теперь в нем образованы две палаты (по 9 и 10 судей), которые равноправны и решения которых имеют такую же юридическую силу, как и решение Суда в целом. Конституционный Суд стал более самостоятелен в организационном и финансовом отношении. Суд теперь не может действовать по собственной инициативе, что в прежнем законе допускалось в процедуре дачи заключений о конституционности действий  и решений Президента. Суд приобрел право давать абстрактное официальное толкование Конституции Российской Федерации. После  завершения полного комплектования (февраль 1995 г.) Конституционный Суд Российской Федерации возобновил свою деятельность¹⁶.

      Конституция РФ (статья 125) учреждает Конституционный  Суд РФ в системе судебной власти, четко определяя его состав, компетенцию, юридическую силу решений. Конституционный  Суд не наделяется в Конституции  эпитетом «верховный» или «высший», поскольку он учреждается как федеральный суд в единственном числе. Это судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Одна из наиболее важных черт статуса Конституционного Суда РФ состоит в том, что он призван решать исключительно вопросы права, что является своеобразной преградой для вторжения в политику¹⁷. Полномочия Конституционного Суда РФ не ограничены определенным сроком, вследствие чего состав судей никогда не должен сменяться одновременно. Не существует органа власти и какого-либо должностного лица, включая главу государства, который мог бы давать какие-либо указания Суду, если Суд действует в пределах  своей компетенции. Конституционный Суд независим в организационном, финансовом и материально-техническом отношениях от любых других органов. Необходимыми для обеспечения своей деятельности средствами Суд распоряжается самостоятельно. Он ни от кого  не зависит в отношении информационного и кадрового обеспечения и распоряжения имуществом.