Эволюция антимонопольного законодательства в России

     На основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 09.02.2009 № 139-р ФМБА России на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов на закупки 10.04.2009 разместило извещения о проведении аукционов №№ 21, 22, 24, 20 на право заключить государственные контракты на поставу в 2009 году автомобильной техники, производимой на территории Российской Федерации, предметом которых являлась поставка микроавтобусов на 18 и 14 пассажирских мест, автомобиля социальной помощи для людей с ограниченными возможностями, санитарного автомобиля, автомобиля скорой медицинской помощи.

     Как следует из пункта 6 протоколов:

     от 18.05.2009 № 090410/002329/73/1 заседания аукционной комиссии по рассмотрению заявок на участие  в открытом аукционе № 21 в соответствии с журналом регистрации было представлено две заявки: ООО "Коммерческие автомобили - Группа ГАЗ" и ООО "СОЛЛЕРС-ЕЛАБУГА";

     от 18.05.2009 № 090410/002329/74/1 заседания аукционной комиссии по рассмотрению заявок на участие  в открытом аукционе № 22 в соответствии с журналом регистрации было представлено две заявки: ООО "Коммерческие автомобили - Группа ГАЗ" и ООО "СОЛЛЕРС-ЕЛАБУГА";

     от 18.05.2009 № 090410/002329/76/1 заседания аукционной комиссии по рассмотрению заявок на участие  в открытом аукционе № 24 в соответствии с журналом регистрации было представлено две заявки: ООО "Коммерческие автомобили - Группа ГАЗ" и ОАО "УАЗ";

     от 18.05.2009 № 090410/002329/81/1 заседания аукционной комиссии по рассмотрению заявок на участие  в открытом аукционе № 20 по лотам 1,2,3 в соответствии с журналом регистрации  было представлено 6 заявок: 3 заявки ООО "Коммерческие автомобили - Группа ГАЗ" и 3 заявки ООО "СОЛЛЕРС-ЕЛАБУГА".

     Согласно  пункту 7 протоколов:

     от 18.05.2009 № 090410/002329/73/1 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе № 21, к участию в аукционе было допущено и признано участником ООО "СОЛЛЕРС-ЕЛАБУГА";

     от 18.05.2009 № 090410/002329/74/1 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе № 22, к участию в аукционе было допущено и признано участником ООО "СОЛЛЕРС-ЕЛАБУГА";

     от 18.05.2009 № 090410/002329/76/1 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе № 24, к участию в аукционе было допущено и признано участником ОАО "УАЗ";

     от 18.05.2009 № 090410/002329/81/1 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе № 20 по лотам 1,2,3, к участию в аукционе было допущено и признано участником ООО "СОЛЛЕРС-ЕЛАБУГА".

     Согласно  документации об аукционе (п.п.2.1.2., 5.1.1., 5.1.6., 5.3.2.) заявка, представляемая для участия в аукционе, должна соответствовать обязательным требованиям, изложенным в документации об аукционе, в том числе в Информационной карте аукциона (Раздел I.3 Документации об аукционе) и Техническом задании (Часть II Документации об аукционе) (далее - Техническое задание).

     Приказом  Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 20.02.2009 г. № 78 "Об утверждении перечня автомобильной  техники, производимой на территории Российской Федерации, для закупки федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации" утвержден перечень техники, которая может приобретаться  по государственным контрактам, заключенным  в соответствии с распоряжением  Правительства Российской Федерации  от 09.02.2009 г. № 139-р.

     Автомобили  скорой медицинской помощи, санитарный автотранспорт, микроавтобусы и  автомобили социальной помощи, которые  необходимы для нужд ФМБА России, в  Перечне представлены торговыми  марками ГАЗ, УАЗ и Fiat.

     Анализ  конкурсной документации показал, что  в документации, разработанной ФМБА России по аукционам № 21, 22, 20 определены требования, которым в полном объеме соответствуют характеристики только у модификаций автомобильной  техники, представленной в Перечне, маркой Fiat, поставляемой ООО "СОЛЛЕРС-ЕЛАБУГА" (модификации Ducato BUS, Dukato LAB.23.LMB, Dukato AMB).

     При этом, автомобили для перевозки людей  с ограниченными возможностями, которые являлись предметом государственного контракта по аукциону №22, в Перечне  представлены только маркой ГАЗ.

     В документации разработанной, ФМБА России по аукциону № 24 определены требования, которым в полном объеме соответствуют характеристики только у модификаций автомобильной техники, представленной в Перечне, производства ОАО "УАЗ" (модификация 3962).

     По  доводам Заявителя в документации по аукциону №24 также установлены конкретные требования (ссылка на пункт 2 технического задания "комплектация автомобиля" аукционной документации) такие как наличие "фланец ведущий ("глухарь") с колпаком", наличие базы 2300 мм. Эта конструктивная особенность, которая присуща только автомобилю УАЗ и никакой полуприводной автомобиль отечественного или зарубежного производства не имеет такой особенности, кроме автомобиля УАЗ. Данная конструкция достаточно стара и никакой современный производитель не использует такую конструкцию.

     Комиссия  проанализировав ряд автотранспортных средств, таких как Volkswagen Crafter, Peugeot Boxer L2H2, Peugeot Boxer L3H2, Renault Master L3H2, характеристики которых наиболее схожи с техническими характеристиками, заявленными в  аукционной документации, установила, что данные торговые марки не указаны  в Перечне, а также технические  характеристики данных модификаций  не соответствуют в полном объеме требованиям, заявленным в конкурсной документации, в отличии от торговых марок Fiat и УАЗ, которые были признаны победителями в соответствующих  аукционах.

     Таким образом, заявленным в документации об аукционах требованиям в полном объеме соответствуют только конкретные модификации автомобилей, производимых и/или поставляемых ООО "СОЛЛЕРС-ЕЛАБУГА" и ОАО "УАЗ", входящими в одну группу лиц, что исключает какую-либо конкуренцию со стороны автомобильной техники других производителей, включенных в Перечень (ООО "Коммерческие автомобили - Группа ГАЗ").

     В обоснование своей  позиции представитель Ответчика пояснил что, по мнению ФМБА России распоряжение Правительства Российской Федерации от 09.02.2009 № 139-р не ограничивает участие иностранных производителей. Участие иностранных и других производителей может быть ограничено только законом. Ни одного нормативного акта, который бы давал возможность ограничить выход на торги иностранным производителям и поставщикам не издавалось.

     Также, по мнению ФМБА России в распоряжении Правительства Российской Федерации от 09.02.2009 № 139-р указано то, что бюджетные деньги выделяются на отечественного производителя и в котором рекомендовалась закупка техники, производимой на территории Российской Федерации. 

     При формировании Технического задания  в документациях по указанным  аукционам ФБМА России государственный  заказчик в первую очередь учитывал то, что большая часть автомобилей  должна предназначаться для выполнения задач, связанных с транспортировкой отдельных категорий населения  в условиях, требующих повышенного  уровня комфорта и безопасности (новорожденных, больных, людей с ограниченными  физическими возможностями), в том  числе в условиях дорог с пониженной проходимостью.

     Представитель Ответчика также указал, что в  силу закона выбор показателей и  характеристик закупаемого товара остается за государственным заказчиком, с учетом специфики использования  товара и задач, стоящих перед  конечными получателями такого товара.

     Кроме того, представитель Ответчика настаивал  на том, что в документации об аукционе и Технических заданиях к ней  даны подробные и минимальные  требуемые значения и показатели товара и входящего в него оборудования, и отсутствует четкое и конкретное описание технических (качественных) характеристик  товара.

     В отношении конкретных показателей, заявленных в аукционной документации, Ответчик пояснил, что в технической  документации была допущена техническая  ошибка, пропущено условие "не более"/"не менее", которая не преследовала цель ограничения конкуренции.

     Определением  ФАС России от 14.10.2009 № ЦА/36024 о  привлечении лица, располагающего сведениями в отношении рассматриваемого дела, Комиссией было привлечено ООО "СОЛЛЕРС-ЕЛАБУГА" - победитель по аукционам № № 21, 22, 20, который входит в одну группу лиц с ОАО "УАЗ", победителем  аукциона №24.

     Представитель лица, располагающего сведениями о  рассматриваемых Комиссией обстоятельствах, позицию Ответчика поддержал.

     Представитель ООО "СОЛЛЕРС-ЕЛАБУГА" пояснил, что  чем специфичнее товар, требуемый  и закупаемый заказчиком по аукциону, тем более точно указываются  в аукционной документации к нему требования и в большей степени  сужается круг интересантов. Поскольку  автомобиль является сложным техническим  изделием, для целей участия в  аукционе каждый из участников должен проделывать непростой путь подготовки своего продукта к торгам. ООО "СОЛЛЕРС-ЕЛАБУГА" в том числе также проводила  работу по сертификации конкретной машины по его доработке, с точки зрения количества мест, дополнительного оборудования, медицинского оборудования и т. д. Требованиям, заявленным ФМБА России в аукционной документации, ни одна из многочисленных моделей, выпускаемых ООО "СОЛЛЕРС-ЕЛАБУГА", в чистом виде не удовлетворяла. Это касается и автомобилей для перевозки людей с ограниченными физическими возможностями, модификации которой в модельном ряду ООО "СОЛЛЕРС-ЕЛАБУГА" не было. По автомобилям скорой медицинской помощи, санитарным автомобилям, до проведения аукционов, выпускалась только одна модель, автомобиль-реанимация, который также был модернизирован. В ходе подготовки к участию в аукционе ООО "СОЛЛЕРС-ЕЛАБУГА" произвел, глубокую модернизацию выпускаемой модельной гаммы и дополнительно разработало ряд новых моделей с последующей их сертификацией.

     Пояснения ООО "СОЛЛЕРС-ЕЛАБУГА" по вопросу модернизации автомобильного ряда к проведению аукционов Заявитель прокомментировал, что по времени с момента объявления конкурса до момента заключения контракта по данным аукционам оформление сертификации занимает достаточно длительное время. Сначала необходимо изготовить опытный образец, представить его на сертификацию, что может занять не месяц не два.

     Указанные доводы Ответчика не являются обоснованными  в силу следующего.

     Технические задания к документации об аукционах  содержит конкретные требования к товару, без указания на возможные отклонения в большую или меньшую сторону (требования к силовому агрегату, коробке  передач, тормозной системе, комплектации автомобилей), кроме того, всем требованиям, включенным в техническое задание, в совокупности соответствует только один товар определенной марки.

     Исследовав  представленные материалы, заслушав и  оценив доводы лиц, участвующих в  деле, Комиссия пришла к следующим выводам.

     В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным  органам исполнительной власти, органам  государственной власти субъектов  Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам  или организациям запрещается осуществлять действия, которые приводят или могут  привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением  предусмотренных федеральными законами случаев осуществления таких  действий, в частности запрещается  необоснованное препятствование осуществлению  деятельности хозяйствующими субъектами.

     При проведении указанных аукционов  ФМБА России не осуществляло действий, препятствующих осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами.

     В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при  проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе создание участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом.

     В соответствии с частью 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, если организаторами или заказчиками  торгов являются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные  внебюджетные фонды, а также при  проведении торгов на размещение заказов  на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных  или муниципальных нужд запрещается  не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми  актами ограничение доступа к  участию в торгах.