Статья 17. Антимонопольные требования к торгам.

     1. При проведении торгов запрещаются  действия, которые приводят или  могут привести к недопущению,  ограничению или устранению конкуренции,  в том числе:

     2) создание участнику торгов или  нескольким участникам торгов  преимущественных условий участия  в торгах, в том числе путем  доступа к информации, если иное  не установлено федеральным законом;

     2. Наряду с установленными частью 1 настоящей статьи запретами  при проведении торгов, если организаторами  или заказчиками торгов являются  федеральные органы исполнительной  власти, …при проведении торгов  на размещение заказов на поставки  товаров, …запрещается не предусмотренное  федеральными законами или иными  нормативными правовыми актами  ограничение доступа к участию  в торгах.

Ситуация 

     ФАС России возбуждено дело № 1 17/153-09,  от 23 ноября 2009 г. о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения  Федеральным медико-биологическим  агентством (ФМБА России) (123182, г. Москва, Волоколамское шоссе, д.30, стр.1) части 1 статьи 15 и частей 1, 2 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) 

Субъекты  по делу:

• ФАС России.
• ООО "Коммерческие автомобили - Группа ГАЗ".
• Федеральное медико-биологическое агентство (ФМБА России).
• ООО "СОЛЛЕРС-ЕЛАБУГА".

      

Нарушение.

     В ФАС России поступило заявление  общества с ограниченной ответственностью "Коммерческие автомобили - Группа ГАЗ" (далее - ООО "Коммерческие автомобили  - Группа ГАЗ", также Заявитель) от 05.05.2009 № 11/994-00 ИД (далее - Заявление), в  котором усматриваются признаки нарушения антимонопольного законодательства со стороны Федерального медико-биологического агентства (далее - ФМБА России, также  Ответчик) при проведении и определении  победителя открытых аукционов на право  заключения государственных контрактов на поставку в 2009 году автомобильной  техники, производимой на территории Российской Федерации, предметом которых являлась поставка микроавтобусов на 18 и 14 пассажирских мест, автомобиля социальной помощи для  людей с ограниченными возможностями, санитарного автомобиля, автомобиля скорой медицинской помощи. По доводам  Заявителя (ООО "Коммерческие автомобили - Группа ГАЗ") заявленные в документации об аукционах требования, которым  должны соответствовать приобретаемые  автомобили, в полном объеме соответствуют  только конкретные модификации автомобилей, производимых ООО "СОЛЛЕРС-ЕЛАБУГА" и ОАО "УАЗ", что исключает  какую-либо конкуренцию со стороны  автомобильной техники других производителей, включенных в Перечень (ООО "Коммерческие автомобили -Группа ГАЗ). При этом ООО "СОЛЛЕРС-ЕЛАБУГА" и ООО "УАЗ" входят в одну группу лиц ОАО "СОЛЛЕРС".

     ФМБА  России, при проведении указанных  аукционов, допустило ограничение  конкуренции путем создания преимущественных условий участия в них ООО "СОЛЛЕРС-ЕЛАБУГА" и ОАО "УАЗ", а также ограничила доступ к участию в аукционах  других хозяйствующих субъектов, включив  в документацию об аукционах определенные требования к товарам.

     Рассмотрев  дело № 1 17/153-09 от 23 ноября 2009 г. о нарушении антимонопольного законодательства, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия решила:

     1. В связи с отсутствием в  действиях ФМБА России нарушения  части 1 статьи 15 Федерального закона  от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", на основании пункта 2 части 1 статьи 48 Федерального закона от 26.07.2006 №  135-ФЗ "О защите конкуренции"  рассмотрение дела № 1 17/153-09 по  части 1 статьи 15 Федерального закона  от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции"  прекратить.

     2. Признать ФМБА России нарушившим  части 1, 2 статьи 17 Федерального закона  от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции"  в части создания участнику  торгов или нескольким участникам  торгов преимущественных условий  участия в торгах, а также ограничения  доступа к участию в торгах.

Самостоятельный краткий анализ.

     ФАС признала Федеральное медико-биологическое  агентство России нарушившим ч. 1 и ч. 2. ст. 17 ФЗ «О защите конкуренции» (антимонопольные требования к торгам). Дело было возбуждено по заявлению ООО «Коммерческие автомобили — группа ГАЗ». Компания обжаловала итоги размещения госзаказа на поставку в 2009 году медицинской техники. Как отмечается в заявлении, требования конкурсной документации, такие как наличие дизельного двигателя, переднего привода, топливного бака объемом не менее 80 л, подушек безопасности водителя и др., в полном объеме соответствовали только конкретные модификации автомобилей ООО «Соллерс-Елабуга» и ОАО «Ульяновский автомобильный завод» (входят в группу «Соллерс»). В итоге ГАЗ не был допущен к соответствующему тендеру, а победителями стали предприятия группы «Соллерс».

     ФМБА  России, при проведении аукционов, своими действиями допустило ограничение конкуренции путем создания преимущественных условий участия в них одних хозяйствующих субъектов, введя ограничения доступ к участию в аукционах других хозяйствующих субъектов, включив в документацию об аукционах определенные требования к товарам. Всем требованиям, включенным в техническое задание, в совокупности соответствует только один товар определенной марки, тем самым исключала какую-либо конкуренцию. 

Оригинал  дела, скопированный  с сайта fas.gov.ru

ФАС России » Решения » Решение по делу № 1 17/153-09

01 декабря 2009 13:11

РЕШЕНИЕ 
по делу № 1 17/153-09 
о нарушении антимонопольного законодательства 
"23" ноября 2009 г. г. Москва

 
Резолютивная часть решения оглашена 02 ноября 2009 г. 
В полном объеме решение изготовлено 23 ноября 2009 г.

Комиссия  Федеральной антимонопольной службы по рассмотрению дела  
№ 1 17/153-09 о нарушении антимонопольного законодательства в составе: Цыганов А.Г. - председатель комиссии, заместитель руководителя ФАС России, Ульянов А.С. - начальник Управления контроля промышленности, Севрюк Д.В. - заместитель начальника отдела машиностроения Управления контроля промышленности, Караваева Т.Н. - главный специалист-эксперт отдела оборонно-промышленного комплекса Управления контроля промышленности, Сушкевич А.Г. - начальник Аналитического управления, Шилина Е.В. - заместитель начальника отдела судебной работы Правового управления (далее - Комиссия),

 
в присутствии:

• представителей ООО "Коммерческие автомобили -Группа ГАЗ" - Дейнаровича К.Н. (доверенность от 10.07.2009 № б/н), Смирновой Н.Л. (доверенность от 07.05.2009 № 119), Алатырцева И.В. (доверенность от 30.10.2009 № 212);
• представителей Федерального медико-биологического агентства (ФМБА России) - Филина Л.М. (доверенность от 16.03.2009 № б/н), Оболенской Н.В. (доверенность от 16.03.2009 № б/н);
• представителей ООО "СОЛЛЕРС-ЕЛАБУГА" - Санина М.В. (доверенность от 31.10.2009 №413), Жилина А.А. (доверенность от 31.10.2009 № 413)

     Рассмотрев дело № 1 17/153-09, возбужденное по признакам нарушения Федеральным медико-биологическим агентством (ФМБА России) (123182, г.Москва, Волоколамское шоссе, д.30, стр.1) части 1 статьи 15 и частей 1, 2 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее -Закон о защите конкуренции), 

     УСТАНОВИЛА:

     В ФАС России поступило заявление  общества с ограниченной ответственностью "Коммерческие автомобили - Группа ГАЗ" (далее - ООО "Коммерческие автомобили - Группа ГАЗ", также Заявитель) от 05.05.2009 № 11/994-00 ИД (далее - Заявление) о нарушении антимонопольного законодательства со стороны Федерального медико-биологического агентства (далее - ФМБА России, также Ответчик) при проведении и определении победителя открытых аукционов на право заключения государственных контрактов на поставку в 2009 году автомобильной техники, производимой на территории Российской Федерации, предметом которых являлась поставка микроавтобусов на 18 и 14 пассажирских мест, автомобиля социальной помощи для людей с ограниченными возможностями, санитарного автомобиля, автомобиля скорой медицинской помощи.

     Как следует из Заявления, 10 апреля 2009 года ФМБА России на официальном сайте  Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru разместило: 

• извещение о проведении аукциона № 21 на право заключить государственный контракт на поставку в 2009 году автомобильной техники, производимой на территории Российской Федерации (далее - Заказ № 73);
• извещение о проведении аукциона № 22 на право заключить государственный контракт на поставку в 2009 году автомобильной техники, производимой на территории Российской Федерации (далее - Заказ № 74);
• извещение о проведении аукциона № 24 на право заключить государственный контракт на поставку в 2009 году автомобильной техники, производимой на территории Российской Федерации (далее - Заказ № 76);
• извещение о проведении аукциона № 20 на право заключить государственный контракт на поставку в 2009 году автомобильной техники, производимой на территории Российской Федерации (далее - Заказ № 81):

- автомобиля  скорой медицинской помощи (АСМП) класса А (лот № 1); 
- автомобиля скорой медицинской помощи (АСМП) класса С (лот № 2); 
- автомобиля скорой медицинской помощи (АСМП) педиатрического профиля класса С (лот № 3).

     Министерство  промышленности и торговли Российской Федерации приказом от 20.02.2009 № 78 "Об утверждении перечня автомобильной  техники, производимой на территории Российской Федерации, для закупки федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации" утвердило перечень техники, которая может приобретаться  по государственным контрактам, заключенным  в соответствии с распоряжением  Правительства Российской Федерации  от 09.02.2009 № 139-р (далее - Перечень).

     Согласно  документации об аукционах, аукционы №№ 20, 21, 22, 24 проводились в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 09.02.2009 № 139-р.

     Автомобили  скорой медицинской помощи, санитарный автотранспорт, микроавтобусы и  грузопассажирские автомобили, которые  необходимы для нужд ФМБА России, представлены в Перечне торговыми марками  ГАЗ, УАЗ и Fiat.

     Из  анализа документации об аукционах  следует что:

     1. в документации, разработанной ФМБА  России по Заказам №№ 73, 74, 81 определены  требования, которым должен соответствовать  приобретаемый автомобиль, такие  как:

     - наличие дизельного двигателя;

     - наличие переднего привода;

     - наличие топливного бака объемом  не менее 80 литров;

     - наличие подушки безопасности  водителя;

     - наличие догревателя системы  охлаждения двигателя;

     - определены внешние и внутренние  габариты автомобиля.

     Данные  характеристики в полном объеме присутствуют только у модификаций автомобильной  техники, марки Fiat, поставляемой ООО "СОЛЛЕРС - ЕЛАБУГА" (модификации Ducato BUS, Dukato LAB.23.LMB, Dukato AMB).

     2.  В документации, разработанной, ФМБА России по Заказу № 76 определены требования, которым должен соответствовать приобретаемый автомобиль, такие как:

     - наличие бензинового двигателя;

     - наличие колес размером не  менее 215/75 R16;

     - наличие радиальных шин 225/75 R16;

     - наличие откидных сидений в  количестве 6 мест;

     - определены внешние и внутренние  габариты автомобиля;

     - расход топлива в смешанном  цикле на 100 км должен составлять  не более 20 л/100 км;

     - максимальный подъем не менее  30 град.;

     - максимальная мощность не менее  117 л. с.

     Данные  характеристики в полном объеме присутствуют только у модификаций автомобильной  техники, производства ОАО "Ульяновский  автомобильный завод" (далее - ОАО "УАЗ") (модификация 3962).

     Таким образом, заявленным, в конкурсной документации требованиям в полном объеме соответствуют только конкретные модификации автомобилей, производимых ООО "СОЛЛЕРС-ЕЛАБУГА" и ОАО "УАЗ", что исключает какую-либо конкуренцию со стороны автомобильной техники других производителей, включенных в Перечень (ООО "Коммерческие автомобили - Группа ГАЗ).

     При этом ООО "СОЛЛЕРС-ЕЛАБУГА" и ООО "УАЗ" входят в одну группу лиц  ОАО "СОЛЛЕРС".

     По  результатам рассмотрения Заявления  и представленных материалов приказом ФАС России от 11.08.2009 № 509 возбуждено дело № 1 17/153-09 о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения  ФМБА России части 1 статьи 15 Закона о  защите конкуренции и частей 1, 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции и  создана Комиссия. 
При рассмотрении настоящего дела Комиссией установлено следующее.