Источники законодательства государственной и муниципальной службы

Деятельность государственных служащих имеет важные правовые последствия, поскольку она образует, изменяет и прекращает правоотношения. Все формы деятельности государственных служащих являются необходимыми элементами государственного руководства и неразрывно связаны с осуществлением государственной власти.

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством в практически-функциональном смысле государственная служба представляет собой основанную на законе деятельность персонала государственных органов представительной, исполнительной и судебной власти, состоящую в реализации государственной власти в различных сферах общественной жизни в целях выполнения задач и функций государства.

Общими признаками государственной службы являются: 1) замещение служащим государственной должности государственной службы, предусмотренной штатным расписанием государственного органа; 2) исполнение полномочий государственного органа, специфических должностных обязанностей с установлением служащему денежного содержания.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА III. ИСТОЧНИКИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

 

3.1. Конституционно правовые основы государственной службы

 

Конституция устанавливает основные принципы правового регулирования государственно-служебных отношений, в частности, принципы разделения государственной власти, федерализма, народовластия, равнодоступности к государственной службе и возможного непосредственного участия в управлении делами государства, а также разграничивает предметы ведения между участниками государственного процесса – исключительные предметы ведения РФ, совместные предметы ведения РФ и субъектов Федерации, исключительные предметы ведения субъектов Федерации.

Важное значение для регулирования государственной службы имеет положение Конституции РФ (ч.2 ст.46) о возможности обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти (местного самоуправления) и их должностных лиц.

Федеральные конституционные законы дополняют, конкретизируют нормы Конституции РФ, являясь неотъемлемой частью системы законодательства нашей страны. К регулированию государственно-служебных отношений ближе всего подходит Федеральный конституционный закон “О Правительстве РФ”, который определяет основы построения системы федеральных органов исполнительной власти.

Конституционные законодатели субъектов РФ по-разному судят о том, насколько подробно необходимо регулировать государственно-служебные отношения на уровне основного закона. Во многом это происходит в связи с отсутствием, например, в федеральной Конституции отдельной статьи и главы, нормы которой регулировали только государственно-служебные отношения. Вместе с тем, можно выделить три подхода к регулированию государственной службы, выраженных в конституциях и уставах субъектов РФ.

1. Конституции и уставы, которые содержат отдельные главы, посвященные государственной службе  данного субъекта. Так, в Уставах  Курганской, Липецкой, Новосибирской, Свердловской, и ряда других областей  достаточно подробно регламентируются  вопросы, касающиеся понятия и  организации государственной службы; понятия государственного служащего  области, ответственности и ограничения  прав государственных служащих, гарантий осуществления ими прав; 

2. Конституции и уставы, которые относят государственную  службу субъекта РФ к его  ведению;

3. Конституции и уставы, ограничивающиеся отнесением к  ведению данного субъекта РФ  учреждение его наград и почетных  званий, иных мер поощрения.

 

3.2. Федеральное законодательство 

 

Все федеральные законы в связи с их отношением к регулированию государственной службы можно разделить на:

1. Федеральные законы, регламентирующие  общие государственно-служебные  отношения. В настоящий момент  – это Федеральный закон “Об  Основах государственной службы”.

Федеральный закон состоит из шести глав, 31 статьи.

Глава I “Общие положения” определяет содержание основных понятий государственной службы: “государственная должность”, “государственная служба”, “государственный служащий”, “законодательство о государственной службе”.

Глава II “Основы организации государственной службы” содержит перечень общих принципов государственной службы и ее финансирования, устанавливает классификацию государственных должностей, квалификационные разряды государственных служащих, закрепляет основные требования к личному делу государственных служащих и порядок ведения реестра государственных служащих.

Глава III “Основы правового положения государственного служащего” устанавливает основные права и обязанности государственного служащего, правоограничения, связанные с государственной службой, и гарантии для государственного служащего.

Глава IV “Прохождение государственной службы” регламентирует общий порядок поступления на государственную службу и нахождения на государственной службе, основные требования к конкурсу на замещение вакантной государственной должности и к аттестации государственных служащих, а также основания для прекращения государственной службы.

Глава V “Обеспечение эффективности государственной службы” определяет полномочия Совета по вопросам государственной службы при Президенте РФ, общий порядок создания органов государственной службы субъектов Федерации, а также основные функции кадровых служб государственных органов.

Глава VI “Заключительные и переходные положения” устанавливает порядок вступления в силу Федерального закона, а также приведения федеральных нормативных правовых актов и правовых актов субъектов Федерации о государственной службе в соответствие с этим Законом.

Другие законы, которыми будут урегулированы вопросы конкурсного замещения должностей, аттестации государственных служащих, присвоения квалификационных разрядов и т.п., а также законы о федеральной государственной службе сегодня представлены либо в законопроектах, либо в концепциях.

2. Федеральные законы, регламентирующие  специальные государственно-служебные  отношения. Законотворческая инициатива  продвинулась здесь лучше, приняты  законы о Прокуратуре, о статусе  судей, о таможенной государственной  службе и т.д.

3. Федеральные законы, содержащие  нормы, лишь в какой-то степени  относящиеся к институту государственной  службы. Сегодня государственно-служебные  отношения регулируют законы, имеющие  частно-правовой характер, например, Кодекс законов о труде РФ, законы о государственных пенсиях. При наличии противоречий между  нормами данных законов и нормами  Федерального Закона “Об Основах  государственной службы РФ” иметь  приоритет будут нормы последнего.

При всей важности федеральных законодательных актов, регулирующих государственно-служебные отношения, часто они не в состоянии решить все вопросы, возникающие в связи с динамическим развитием и реформированием государственной службы Российской Федерации. В этих условиях указы Президента РФ регламентируют важнейшие вопросы государственной службы, обеспечивая возможность быстрого установления механизма правового регулирования государственно-служебных отношений.

Указами Президента РФ в настоящий момент урегулированы следующие вопросы:

• организация федеральной государственной службы;

• управление государственной службой;

• учреждение государственных должностей и государственных должностей государственной службы в федеральных органах государственной власти;

• повышение квалификации, переподготовка, стажировка государственных служащих;

• организация учебного, научного и организационно-методического обеспечения государственной службы;

• денежное содержание федеральных государственных служащих; финансирование федеральной государственной службы;

• обеспечение дисциплины в системе государственной службы.

 

3.3. Законодательство субъектов РФ 

 

Субъекты Российской Федерации согласно п.1 ст.4 Федерального закона “Об Основах государственной службы РФ” вправе иметь свое законодательство о государственной службе. Законодательство субъектов РФ позволяет создать многообразие в системе государственной службы РФ, сохраняя единство в ее организации и правовом статусе государственных служащих. Это:

1. Законы, регламентирующие  государственно-служебные отношения. Практически во всех субъектах  РФ приняты законы (и не один) о государственной службе.

Структура закона о государственной службе субъекта Федерации, как правило, имеет следующий вид:

• общие положения;

• государственная должность;

• государственный служащий;

• прохождение государственной службы;

• управление государственной службой.

Вместе с тем, есть и исключения. Например, Закон Омской области “О государственной службе Омской области” имеет следующую структуру:

Глава I. Общие положения

Глава II. Организация государственной службы

Глава III. Правовое положение государственного служащего

Глава IV. Прохождение государственной службы

Глава V. Управление государственной службой

Глава VI. Заключительные и переходные положения

В Законе Самарской области “О государственной службе в Самарской области” не существует подразделения по главам или разделам, а в качестве приложения приведен Реестр государственных должностей государственной службы Самарской области.

Законы Республики Алтай и Алтайского края в качестве приложений также содержат ряд нормативных правовых актов, регулирующих государственно-служебные отношения по поводу аттестации, конкурса на замещение вакантных государственных должностей государственной службы.

2. Законы, содержащие нормы, лишь в какой-то степени относящиеся  к институту государственной  службы.

В соответствии со ст.1 Федерального закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ” под муниципальной службой понимается профессиональная деятельность на постоянной основе в органах местного самоуправления по исполнению их полномочий.

Основными источниками, регулирующими муниципальную службу, являются:

1. Конституция РФ, Декларация прав и свобод человека и гражданина.

2. Международно-правовые акты, устанавливающие некоторые вопросы местного самоуправления (Европейская хартия о местном самоуправлении).

3. Конституции и уставы субъектов РФ.

4. Федеральный закон “Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ”.

5. Федеральный закон “Об Основах муниципальной службы в РФ”.

6. Указы Президента РФ.

7. Законы субъектов РФ по вопросам муниципальной службы.