Источники законодательства государственной и муниципальной службы

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

СТЕРЛИТАМАКСКИЙ ФИЛИАЛ

ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«БАШКИРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

 

Юридический факультет

Кафедра Конституционного и муниципального права

 

 

 

 

Курсовая работа

 

По дисциплине «Служебное право»

 

ИСТОЧНИКИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Выполнил: студент  3 курса

Заочного отделения

Группа № 31

Кильчурин В.А.

Проверила:

ст. пр. Ямщикова С.Л.

 

 

 

 

 

 

 

 

СТЕРЛИТАМАК – 2015

 

Содержание

 

ВВЕДЕНИЕ……………………………………...………………………….3

ГЛАВА I. СЛУЖЕБНОЕ ПРАВО КАК ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

1. Понятие и роль служебного права ……………………...................5
2. Источники служебного права ……………………………………..7

ГЛАВА II. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ И ВИДЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

2.1. Основные понятия …………………………………………………11

2.2.  Виды государственной службы ………………………………….18

ГЛАВА III. ИСТОЧНИКИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

3.1. Конституционно правовые основы государственной службы.....25

3.2. Федеральное законодательство ........……………………….……26

3.3. Законодательство субъектов РФ …………………………..…….29

Заключение ………………………………………………………………31

Список использованной литературы …………………………………..33

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Возникновение государственной и муниципальной службы неразрывно с возникновением государства, ведь государство выполняет свои функции через служащих.

Государство как организация публичной власти осуществляется, выполняя многообразные функции управления общественными процессами, с помощью образованных в установленном порядке органов власти.

Органы государственной власти – относительно самостоятельная, структурно обособленная часть государственного аппарата, наделенная соответствующей компетенцией и опирающаяся в процессе реализации своих функций на организационную, материальную и принудительную силу государства. Одним из основных признаков государственной власти является наличие государственных и муниципальных служащих.

Государственная служба – это публичная служба, то есть служба в органах публичной власти. Попытки определить понятие «государственная служба» известны в отечественной юридической науке. Самое общее определение предлагал видный русский государствовед Н.М. Коркунов. По его мнению, службу государству в широком смысле слова можно назвать всякую деятельность на пользу государства. Он определял государственную службу как особое публично-правовое отношение служащего к государству, основанное на подчинении и имеющее своим содержанием обязательную деятельность, совершаемую от лица государства и направленную к осуществлению определенной задачи государственной деятельности.

Как институт государства государственная служба не может быть системой элементов и взаимосвязей, ее образующих и составляющих, придающих ей самобытность и особую функциональную направленность. Внутри государства отчетливо просматривается субординированная иерархия институтов государства, в которой общее, имеющее широкую общественную основу, определяет более локальное, и так звено за звеном, формируя целостность многоэлементной государственности. С каждым из этих институтов государства связана государственная служба, призванная в системе государственных институтов выполнять свои цели и функции и обеспечивать надежную жизнедеятельность всей совокупности этих институтов.

Институт государственной службы нашел отражение в целом ряде специальных научных трудов (работы Барцица И.Н., Бахраха Д.Н., Габричидзе Б.Н., Граждана В.Д., Гришковца А.А., Гусева А.В., Дементьева А.Н., Демина А.А., Какимжанова М.Т., Качушкина С.В., Старилова Ю.Н., Чернявского А.Г. и др.). Однако актуальность темы предполагает необходимость ее дальнейшей разработки.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА I. СЛУЖЕБНОЕ ПРАВО КАК ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

1. Понятие и роль служебного права

 

Возникновение государственной и муниципальной службы неразрывно с возникновением государства, ведь государство выполняет свои функции через служащих.

Государство как организация публичной власти осуществляется, выполняя многообразные функции управления общественными процессами, с помощью образованных в установленном порядке органов власти.

Органы государственной власти – относительно самостоятельная, структурно обособленная часть государственного аппарата, наделенная соответствующей компетенцией и опирающаяся в процессе реализации своих функций на организационную, материальную и принудительную силу государства. Одним из основных признаков государственной власти является наличие государственных и муниципальных служащих.

Одной из подотраслей административного права, нормы которой регулируют организацию и прохождение государственной и муниципальной службы является служебное право.

Правовое регулирование государственной и муниципальной службы осуществляется нормами различных отраслей права, вместе с тем основная часть (определяющая организацию государственной и муниципальной службы, основы правового статуса служащих) относится к отрасли административного права.

Административное право как отрасль права и учебная дисциплина в последние годы существенно меняется. Принятый Федеральный закон “Об Основах государственной службы РФ”, другие нормативные правовые акты, принятые как на уровне Российской Федерации, так и в субъектах Федерации, регулируют государственно-служебные отношения, составляющие предмет юридической дисциплины – служебное право.

Термин “служебное право” (“правовое обеспечение государственной и муниципальной службы”) можно использовать в следующих аспектах:

- для того чтобы определить  особую отрасль (подотрасль) права;

- отрасль российского  законодательства;

- отрасль юридической  науки;

- учебную дисциплину.

Служебное право – это система правовых норм, регулирующая общественные отношения в сфере организации государственной (муниципальной) службы, установления правового статуса государственных (муниципальных) служащих, практического функционирования этой службы с целью обеспечения деятельности самих государственных (муниципальных) служащих, выполняющих задачи и функции публичной власти и государства в целом.

Служебное право (право государственной службы) – это часть публичного права; оно является важной областью, в которой специальными субъектами права осуществляются задачи и функции государства, органов местного самоуправления. Служебное право является, с одной стороны, частью публичного (государственного) права, а с другой (в более узком смысле) – административного права.

Служебное право должно включать правовые установления, которые регламентируют содержание правоотношений (государственно-правовых и частноправовых) лиц, находящихся на государственной (муниципальной) службе, порядок их образования, изменения и прекращения.

Логичным является выделение частного служебного права, т.е. системы правовых норм, регламентирующих порядок поступления на службу лиц, занятых трудом, деятельностью в негосударственных организациях, в органах управления частных коммерческих структур, предприятий и объединений. Правовой статус этих лиц устанавливается только нормами трудового права, а соответствующие правоотношения возникают в результате заключения трудового договора (контракта).

Служебное право представляет собой систему правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере внутренней организации государственной и муниципальной службы, установления правового статуса государственных и муниципальных служащих, практического функционирования государственной и муниципальной службы с целью обеспечения деятельности как самих государственных и муниципальных служащих, выполняющих задачи и функции публичной (государственной и муниципальной) власти, так и всей государственной администрации.

В связи с развитием административного права и недостаточностью действующих нормативных правовых актов по вопросам государственной и муниципальной службы планируется создание кодифицированного акта российского законодательства (хотя и упомянутый Федеральный закон был большим завоеванием), в котором законодательное регулирование государственно-служебных отношений нашло бы полное отражение.

 

2. Источники служебного права

 

Систему правовых источников государственной и муниципальной службы в соответствии с действующим законодательством составляют нормативные договоры и нормативные правовые акты, регламентирующие государственно-служебные отношения и содержащие государственно-правовые нормы. Можно выделить два уровня правового регулирования государственно-служебных отношений в Российской Федерации:

- федеральный,

- региональный.

Систему правовых источников мы можем подразделить на следующие группы:

В 1 группу включены:

- Конституция РФ;

- Федеральные конституционные  законы;

- Федеральный Договор (Договоры  о разграничении предметов ведения  и полномочий между Российской  Федерацией и республиками в  ее составе, Российской Федерацией  и автономной областью, автономными  округами, Российской Федерацией  и краями, областями, городами федерального  значения);

- Международно-правовые  документы, содержащие нормы, регулирующие  государственно-служебные отношения.

Во 2 группу:

- Конституции республик в составе РФ;

- Уставы краев областей, автономной области, автономных округов, округов, городов федерального значения - субъектов РФ;

- Федеральные законы об автономной области, автономных округах.

3-я группа состоит  из Федеральных законы РФ.

4-я группа из Законов субъектов РФ.

5-я группа из Указов Президента РФ.

А 6-я группа из Постановлений Правительства РФ.

В 7-ю группу нормативные правовые акты палат Федерального Собрания Российской Федерации:

- Совета Федерации;

- Государственной Думы.

8-я группа состоит  из нормативных акты органов судебной власти:

- Федеральных судов Российской Федерации;