Классификация социальных услуг и нормативы их оказания

Привести в положение, представляющее опасность для жизни и (или) здоровья, последствия которого он не может преодолеть самостоятельно и требующее на основе определения индивидуальной нуждаемости предоставления социального обслуживания.

В указанном законопроекте планируется предоставлять следующие виды социальных услуг:

1) услуги в целях поддержания  или обеспечения привычной социальной среды;

2) услуги в целях поддержания  и улучшения состояния здоровья, не предполагающие медицинское14 вмешательство или комплекс медицинских вмешательств, направленные на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющие самостоятельное значение;

3) услуги в целях содействия  в улучшении психического состояния, восстановления способности к адаптации в социальной среде;

4) услуги в целях организации  досуга, содействия в семейном  воспитании детей, решения образовательных и педагогических проблем;

5) услуги в целях защиты  законных прав и интересов, содействия в решении правовых проблем;

6) услуги в целях поддержки  и улучшения уровня жизни путем  оказания материальной помощи, помощи  в решении других социально-экономических проблем;

7) услуги в целях содействия  инвалидам и лицам с ограниченными  возможностями здоровья, в том  числе детям-инвалидам, в проведении реабилитационных мероприятий;

8) услуги по персональному  сопровождению в целях повышения  реабилитационного, интеграционного  и коммуникативного потенциала  получателей социальных услуг  со значительными выраженными  ограничениями жизнедеятельности, в том числе детям-инвалидам;

9) срочные социальные  услуги в целях неотложной  помощи разового характера гражданам в трудной жизненной ситуации.

Примерный перечень социальных услуг, предоставляемых в различных условиях социального обслуживания, будет утверждаться уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.15

Основными задачами центра являются профилактика безнадзорности и беспризорности, а также социальная реабилитация несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Понятие "услуги" в Примерном положении отсутствует, однако указано, что центр:

а) обеспечивает временное проживание несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;

б) принимает участие в выявлении и устранении причин и условий, способствующих безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних;

в) оказывает помощь в восстановлении социального статуса несовершеннолетних в коллективах сверстников по месту

учебы, работы, жительства, содействует возвращению несовершеннолетних в семьи;

г) оказывает социальную, психологическую и иную помощь несовершеннолетним, их родителям (законным представителям) в ликвидации трудной жизненной ситуации;

д) разрабатывает и реализует программы социальной реабилитации несовершеннолетних, направленные на выход из трудной жизненной ситуации;

е) обеспечивает защиту прав и законных интересов несовершеннолетних;

ж) организует медицинское обслуживание и обучение несовершеннолетних, содействует их профессиональной ориентации и получению ими специальности и т. д.

Аналогичный подход к определению социальных услуг как неформализованной помощи или функциональных задач учреждения закреплен и в других нормативных документах федерального и регионального уровней, определяющих вопросы социального обслуживания населения.

Обобщенные формулировки услуг характерны и для уставов учреждений социального обслуживания всех типов.

По ГОСТ 52143 социальные услуги в зависимости от их назначения подразделяют на следующие основные виды:

- социально-бытовые, направленные  на поддержание жизнедеятельности граждан в быту;

- социально-медицинские, направленные  на поддержание и улучшение здоровья граждан;

- социально-психологические, предусматривающие коррекцию психологического  состояния граждан для их адаптации в среде обитания (обществе);

- социально-педагогические, направленные на профилактику  отклонений в поведении и аномалий  личного развития клиентов социальных  служб, формирование у них позитивных  интересов, в том числе в сфере  досуга, организацию их досуга, оказание  содействия в семейном воспитании  детей;

- социально-экономические, направленные на поддержание и улучшение жизненного уровня;

- социально-правовые, направленные  на поддержание или изменение  правового статуса, оказание юридической  помощи, защиту законных прав и интересов граждан.

Социальные услуги предоставляют клиентам социальной службы:

- в стационарных учреждениях (стационарных отделениях учреждений);

- полустационарных учреждениях (отделениях дневного и ночного пребывания учреждений);

- нестационарных учреждениях (нестационарных отделениях учреждений);

- на дому;

- комплексных учреждениях (отделениях комплексного характера учреждений);

- иных учреждениях, в том  числе граждане, занимающиеся предпринимательской  деятельностью в области социального  обслуживания16 населения без образования юридического лица

 

2.2 Требования к порядку  и условиям оказания социальных  услуг

Порядок и условия оказания социальных услуг установлены в соответствии с положениями федеральных законов «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», постановления Правительства Российской Федерации .

Социальные услуги предоставляют на основании обращения гражданина, его опекуна, попечителя, другого законного представителя, органа государственной власти, органа местного самоуправления или общественного объединения в соответствующие органы или учреждения социальной защиты населения ,которые принимают по данному обращению решение о предоставлении запрашиваемых услуг.

При получении социальных услуг граждане должны иметь право на:

- выбор учреждения и  формы обслуживания в порядке, установленном федеральным органом  социальной защиты населения  и органами социальной защиты  населения субъектов Российской  Федерации;

- информацию о своих  правах, обязанностях и условиях  оказания социальных услуг;

- уважительное и гуманное  отношение со стороны работников  учреждений социального обслуживания;

- конфиденциальность информации  личного характера, ставшей известной работнику учреждения социального обслуживания при оказании социальных услуг;

- защиту своих прав  и законных интересов, в том  числе в судебном порядке;

- отказ от социальных  услуг.

Социальные услуги предоставляют при условии добровольного согласия граждан на их получение, кроме случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Допускается анонимное обращение клиентов для получения услуг отдельных видов.

Правом на внеочередное обслуживание в учреждениях пользуются граждане категорий, указанных в статьях 14, 15, 18 федерального закона «О ветеранах».

Согласие на социальное обслуживание лиц, не достигших 14 лет, и лиц, признанных в установленном законом порядке недееспособными, дают их законные представители после получения необходимой информации в сфере социального обслуживания.

При временном отсутствии законных представителей решение о согласии принимают органы опеки и попечительства.17

Помещение в специализированные стационарные учреждения безнадзорных, беспризорных и находящихся в социально опасном положении детей и подростков, нуждающихся в социальной реабилитации, осуществляют на основании:

- личного обращения несовершеннолетнего;

- заявления родителей  несовершеннолетнего или его  законных представителей с учетом  мнения несовершеннолетнего, достигшего 10 лет, кроме случаев, когда учет  мнения несовершеннолетнего противоречит  его интересам;

- направления органа управления  социальной защитой населения  или согласованного с этим  органом ходатайства должностного  лица органа или учреждения  системы профилактики безнадзорности  и правонарушений несовершеннолетних;

- постановления лица, производящего  дознание, следователя, прокурора или  судьи в случае задержания, ареста  или осуждения родителей или  законных представителей несовершеннолетнего;

- акта оперативного дежурного  районного, городского отдела (управления) внутренних дел, отдела (управления) других муниципальных и административно- территориальных образований о необходимости помещения несовершеннолетнего в подобное учреждение.

2.3 Финансирование социальных  услуг

Финансирование18 социальных услуг осуществляется в основном государственными и муниципальными органами власти.

Расходы на социальную сферу представляют важнейшую составную часть расходов бюджетов всех уровней.

Социальные расходы покрываются как за счёт общих, так и за счет целевых, специальных налоговых поступлений в государственный бюджет.

В силу особой природы социальных услуг частный сектор не заинтересован, как правило, финансировать социальные услуги общественного сектора. Поэтому рост социальной сферы обусловлен увеличением объема бюджетного финансирования, которое в свою очередь зависит от доходной базы бюджета.

Финансирование экстенсивного расширения социальных услуг не может сопровождаться безграничным ростом социальных платежей.

Однако дальнейшее снижение государственных социальных расходов путем коммерциализации многих социально-культурных услуг наталкивается на ограниченность платежеспособного спроса большинства населения. Сворачивание социальной сферы по мере сокращения бюджетных поступлений вызывает нарушение процесса воспроизводства человеческого фактора.

В сложившихся социально-экономических условиях доминирующим направлением финансирования социальной сферы является прямое бюджетное финансирование, базирующееся на подушевых нормативах.

Оно предоставляет широкую финансово-экономическую самостоятельность учреждениям и организациям бюджетной сферы.

Для повышения обоснованности нормативного финансирования отраслей социальной сферы важное значение имеет разработка минимальных социальных стандартов, являющихся основой разработки минимальных норм бюджетного финансирования федерального компонента норматива.

Финансирования социальной сферы и соответственно минимально необходимых бюджетов на разных уровнях управления, благодаря этому может быть обеспечено единое финансовое пространство и введен обоснованный механизм вертикального и горизонтального регионального выравнивания.

Это имеет важное   значение   для    осуществления    взвешенной    социально-трансфертной политики.

Финансирование в некоторых отраслях социальной сферы (здравоохранение, пенсионное обеспечение и т.д.) в последние годы стало строиться на страховых началах, что обеспечивает взаимосвязь размера выплат и общего трудового вклада.

Поскольку система трудовых мотиваций при страховых методах финансирования на основе распределительного принципа в некоторых социальных отраслях оказалась недостаточно эффективной, то для их усиления необходимо осуществить переход к обязательному накопительному принципу аккумулирования финансовых средств19.

Универсальный принцип предоставления социальных услуг всем членам общества или всем членам определенной категории населения (например, ветераны войны) без проверки нуждаемости.

Предоставление социальных услуг потребителям осуществляется через механизм различных социальных сертификатов — страхового полиса, личного образовательного кредита и т.д.

Финансирование потребителя через механизм социальных свидетельств добавляет фактор конкуренции в систему финансирования социальной сферы. Только в этом случае можно создать условия для прямого адресного финансирования потребителей конкретных социальных услуг.

Это позволяет преодолеть усиливающуюся в последнее время тенденцию чрезмерной бюрократизации социальной инфраструктуры.

Однако для этого необходимо установить критерии нуждаемости и структуру самой выплаты. По сравнению с бюджетным финансированием оказываемых социальных услуг, не ори­ентированным по своей природе на возвратный и платный характер, адресное финансирование с помощью целевых свидетельств дает возможность выделить общественный сектор в отдельных сегментах социальной сферы.

В последнее время перспективным направлением повышения эффективности бюджетного финансирования социальной сферы становится финансирование через госзаказы, госпрограммы, фонды, гранты и контракты, которые размещаются на конкурсной основе как между государственными некоммерческими, так и негосударственными некоммерческими организациями.

Но указанный способ бюджетного финансирования социальных услуг не является альтернативой базовому нормативному бюджетному финансированию.

Государство создает систему контроля и социального мониторинга. При этом контролируются не только учебные и медицинские учреждения, но и состояние потенциала здоровья, образовательного потенциала, потери общества от их несоответствия потребностям.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Социальное обслуживание населения в Российской Федерации становится одним из важнейших направлений социальной политики. Социальное обслуживание связано, прежде всего, с деятельностью органов управления

социальной защиты и соответствующих социальных служб, направленной на предоставление социальных услуг, осуществление социальной поддержки и адаптации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Социальное обслуживание как вид специфической социальной деятельности является сложнейшей системой, с многочисленными и разными по типу связями и взаимоотношениями между отдельными её компонентами, блоками и частями, со специфическими функциями, присущими только ей.