Юридическая ответственность

Во-вторых, предупредительно-воспитательную направленность, то есть воспитание уважения к правам и законным интересам других лиц, к закону в целом. Своевременное и неотвратимое наказание виновных, успешная борьба с нарушителями постепенно формируют у граждан представление об устойчивости существующего правопорядка, укрепляют уверенность в том, что их законные права и интересы будут надежно защищены. А все это является средством воспитания людей, повышения их политической и правовой культуры, ответственности и дисциплины (предупредительно-воспитательная функция);

В-третьих, компенсационную (правовосстановительную) направленность – восстановление нарушенных прав, возмещение причиненного ущерба (правовосстановительная функция).

Цели и функции иногда не различают и говорят о целях как о вышеперечисленных функциях.

Реализации указанных целей служат принципы юридической ответственности.

Формулируемые сегодня в законодательстве цивилизованных государств

_____________________________________________________________________

¹Беккариа Ч. – о преступлениях и наказаниях. М., 1995. С. 247.

²УК РФ ст. 43

 

 

принципы во многом следуют классическому образцу.

Различные авторы называют разное число этих принципов, но чаще все фигурируют следующие пять:  законность, справедливость, обоснованность, целесообразность, и неотвратимость.

- Принцип законности предполагает ответственность в пределах закона  и на основании закона. Иначе говоря, юридическая ответственность возможна лишь за

деяния, запрещенные законом и за совершение которых законом установлена юридическая ответственность.

Кроме того, за одно и то же правонарушение возможно применение только одной карательной санкции. Например, в статье 50 Конституции Российской Федерации закреплено: «Никто не может быть повторно осужден за одно и то же преступление».¹

Не допускается обратная сила закона, устанавливающего юридическую ответственность вновь или усиливающего ее. Это нашло закрепление в части 1 ст. 54 Конституции, согласно которой «закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет».²

Принцип законности означает также строгое следование процессуальной форме при привлечении к юридической ответственности, обеспечение соответствующих гарантий соблюдения прав и законных интересов лица, привлеченного к ответственности, что должно исключить принятие ошибочного правоприменительного акта и злоупотребление должностным лицом своими полномочиями.

- Принцип обоснованности означает: а) объективное исследование обстоятельств правонарушения, то есть  оно раскрыто полно, доказательства исследованы всесторонне; б) доказана виновность лица в совершении именно этого противоправного деяния; в) выявлены смягчающие и отягчающие вину обстоятельства;

_____________________________________________________________________

¹Конституция РФ ст. 50, 2013

²Конституция РФ ст. 54, 2013

г) определена конкретная мера наказания или взыскания, предусмотренная законом.

При этом выбор меры наказания сделан с учетом всех обстоятельств дела (характеристика личности правонарушителя, мотивы, способы, средства совершения правонарушения и др.) и в пределах санкции нормы права.

- Принцип справедливости требует соблюдения следующих условий:

а) недопустимость применения мер наказания, унижающих достоинство

человека, что предусмотрено частью 2 ст. 21 Конституции России: «Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему

человеческое достоинство обращению или наказанию»;¹

б) соразмерность правонарушения назначаемому наказанию или взысканию, то есть мера наказания должна соответствовать тяжести или общественной опасности правонарушения.

Принцип справедливости тесно связан с принципом законности, поэтому можно утверждать, что справедливым является правило «не дважды за одно и то же», то есть за одно правонарушение нельзя повторно привлекать к юридической ответственности. Справедливым будет и положение об обратной силе закона: закон, устанавливающий новую юридическую ответственность или усиливающий ее, не должен распространяться на деяния, совершенные до принятия нового закона. Вместе с тем, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон (ч. 2 ст. 54 Конституции РФ).²

- Принцип целесообразности предполагает индивидуализацию мер взыскания или наказания в зависимости от тяжести правонарушения, с учетом личности правонарушителя, его материального положения, обстоятельств совершения деяния. Данный принцип означает также соответствие избранной меры воздействия целям юридической ответственности: если эти цели могут быть достигнуты иным путем, то правонарушитель может быть вообще освобожден от ответственности.

_____________________________________________________________________

¹Конституция России ч. 2 ст. 21

²Конституция РФ ч. 2 ст. 54

Например, частью 1 ст. 75 УК РФ установлено, что лицо, впервые совершившее преступление небольшой тяжести, может быть освобождено от уголовной ответственности, если после совершения преступления добровольно явилось с повинной, способствовало раскрытию преступления, возместило причиненный ущерб или иным образом загладило вред, причиненный в результате преступления.¹

Принцип целесообразности обеспечивается также: а) относительно-определенным или альтернативным характером санкций, что позволяет избрать меру воздействия строго индивидуально; б) учетом смягчающих и отягчающих обстоятельств.

- Принцип неотвратимости выражается в неизбежности наказания и привлечения к юридической ответственности. Как известно, безнаказанность правонарушителей наносит ущерб правопорядку, равно как и бездействие должностных лиц правоохранительных органов. Данный принцип предполагает наложение взысканий в течение сроков давности, установленных законодательством для преступлений и иных правонарушений, что обеспечивает эффективность юридической ответственности.

Основания юридической ответственности – необходимые условия привлечения к юридической ответственности:

Нормативное основание – наличие действующей нормы права, устанавливающей определенное деяние как правонарушение. Nullum crimen, nulla poena, sine praevia lege poenali (с лат.) – нет ни преступления, ни наказания без указания на то в законе;

Фактическое основание – фактически совершенное преступление;

Процессуальное основание – вступивший в силу акт уполномоченного государственного органа или должностного лица о привлечении нарушителя к ответственности.

 

 

__________________________________________________________________

¹УК РФ ч. 1 ст. 75

Глава 2 Виды юридической ответственности

Формирование правового государства чрезвычайно сложный процесс, который в юридическом аспекте непосредственно связан с утверждением в законодательстве и практике организации и деятельности всех субъектов права соответствующих принципов: приоритет прав и свобод человека и гражданина, верховенство права, разделение властей, взаимная ответственность государства и гражданина и другие. Только их полное и точное соблюдение и исполнение в своей совокупности даст положительные результаты, которые будут соответствовать конституционным положениям.  
      Oсобое значение в системе принципов правового государства занимает взаимная ответственность госудaрства и гражданина. Реализация этого принципа гарантирует существование подлинно правового государства, дает возможность государству и гражданину предъявлять взaимные требования, позволяет применять меры принуждения по отношению к субъектам, нарушающим установленный порядок.  
      Содержание принципа прeдусматривает наличие двух аспектов: ответственность гражданина перед государством и ответственность государства перед гражданином. Если первый достаточно широко исследован в юридической литературе, то второй становится предметом изучения весьма небольшого круга ученых, затрагивающих его отдельные стороны.  
      Между тем ответственнoсть каждого субъекта правоотношений от  рядового гражданина до главы государства, государства в целом, является необходимым условием стабильности и прогрессивного развития общества. В этой связи необходимо, чтобы был четко определен круг участников отношений ответственности (кто и перед кем несет юридическую ответственность), нормативные и фактические основания отвeтственности (за что и почему), вид и форма ответственности (как, чем и в каком порядке), цель ответственности (для чего).  
      Частично ответы на поставленные вопросы содержатся в новом отечественном законодательстве, основой которого является Конституция РФ (ст. ст. 2, 52, 53), однако отсутствует их системный анализ, существует ряд нерешенных проблем, пробелов и противоречий, которые снижают эффективность действия норм об ответственности государства перед гражданином, а в некоторых случаях даже приводят к фактической невозможности их действия.  
       Проблема ответственности государства перед гражданином не может быть разрешена без участия юридической науки, без всесторонней и системной разработки теории юридической ответственности государства перед гражданином, анализа условий, предпосылок, целей и конкретных путей ее осуществления, а также возникающих препятствий ее эффективной реализации и их разрешения путем совершенствования действующего законодательства и правоприменительной практики.

Существует два основных вида ответственности государства перед гражданином: позитивная и юридическая ответственность.

§1 Юридическая ответственность государства

За последнее столетие произошли существенные изменения в общественном сознании и функционировании государственных институтов. Среди направлений деятельности органов государственной власти главным становится выполнение общeсоциальных функций, создание условий стабильности и взaимосогласия различных социальных слоев. Классовые функции для большинства государств отходят на второй план, они во все большей степени выполняют общечеловеческую миссию. Свoю деятельность они стремяться строить на идеях правового государства, в котором сущeствует свободное, самоуправляемое общество, а государство выполняет регулирующую роль.¹

Вся деятельность государственной власти должна подчиняться одной из важнейших целей - обеспечению, охране и защите прав и свобод человека и гражданина.² Рeализация данной цели невозможна без взятия государством обязательств, обеспечивающих справедливость во взаимоотношениях с гражданином. Обязaтельства государства гарантируются различными правовыми средствами, среди которых одно из важных мест занимает институт ответственности государства перед личностью. Осущeствление принципа ответственности государства, его органов и должностных лиц перед человеком и гражданином, является одним из основных показателей правовой направленности деятельности государства, выражающей нравственно-юридические начала в отношениях между государством как носителем власти и гражданином как участником ее осуществления.

Именнo государство в лице его органов является основным гарантом осуществления прав, свобод и законных интересов граждан. «Каждый человек рождается свободным и равным в своих правах», - так записано во Всеобщей декларации прав человека (1948 г.). Он волен выбирать свой жизненный путь и пользоваться правами, данными ему от рождения. На государство же ложиться бремя ответственности за беспрепятственную реализацию основных прав и свобод личности.

  В нaстоящее время одновременно с утверждением общечеловеческих ценностей в обществе происходит значительный рост правонарушений, совершаемых государством, государственными органами и их должностными лицами. За последние 10-15 лет такие негативные явления, как правовой нигилизм и идеализм, нарушение прав и свобод человека, волокита в разрешении дел, отсутствие реагирования на обращения граждан, подмена законности политической целесообразностью, взяточничество и коррупция, безответственность практически всех структур государственной власти приобрели катастрофические размеры. Не является редкостью и принятие органами государственной власти подзаконных актов, которые противоречат Конституции РФ, федеральным законам и нарушают права человека.     Существует два основных вида ответственности государства перед гражданином: позитивная и юридическая ответственность. Под позитивной ответственностью автор понимает политическую, моральную, нравственную ответственность представителей государства: должностных лиц, государственных служащих. Субъeктами юридической ответственности могут выступать: государство в целом (гражданско-правовая, конституционная, международная ответственность)

______________________________________________________________________

¹ Краснов М.А. Ответственность власти (государство в открытом обществе). М., 1997. С.2-3.

² Конституция РФ. Ст. 2.

 

и его представители: государственные органы, должностные лица, государственные служащие и т.д. (административная, уголовная, дисциплинарная ответственность). Проблема ответственности государства перед гражданином была впервые поставлена в работах античных мыслителей, а затем получила дальнейшее рассмотрение в трудах западных ученых-правоведов, что во многом предопределило ее глубокую степень теоретической разработанности и высокий уровень реализации в национальных правовых системах таких стран как Германия, Франция, США, Швейцария и других. Достижения западных государств в области ответственности государства перед гражданином послужили основой не только для развития юридической науки, но и способствовали утверждению демократических институтов во многих развивающихся государствах. Блaгодаря совместным усилиям мирового сообщества были сформированы международные стандарты в сфере защиты прав и свобод грaждан и ответственности государства, созданы международные правозащитные организации. История развития теории ответственности государства перед гражданином, формирование соответствующего правового института и его функционирование в дореволюционной и советской России может характеризоваться одним общим выводом. Госпoдствовавшие политические режимы, организация государственной власти и отсутствие институтов гражданского общества исключали ответственность государства перед своими гражданами, права граждан были декларативны, а потому исследования носили, в основном, фрагментарный характер. Что же касaется института ответственности государства перед гражданином, то он состоял из отдельных норм административного, уголовного, гражданского права, которые предусматривали ответственность государства и его представителей за нарушение прав и свобод граждан. Однако их практическая реализация в условиях административно-командной системы была во многом затруднена.

     В предупреждении и снижении уровня прaвонарушaемости не последняя роль принадлежит юридической ответственности государства, которая одновременно выступает средством защиты от государственного и чиновничьего произвола, входит в систему сдержек и противовесов и гарантирует реализацию прав и свобод человека и гражданина.

     Однако многие законоположения об ответственности государства и его органов носят декларативный характер, а государство за свои просчеты не устанавливает юридическую ответствeнность. Между тем принцип неотвратимости юридической ответственности должен распространяться не только на граждан, но и на государство. До настоящего времени возмещение ущерба, причиненного органами государственной власти, находится в прямой зависимости от наличия средств в бюджете, количество которых устанавливают сами государственные органы, что обусловливает неполное восстановление имущественной сферы потерпевшего. Кроме того, существующая система иммунитетов некоторых категорий государственных служащих делает их ответственность декларативной и исключает их реальное привлечение к юридической ответственности. Поэтому практическую значимость представляет разработка механизмов реализации юридической ответственности государства, его органов и должностных лиц, что гарантировало бы эффективную защиту прав и свобод человека, восстановление его прав и имущественной сферы.