Юридическая ответственность

     Однако проблема юридической ответственности государства является относительно новой для отечественной науки. Длительное время ввиду политических и идеологических причин представители правовой науки (например, С.А. Авакьян, В.А. Василенко, Л.В. Бойцова, Т.Д. Зражевская, Д.Б. Левин, Н.М. Колосова) ставили о ней вопрос только в рамках международно-правовой ответственности либо при исследовании конституционной ответственности. Проблемы гражданско-правовой ответственности государства исследовались в работах С. Ю. Рипинского, Н.А. Кириловой, СБ. Цветкова, В.Ф. Яковлева, О.А. Символокова и других ученых. Однако до настоящего времени юридическая ответственность государства как целостное правовое явление, включающее позитивный и негативный аспекты реализации, не стала предметом самостоятельного исследования, которое охватывало бы все сферы правоотношений, в которых она функционирует, применительно к современным условиям.

     Юридическая ответственность государства - это юридическая обязанность государства, его органов и (или) должностных лиц (носителей государственной власти) соблюдать, исполнять, использовать и применять предписания национальных и международно-правовых норм, реализующаяся в их правомерной деятельности, а в случае совершения правонарушения обязанность восстановить нарушенные права, возместить причиненный ущерб и претерпеть правоограничения, предусмотренные санкцией нарушенной нормы.

Юридическая ответственность государства может реализовываться, во-первых, как позитивная - в форме соблюдения, исполнения, использования и применения правовых норм, что находит выражение в его правомерной деятельности или правомерном поведении должностных лиц; во-вторых, как негативная - в форме несения самим государством тех последствий, которые предусмотрены санкцией нарушенной нормы, восстановления прав граждан, юридических лиц, других государств, а также возмещения причиненного им ущерба.

Юридическую ответственность государства необходимо рассматривать в широком и узком смысле. Государство осуществляет свою деятельность через уполномоченные им органы государственной власти и их должностных лиц. В широком смысле юридическая ответственность государства выражается через международно-правовую, конституционную, гражданско-правовую, административную, уголовную и дисциплинарную ответственность, т.к. в случае правомерного поведения и в случае совершения правонарушения действия соответствующих органов и их должностных лиц - это действия самого государства. При этом субъекты административной, уголовной и дисциплинарной ответственности могут быть только индивидуальными, которыми выступают государственные служащие - носители государственной власти. При привлечении их к ответственности государство отвечает не непосредственно, а опосредованно, путем порицания деятельности своих представителей.

В узком смысле ответственность государства как обособленного образования может быть международно-правовой, конституционной и гражданско-правовой. Особенностью конституционной ответственности выступает принятие и применение законов, направленных на восстановление прав граждан и причиненного им ущерба (ФЗ РФ «О реабилитации репрессированных народов»; ФЗ РФ «О реабилитации жертв политических репрессий»).¹

Соотношение юридической ответственности государства и государственного органа заключается в том, что государство отвечает через применение мер юридической ответственности к государственным органам. Ответственность государственных органов может проявляться на двух уровнях: друг перед другом; перед гражданами и юридическими лицами.

Одной из особенностей ответственности государства является то, что оно само устанавливает в отношении себя меры ответственности посредством законодательной деятельности или путем присоединения к международно-правовым договорам, конвенциям, соглашениям и т.п. Существование фактической ответственности государства, обеспеченной конкретными механизмами реализации, зависит от того, насколько оно приблизилось к идеалу правового государства, и степени сформированное гражданского общества, которое выступает одним из рычагов, приводящих в действие законодательный механизм по закреплению юридической ответственности государства.

Формальные основания юридической ответственности государства могут содержаться во внутригосударственных нормативно-правовых актах; гражданско-правовых договорах с участием государства и его органов; международно-правовых договорах; решениях международных судов и организаций, имеющих обязательную силу; отдельных односторонних актах государства. Фактическим основанием юридической ответственности государства выступает правонарушение. Правонарушение, совершаемое государством, - это общественно опасное противоправное деяние самого государства, его органов или должностных

___________________________________________________________________

¹ ФЗ РФ «О реабилитации репрессированных народов»; ФЗ РФ «О реабилитации жертв политических репрессий»

лиц, за совершение которого предусмотрена юридическая ответственность. Исходя из узкой трактовки юридической ответственности государства фактическим основанием выступают международно-правовые, гражданско-правовые и конституционные правонарушения. При включении в перечень субъектов конкретных носителей государственной власти - должностных лиц фактическим основанием могут являться административные, дисциплинарные и уголовные правонарушения.

Особенности конституционной ответственности государства предопределяются спецификой формальных и фактических оснований, существующей системой иммунитетов, а также неблагоприятными последствиями, которые не носят имущественного характера, а состоят в восстановлении нарушенных прав, прекращении деятельности (расформировании, переизбрании) государственных органов и должностных лиц и изменении их правового статуса.

§2 Юридическая ответственность частных лиц

В конституционно-правовом смысле система юридической ответственности включает в себя две нижестоящие подсистемы: 1) публично-правовую ответственность (ответственность лица перед государством) 2) юридическую ответственность государства перед частным субъектом.

При этом публично-правовая ответственность включает в себя две подсистемы нижестоящего уровня: юридическую ответственность частного субъекта перед государством (внешние правоотношения) и юридическую ответственность публичного субъекта перед государством (внутрисистемные или внутриорганизационные отношения).

Если юридические   права   характеризуются   содержащейся  в  них  личной свободой,  то   наиболее   существенное   в   обязанностях   заключается   в ответственности  за  исполнение  предписаний  закона.    Ответственность   -

социально-правовой фактор,  который, с одной стороны, связывает   обязанного субъекта   существующим  правопорядком,   а  с  другой стимулирует его активность, обеспечивает строгое и неуклонное исполнение обязанности.

Весь проделанный  анализ  позволяет  определить  понятие  конституционных (основных) обязанностей.

Конституционная "основная"  обязанность  - это установленная государством в интересах  всех  членов  общества   и   закрепленная   в  его  Конституции

необходимость,  предписывающая каждому гражданину определенные  вид  и  меру поведения, и ответственность за ненадлежащее его исполнение.

Юридическая    ответственность     направлена     на     предупреждение

правонарушений,  воспитание  уважения  к  закону,  общественным   и   личным интересам и представляет собой определённые лишения для правонарушителя.

Юридической ответственностью называется применение к лицам, совершившим правонарушения, предусмотренных законом мер принуждения в установленном  для этого процессуальном порядке.

Различаются два вида юридической  ответственности,  каждый  из  которых

соответствует  характеру  правонарушения  и  содержанию   санкций   за   его совершение.

Штрaфная, карательная ответственность применяется за преступления  либо

административные или  дисциплинарные  проступки.  Возникновение  и  движение этой ответственности протекает только в процессуальной форме и  определяется актами   государственных   органов    и    должностных    лиц,    наделенных соответствующими правомочиями. Этот вид ответственности  включает  следующие стадии:

1. обвинение определенного  лица в  совершении  конкретного  преступления

или проступка;

2. исследование обстоятельств  дела о правонарушении;

3. принятие решeния о применении или неприменении санкции,  выбор  в  ее пределах конкретной меры наказания или взыскания;

4. исполнение взыскания  или наказания, назначенного правонаpyшителю;

5. своеобразным последствием  применения  штрафной,  карательной  санкции является «состояние наказанности» (судимость  -  в  уголовном  праве, наличие  взыскания  -  в  трудовом  и   административном),   влекущее некоторые  правоограничения  и  более  строгую  ответственность   при рецидиве.  

К   штрафной,   карательной   ответственности   относятся уголовная, административная, дисциплинарная ответственность. Правовосстановительная  ответственность  заключается  в  восстановлении незаконно нарушенных прав, в  принудительном  исполнении  невыполненной обязанности. Особенность этого вида ответствeнности в том, что  в  ряде случаев правонарушитель может сам,  без  вмешательства  государственных органов, выполнить свои  обязанности,  восстановить  нарушенные  права, прекратить противоправное состояние. На этом,  основаны  дополнительные санкции, применяемые к правонарушителю в  процессе  осуществления  этих отношений  ответственности  (пени,  штрафы,  другие  меры  понуждения).

Правовoсстановительная    ответственность    возникает    с     момента

правонарушения и завершается восстановлением (в  установленных  законом пределах) нарушенного  правопорядка.  Процессуальные  нормы  регулируют реализацию  этого  вида  ответственности  в  случае  спора   (в   суде, арбитраже)   или   отказа   правонарушителя   восстановить   нарушенный правопорядок (исполнительное производство).

В   процессе   осущeствления    ответственности    могут    применяться

предусмотренные  законодательством   принудительные   меры,   обеспечивающие производство по делу  о  правонарушении  -  меры  обеспечения  доказательств (обыски, выемки и др.) или  исполнения  решения  (опись  имущества  или  его изъятие и др.), а также меры пресечения (отстранение от работы,  задержание, содержание   под   стражей   и   др.).   Эти   принудитeльные   меры   носят вспомогательный характер. Их применение зависит от  тяжести  правонарушения, но  не  содержит  его  итоговой   правовой   оценки   (их   применением   не исчерпывается и не решается вопрос об  ответственности  за  правонарушение), при применении санкции они поглощаются назначенным  наказанием,  взысканием, принудительным исполнением.

В  социoлогии  и  этике   иногда   используется   понятие   «позитивная

ответственность» (ответственность за порученное  дело,  за  результат  своих действий, предусмотрительность и т.п.). Примeнительно к правовой  сфере  это понятие встречается в разных  значениях.  В  области  публичного  права  оно может применяться для обозначения компетенции  государственных  органов  или должностных лиц либо их  соподчиненности  («ответственность  за  поддержание общественного порядка», «за подготовку к весеннему  севу»,  «за  организации преддипломной практики студентов»  и  т.п.).  К  пoведению  граждан  понятие «правовой позитивной ответственности» неприменимо так как  позитивная ответственность личности имеет этическое либо социальное, но не  юридическое содержание. «Правовой позитивной ответственностью» граждан  иногда  называют правомерное поведение  соблюдение  юридических  обязанностей  и  не нарушение запретов.

Таким  образом,   юридическая   ответственность   имеет   государственно-

принудительный характер. Меры государственного  принуждения  устанавливаются в правовых нормах, в их санкциях. Санкции – это неблагоприятные  последствия правонарушения,   предусмотренные   в   соответствующих   правовых   нормах.

Применяют санкции компетентные государственные органы (например суды). Различают  четыре  основных  вида  юридической  ответственности,  которые соответствуют основным видам правонарушений:

1. Уголовная ответственность  наступает  за  совершение  преступлений.  За

преступления   применяются   наказания   -   наиболее   строгие   меры

государственного  принуждения,  существенно  ограничивающие   правовой

статус лица, признанного виновным в совершении  преступления  (лишение

или ограничение свободы, длительные  сроки  исправительных  работ  или

лишение каких-либо специальных прав, крупные штрафы и др.). «Наказание

есть мера государственного принуждения, назначаемая по приговору суда.

Наказание  применяется  к  лицу,  признанному  виновным  в  совершении

преступления, и заключается в ограничении прав и  свобод  этого  лица»

(ст.43 ч.1 УК РФ).¹ За особо тяжкие преступления, посягающие на  жизнь,

применяется исключительная мера наказания - смертная казнь (ст. 59  УК

РФ). 

________________________________________________________________

¹ УК РФ ст.43 ч.1

 

   Уголовное  наказание  применяется  не   только   за   совершение

преступления, но  и  за  покушение,  приготовление,  соучастие,  а  по некоторым составам и недонесение о преступлении.

 Давность  привлeчения к уголовной ответственности  в  зависимости  от тяжести  преступления может достигать  пятнадцати  лет  (к  лица,  совершившим  преступления против  мира  и  человечества,  сроки  давности  не  применяются).   В соответствии со ст. 118 Конституции РФ, признать виновным в совершении преступления и назначить наказание может только  суд  в  установленной для  того  процессуальной  форме   (уголовно-процессуальный   кодекс).

Отбывание наказания регулируется специальным (уголовно-исполнительным) законодательством. После отбытия  наказания  у  лица,  осужденного  за преступление, длительное время (в зависимости от тяжести  преступления и соответственно отбытого наказания) сохраняется «судимость» -  особое правовое  состояние,   являющееся   отягчающим   обстоятельством   при повторном преступлении, отражающееся на моральном и  правовом  статусе лица, считающегося судимым.

2.  За  совершение  aдминистративных  правонарушений  могут   применяться предупреждение, штраф, лишение специального  права  (права  управления транспортными средствами, права охоты), исправительные работы (до двух месяцев), административный арест (до 15 суток) и так далее. Административное взыскание  может  быть  наложено  не  позднее  двух  месяцев  со дня совершения правонарушения. Административные взыскания, а также органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, производство по делам о  них  и  порядок  исполнения  постановлений  о наложении   административных   взысканий   определены   кодексом  об административных правонарушениях.