Юридическая техника

     3. Консолидация - унификация нормативных актов, устранение их множественности, что достигается путём создания укрупных однородных блоков в структуре законодательства Ее цель – устранение множественности нормативных актов, их унификация и создание в структуре законодательства крупных однородных блоков в качестве важнейшего промежуточного звена между текущим правотворчеством и кодификацией. В структуру вновь образованного консолидированного акта, как правило, входят отдельные однопрофильные статьи, главы, параграфы, расположенные в определенной последовательности. В процессе подготовки консолидированного акта все нормы прежних актов располагаются в определенной логической последовательности, разрабатывается общая структура будущего акта. Осуществляется определенная редакционная правка, чисто внешняя обработка предписаний с тем расчетом, чтобы все они излагались единым стилем, использовалась унифицированная терминология. Устраняются противоречия, повторения, неоправданные длинноты, исправляется устаревшая терминология, нормы близкого содержания объединяются в одну статью (пункт).

     4. Кодификация – наиболее сложная и совершенная форма систематизации, представляющая собой деятельность, направленную на коренную, как внешнюю так и внутреннюю, переработку действующего законодательства путем подготовки и принятия нового кодификационного акта. Его появление приводит правовые нормы к единой юридической силе, которая сообщается новому акту органом, его утвердившим. Формами кодификации законодательства являются основы, кодексы, уставы, положения и т.д. Они представляют собой органические законы, в которых объединены различные правовые нормы, институты, регламентирующие разнородные общественные отношения определенной правовой отрасли. Целостность, устойчивость придают этим актам особый правовой колорит и юридическую силу. В процессе кодификации составитель стремится не только объединить и систематизировать зарекомендовавшие себя действующие нормы, но и переработать их содержание, изложить нормативные предписания стройно и внутренне согласованно, обеспечить максимальную полноту регулирования соответствующей сферы отношений. Кодификация направлена на то, чтобы критически переосмыслить действующие нормы, устранить противоречия и несогласованности между ними, ликвидировать повторения, устаревшие положения, пробелы, дублирование норм.

     Кодификация отличается следующими признаками:

     1. Кодификация должна осуществляться периодически, в зависимости от накопления нормативного материала и объективной необходимости его всесторонней переработки и объединения в целом или по отдельным отраслям;

     2. При кодификации воздействие  происходит на правовые предписания и юридические институты;

     3.  В результате кодификации получается  новый как по форме, так и  по содержанию правовой акт. Его текст подлинный, официальный, на него должны ссылаться правоприменительные органы;

     4. Кодификация всегда носит официальный характер и осуществляется исключительно государственными органами.

     Кодификатор должен устранить имеющиеся противоречия в законодательстве. При наличии  противоречий в различных актах  по одному и тому же вопросу действующим  признается тот акт, который был издан позже. Однако предпочтение (при одинаковой юридической силе актов) может отдаваться тому из них, который в наибольшей степени будет соответствовать действительности и регулируемым общественным отношениям. Одновременно устраняются повторения. Сохраняют ту статью в том именно акте, предмет регулирования которого в наибольшей степени обусловливает её наличие и сохраняет логическую стройность и целостность тех актов, из которых подобная статья будет исключена. Такая работа призвана уменьшить объем материала, сделаеть его более четким, лаконичным, цельным и облегчить дальнейшую кодификационную работу. В целях укрупнения законодательных актов используют отсылки и дополнения. Отсылки применяются для указания на содержащуюся в данном сборнике статью, которая развивает или конкретизируется другими статьями этого же сборника. Дополнения - указания на то, что содержащаяся в данном сборнике статья развивается и конкретизируется другими статьями законодательных актов, не вошедших в данный сборник. При этом статья, к которой отсылаются или которая дополняет то или иное положение сборника, сама не должна содержать отсылки или дополнения. Кодификация связана прежде всего с процедурой по обработке (внутренней и внешней) и упорядочению законодательства, его расчистке и ревизии, устранению противоречий, т.е. с операциями технико-систематического характера.

     В теории различают всеобщую, отраслевую и специальную кодификации.

     Всеобщая  кодификация предполагает образование  сводных кодифицированных актов  по основным отраслям законодательства.

     Отраслевая  кодификация представляет собой  объединение нормативного материала  какой-то определенной отрасли или  подотрасли законодательства (Гражданский  кодекс РФ, Уголовный кодекс РФ и  др.).

     Специальная кодификация объединяет нормы определенного правового института либо нескольких правовых институтов (Водный кодекс РФ, Лесной кодекс РФ и т.д.). Ее цель – устранение множественности нормативных актов, их унификация и создание в структуре законодательства крупных однородных блоков в качестве важнейшего промежуточного звена между текущим правотворчеством и кодификацией. В структуру вновь образованного консолидированного акта, как правило, входят отдельные однопрофильные статьи, главы, параграфы, расположенные в определенной последовательности.

Техника индивидуальных актов.

     Техника индивидуальных актов, в том числе  правоприменительных (судебных, прокурорских и др.), договоров и т.д., по своей  основе и по многим характеристикам  едина с законодательной техникой.

     В том и другом случаях перед  нами юридические акты-документы. К тому же немало индивидуальных актов, включая договоры, выполняет индивидуально-регулятивную функцию, причем велик удельный вес актов (правоприменительных), имеющих государственно-властную природу. В соответствии с этим при принятии правоприменительных актов-документов, договоров и т.д. могут быть использованы многие средства, приемы и правила техники, выработанные в отношении нормативных актов. Более того, некоторые из них следует признать для техники индивидуальных актов обязательными. Так, обязательное значение при выработке индивидуальных актов имеет общепринятая юридическая лексика, грамматика, терминология, синтаксическое построение предложений, причем именно те, которые используется прежде всего в законах, иных нормативных актах. Индивидуальные акты (например, гражданско-правовые договоры) строятся с помощью юридических конструкций законов. Примечательно, однако, что некоторые юридические конструкции, такие, как договор услуг в гражданском праве, выработаны в индивидуальных актах, и это служит толчком к их исследованию в науке и к последующей постановке вопроса о включении соответствующих институтов в законодательство.

     Могут быть использованы при составлении  индивидуальных актов-документов и  некоторые средства и приемы законодательной техники, относящиеся к внешнему, словесно-документальному изложению (подразделение содержания документов на части, статьи, сплошная нумерация статей и др.).

     Индивидуальные  правовые акты также, как законодательные акты, имеют определенные реквизиты. Отличие составляет в структурном содержании. Для индивидуальных правовых актов характерны:

1. Вводная часть;
2. Описательная часть;
3. Мотивировочная часть;
4. Резолютивная часть.

     Вместе  с тем техника индивидуальных актов нуждается в особом подходе. Технико-юридические средства и приемы не сопряжены здесь с нормативным регулированием и имеют свои аспекты, связанные с многообразием актов, с необходимостью постоянного, повторяющегося их совершения в практической жизни и с вытекающей отсюда потребностью обеспечить их законность, обоснованность и эффективность.

     С этим связано, в частности, применение при выработке индивидуальных актов  такого специфического технико-юридического средства, как типизация, получающего  выражение в формулярах (образцах) актов-документов, которые создаются практикой, наукой, а в ряде случаев закрепляются в нормативных актах в виде типовых формуляров, бланков и конструктивных схем.

     Подобного рода формуляры, составленные в соответствии с требованиями юридических норм, отражают накопленный опыт документального оформления актов применения права, договорных соглашений и т.д. Они значительно облегчают работу по составлению соответствующих актов-документов, вносят в практику применения закона необходимое единообразие, обеспечивают с документальной стороны соответствие актов требованиям юридических норм.

      Вывод

      Подводя итог, можно с уверенностью сказать, что вопросы юридической техники  издавна вызывают интерес исследователей. Но в то же время, теория права не пришла к единообразному взгляду  на юридическую технику. Юридическая техника – явление многогранное. Это порождает то, что те или иные авторы рассматривают в качестве юридической техники лишь один ее аспект – одну или другую  из форм, в которой она проявляется. Существует несколько подходов к определению понятия. С учетом изложенного самым приемлемым представляется методологический подход. Именно он предполагает единство научной и практической части юридической техники. Теоретическое обоснование юридической техники осуществляется не только юридическими науками, но и иными гуманитарными науками. Несомненно значительный вклад в формирование правил юридической техники внесли лингвистика, культура речи, стилистика и тд. Но важную роль при этом играет и практическое применение, выработанных теорией правил. Высокий технический уровень законодательства и индивидуальных актов может быть достигнут только на основе проверенных жизнью и теоретически отработанных научных рекомендаций.

      Юридическая техника выступает своеобразной основой правоприменения. В правоприменении важно, чтобы воля законодателя стала ясной и доступной, чтобы истинный смысл ее не расходился с текстуальными формулировками, чтобы не было двусмысленности. При издании правовых норм важно так их сформулировать, изложить и разложить, чтобы темноты, выявить и устранить пробелы.

      Несмотря  на то, что основная задача юридической  техники – обеспечение беспробельного, эффективности и четкости правового  массива, сама юридическая техника  в теории права рассматривается  весьма разнообразно. Теорией не выработана четкая и однозначная классификация правил, средств, приемов. Из всего материала, существующего по данному вопросу, можно только выделить основные направления деления, которые выглядят наиболее приемлимо. Автор учебников в большей своей массе избегают этой темы, и затрагивают юридическую технику лишь поверхностно, констатируя факт ее существования.

      Нормативно-правовая база в Российской федерации предусматривает основные требования, правила оформления и изложения нормативно правовых актов. Это отражено в федеральных актах, таких как методические рекомендации по юридико-техническому оформлению законопроектов, правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, типовая инструкция по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти. Весьма детально проработаны вопросы юридической техники и в нормативно-правовой базе ряда субъектов РФ. Многие из них в законах субъекта предусматривают определение «юридической техники», правила делопроизводства, законотворчества. 

      Источники

Литература:

1. Алексеев С.С. Общая теория права: В 2-х т, Т. 2. — М.: «Юридическая литература», 1981.
2. Большой юридический словарь / Авт.-сост.: Додонов В.Н. и др.; Под ред. Сухарева А.Я. и др. - М.: ИНФРА-М, 1997.(Б-ка словарей "ИНФРА-М").
3. Керимов Д.А. Законодательная техника. М.: Норма-Инфра, 1998.
4. Мухаев Р.Т. Теория государства и права. - М.: "Издательство ПРИОР", 2002.
5. Пиголкин А.С. Теоретические проблемы правотворческой деятельности в СССР.- Автореф. докт. дисс
6. Свободная энциклопедия Википедия, электронная обновляющаяся энциклопедия на условиях лицензии GFDL.
7. Теоретические вопросы систематизации советского законодательства / Астрахан Е.И., Беляева З.С., Братусь С.Н., Брауде И.Л., и др.; Под ред.: Братусь С.Н., Самощенко И.С. - М.: Госюриздат, 1962.
8. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. – 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2001.