Юридическая техника

     Структурная организация текста нормативного документа - очень важный элемент. Необходимым средством юридической техники являются расположение нормативного материала в тексте акта в определенном порядке, его расчлененность и согласованность.

     Делопроизводственные  правила и правила юридической  техники имеют общий перечень структурных единиц, содержащихся в  правовых актах. Порядок деления  текстов документов освещается в  инструкциях, правилах и других разработках  в области делопроизводства. Так, порядок деления текстов проектов федеральных законов, правовых актов Президента, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти подробно описан в Типовой инструкции по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти. Установление и описание структурных единиц правового акта занимает заметное место в системе предписаний юридической техники. Структурные элементы законодательных актов описаны в Методических рекомендациях по юридико-техническому оформлению законопроектов, в соответствии с которыми используются следующие элементы (по нисходящей): раздел, глава, статья. Возможно деление крупных систематизированных актов на части, разделов на подразделы, глав на параграфы.

     В Правилах подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации установлено, что нормативные предписания в правовом акте оформляются в виде пунктов, которые могут подразделяться на подпункты. Значительные по объему правовые акты могут делиться на главы. Пункты нумеруются арабскими цифрами с точкой и заголовков не имеют. Подпункты могут иметь буквенную или цифровую нумерацию. Главы нумеруются римскими цифрами и имеют заголовки.

     Структура правового акта и необходимость  включения в него тех или иных с элементов определяются исходя из объема и содержания акта.

     По  общему правилу нормативно-правовые акты обладают определенной структурой, в теории права в том или ином виде в структуру нормативно-правового акта могут входить следующие элементы:

     1. Заголовок.

     Основные  требования к заголовку нормативного документа – это точность, краткость информационная насыщенность. Слишком длинные, громоздкие заголовки создают трудности при применении актов и их систематизации, а также при их толковании. Следует вместе с тем заметить, что заголовки документов ( а также частей, разделов, глав и статей) – это не чисто технико-юридический прием. Заголовок включает в себя несколько элементов:  наименование органа издавшего, принявшего, одобрившего нормативно-правовой акт, дату принятия, одобрения или подписания, номер нормативно- правового акта, наименование вида нормативно-правового акта и собственно название.  В ряде случаев возможно включение в заголовок перечня нормативных актов, которыми вносились изменения. Название правового акта должно отражать его содержание и предмет правового регулирования. Заголовок представляет собой одно из средств выражения содержания юридических норм или одной нормы. Поэтому заголовки могут быть использованы при толковании актов.

     2. Преамбула.

     Преа́мбула (фр. préambule, от позднелат. praeambulus — идущий впереди, предшествующий, ср. лат. preambulo — предшествую) в праве — вводная или вступительная часть правового акта. К правовым актам, имеющим преабмулу, относятся декларации, международные договоры, законы, нормативные акты, договоры гражданско-правового характера. Преамбула – самостоятельная часть правового акта, но она не является обязательной. Преамбула может состоять из абзацев. Обычно в преамбуле в концентрированной форме излагаются цели, задачи и принципы правового акта, указываются условия, обстоятельства, мотивы и другие исходные установки, послужившие поводом для его создания. Преамбула является важной частью правовых актов. Преамбула - вступительная часть,  содержащая информацию о причинах,  условиях  и целях его принятия,  предмете и методе его правового регулирования.

     В преамбуле также может указываться  сфера распространения нормативного акта. В преамбулах международных актов, как правило, перечисляются государства – стороны данного договора, участники соглашения и т.д.

     Преамбулы конституций различаются по объему и содержательности. Очень короткие содержат лишь торжественную формулу провозглашения конституции, обширные могут излагать историю страны до принятия конституции, перспективы развития, принципы государственной политики (например, преамбула Конституции РСФСР 1978 года).

     Преамбула не имеет наименования, не содержит нормативных предписаний, не нумеруется, не делится на статьи, не содержит ссылки на другие правовые акты, подлежащие признанию утратившими силу и изменению в связи с изданием правового акта, не содержит определения каких-либо понятий, не формулирует предмет регулирования правового акта. Структурные единицы правового акта не могут иметь преамбулу.

     3. Общая часть.

     Общая часть кодифицированного нормативного правового акта может содержать:

1. фундаментальные положения (принципы, определения понятий,  основные институты);
2. специализированные нормативные   положения: презумпции, преюдиции. Презу́мпция — предположение, которое считается истинным до тех пор, пока не доказана его ложность. Среди наиболее важных юридических презумпций выделяются:
• Презумпция невиновности, применимая в уголовном и уголовно-процессуальном праве, а также в конституционном праве, так как нередко закрепляется в конституции государства. Например, ч. 1  ст. 49 Конституции РФ провозглашает: «Каждый обвиняемый в совершении преступления, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда»;
• Презумпция вины, применимая в гражданском праве;
• Презумпция добросовестности, применимая в налоговом праве;
• Презумпция отцовства мужа матери, применимая в семейном праве. Семейный Кодекс РФ в ч. 2 ст. 48 закрепляет: «Если ребенок родился от лиц, состоящих в браке между собой, а также в течение трехсот дней с момента расторжения брака, признания его недействительным или с момента смерти супруга матери ребенка, отцом ребенка признается супруг (бывший супруг) матери, если не доказано иное».

       Преюдиция — в процессуальном праве обязательность для всех судов, рассматривающих  дело, принять без проверки и доказательств  факты, ранее установленные вступившим в законную силу судебным решением или приговором по какому-либо другому делу. Так, если судебным решением, вступившим в законную силу, установлена ответственность владельца источника повышенной опасности за причиненный вред, то в случае предъявления регрессного иска владельцем такого источника к непосредственному причинителю факты, установленные судебным решением в первом процессе, имеют преюдициальное значение и не подлежат оспариванию. Так, например, согласно ст. 90 Уголовно-процессуального Кодекса РФ «обстоятельства, установленные вступившим в законную силу приговором, признаются судом, прокурором, следователем, дознавателем без дополнительной проверки, если эти обстоятельства не вызывают сомнений у суда. При этом такой приговор не может предрешать виновность лиц, не участвовавших ранее в рассматриваемом уголовном деле».

3. иные исходные нормативные положения, которые характеризуются высокой степенью обобщенности, стабильности и закладывают правовую основу использования норм Особенной части.

     4. Особенная часть.

     Особенная часть нормативного правового  акта может содержать нормы, которые обозначают:

1. вид и  меру  (правила)  возможного  и  должного поведения  (юридические права и обязанности);
2. вид и меру негативных (отрицательных) последствий возможных нарушений правовых норм (юридическую ответственность).  

     5.  Указания о принятии акта, о  его отмене, о внесении изменений.

     6. Иные реквизиты. Так, например, в Российской Федерации в конце нормативно-правового акта содержатся реквизиты: подписавший субъект (для ФЗ – Президент), дата, место, номер.

       К организации и изложению нормативно-правовых актов выделяется ряд общих требований. К основным относятся:

     1. последовательная дифференцированность нормативного материала в тексте нормативного документа. Подавляющее большинство нормативных актов нуждается во внутреннем распределении нормативного материала в тексте документа, отражающем структуру отрасли, подотрасли, института. Наиболее существенную роль дифференциация нормативного материала играет в кодифицированных актах – Основах, кодексах.

     Структура текста нормативных актов (в особенности кодифицированных) должна обеспечить максимальные возможности для формулирования нормативных обобщений.

     2. единство и внутренняя логика в тексте нормативного документа. Материал в тексте нормативного документа должен быть согласован во всех своих частях и расположен в логической последовательности. Нормативный документ нуждается также во внешнем единстве. Одним из выражений этого единства является нумерация .

     Нумерация структурных элементов правового  акта должна быть сквозной и стабильной в пределах всего правового акта. Недопустима, например, отдельная нумерация статей каждой главы.

     Разделы и подразделы нумеруются римскими цифрами. Главы, параграфы, статьи (пункты) правового  акта должны иметь порядковые номера в виде арабских цифр с точками после них. В правилах юридической техники в настоящее время нет единства в части использования римских и арабских цифр при нумерации глав правового акта;

     3. обеспечение необходимых удобств в пользовании нормативными документами. В тексте нормативных документов следует избегать примечаний к статьям. Наоборот, дополнения и приложения постатейно-систематизированного материала к кодифицированным актам в ряде случаев оказываются необходимыми. Облегчают пользование кодифицированными нормативными документами алфавитно-предметные указатели. Достижением юридической техники является снабжение заголовками не только разделов и глав, но и статей актов.

     4. соответствие юридическим конструкциям и отраслевая типизация.

     Юридические конструкции представляют собой специфическое построение нормативного материала, соответствующее определенному типу или виду сложившихся правоотношений, юридических фактов, их связи между собой.

     В каждой отрасли  права существуют устоявшиеся конструкции. Таковы, например, типические схемы (модели) составов преступлений в уголовном праве, в том числе разнообразные общие и специальные составы. Состав и разработанность юридических конструкций является одним из показателей технико-юридического уровня развития отрасли права, степени развития в ней нормативных обобщений, их отработанности.

     Таким образом, юридические конструкции  представляют собой как бы готовые  типовые образцы, схемы, в которые  облекается нормативный материал. Их использование облегчает формулирование юридических норм, придает нормативной регламентации общественных отношений четкость и определенность, обеспечивает, следовательно, необходимую формальную определенность права.

     Важнейшая задача при создании нормативно-правовых актов состоит в том, чтобы  подобрать такие конструкции, которые соответствовали бы содержанию нормативного материала, позволяли бы с максимальной эффективностью обеспечить поставленные законодателем задачи.

     Нормативные предписания для их системной  организации должны быть изложены таким  образом, чтобы они не только образовывали логические нормы и стройные юридические конструкции, но включались в строго определенную отрасль права, соответствовали типическим чертам отраслевого правоотношения. Это достигается путем помещения данного предписания в отраслевой кодифицированный акт, подчинения его определенной системе общих норм, применения отраслевой терминологии и др. Наряду с этими средствами юридической техники, имеющими общее значение для организации и изложения нормативных актов, следует - указать на особые средства, используемые в некоторых областях права главным образом для обеспечения формальной определенности права – презумпции (предположение, которое считается истинным до тех пор, пока не доказана его ложность) и юридические фикции (правовой прием, впервые примененный в римском праве состоит в том, что известный несуществующий факт признается существующим, либо наоборот. Так, например, презумпция знания закона по своей сути является фикцией).