Источники административного права

  Нормативно-правовые  акты местного  самоуправления и  локальные правовые  акты.

      Органы  местного самоуправления и должностные  лица местного самоуправления по вопросам своего ведения принимают либо издают правовые акты, которые регламентируют управленческую деятельность на уровне местного самоуправления. Наименование и виды правовых актов органов местного самоуправления, выборных и других должностных лиц местного самоуправления, полномочия по изданию указанных актов, порядок их принятия и вступления в силу определяются уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

           Нормативные правовые акты органов  местного самоуправления и должностных  лиц местного самоуправления, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

      Их  представительные органы (дума, муниципальный совет и др.) по вопросам своего ведения принимают коллегиальные решения, а главы органов местного самоуправления (главы администраций, мэры, старосты) – постановления и распоряжения. Форма опубликования данных актов определяется уставом данной административно-территориальной единицы.

        Все отмеченные выше акты могут быть как нормативными, так и правоприменительными. Тематический спектр нормативных установлении органов местного самоуправления весьма богат: это и акты об утверждении местного бюджета, и акты об охране природы, общественного порядка, предоставлении жилья, развитии коммунального хозяйства и т.д. Региональный характер регулируемых отношений позволяет отнести эти акты к категории локальных. Они обязательны для исполнения всеми расположенными на соответствующей территории предприятиями, учреждениями и организациями независимо от форм собственности, а также должностными лицами и гражданами.  Специфика этих актов заключается в том, что они имеют также локальную, ограниченную сферу действия, регулируя как управленческие, так и непосредственно производственные, коммерческие, научные, учебные и иные отношения, связанные с функциональным назначением предприятия.  Решения, как правило, имеют нормативное содержание и принимаются коллегиальными органами управления (общим собранием акционеров, советом директоров и т.п.). 

         Приказы нормативного и индивидуального  значения принимаются руководителями предприятий, учреждений и организаций. С их помощью регулируются вопросы труда, заработной платы, материального поощрения и другие связи и отношения внутриорганизационного характера.

      Распоряжения  же принимаются директором предприятия, его заместителями и руководителями структурных подразделений для решения проблем, связанных с исполнением приказов и по иным оперативно-методическим вопросам.

      Действующее законодательство не устанавливает конкретных форм нормативно-правовых актов общественных организаций. Они определяются самими организациями в положениях и уставах, закрепляющих основы функционирования добровольных сообществ.

      Правовая  природа этих нормативных актов  производна от государства, от его согласия, санкции на юридически значимое регулирование определенной группы общественных отношений.

      Наряду  с нормативно-правовыми актами государственных  органов в системе форм (источников) права некоторых стран определенное место занимали нормативно-правовые акты, издаваемые общественными органами и организациями.

      Как известно, сами по себе решения (акты) общественных организаций, так же, как и решения  любых партийных органов и  организаций, не содержат в себе правовых норм и не имеют юридической силы. Таковую они могут получить лишь в двух случаях. Во-первых, при издании совместного с государственными органами решения по одному и тому же вопросу. Во-вторых, в случае предварительной или последующей санкции (разрешения) государства. Последняя может выражаться в разных формах. Наиболее распространенные из них последующие санкции, придающие, в случае необходимости, каждому отдельному акту общественных организаций юридический характер и придание юридической силы актам общественных организаций на основе специально изданного для этого закона или иного законодательного акта.                 

      Таким образом, в рамках данного вопроса  были рассмотрены такие юридические  акты, которые в классификации  нормативно-правовых актов относятся к категории подзаконных. Это в первую очередь указы и распоряжения Президента РФ, постановления Правительства РФ, ведомственные нормативные акты. Так же к данной категории следует относить нормативно-правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления, локальные нормативные акты. Вышеназванные юридические акты составляют самую обширную часть источников административного права. 

       Заключение

      В данной работе были рассмотрены различные  юридические нормы, являющиеся источниками  административного права. Была дана их общая характеристика, классификация, затем был подробно рассмотрен каждый тип данных нормативно-правовых актов.

      Следует также отметить, что на сегодняшний  момент административное право относится  к числу самых несистематизированных, а тем более – не кодифицированных отраслей правовой системы России. Это объясняется его многопрофильностью, а, соответственно, и обилием источников административного права. Долгие годы четких подходов к его систематизации не наблюдалось. Между тем административное право по сравнению с другими отраслями права отличается исключительной мобильностью (постоянные изменения, преобразования, модификация). Конституция РФ создает прочную правовую базу для проведения такого рода работы, включая формирование стабильного законодательства по кардинальным вопросам организации функционирования механизма исполнительной власти, упорядочения обильного массива действующих административно-правовых норм различного уровня, нередко устаревших и противоречивых. На сегодняшний день в данном направлении проведена огромная работа в рамках проводимой в стране административной реформы.¹²

      Сейчас  кодифицирован лишь один институт российского  административного права. Имеется  в виду КоАП, объединивший нормы  материального и процессуального  административного права. Но это лишь частичная кодификация. Конечно, кодифицировать все административные нормы невозможно, поэтому на первый план выдвигается задача их систематизации в соответствии с потребностями сегодняшнего дня, с интересами проводимых в стране реформ. Также одним из путей повышения эффективности административного законодательства является устранение в нем многочисленных пробелов.

      Исходя  из всего вышеназванного следует  отметить, что цель работы, обозначенная во введении достигнута, в достаточно полном объеме раскрыты юридические акты – источники административного права, дана их характеристика, предложены пути повешения эффективности административного законодательства.

       Список литературы.

1. Конституции РФ 1993 года.

2. ФКЗ от 7 декабря 1997 г. №2 «О Правительстве РФ»

3. КоАП РФ

4. СЗ РФ. 1996. № 7. Ст. 679.

5. Административное право: часть первая. Учебник. – М.: ЦОКР МВД России, 2005. –  с. 428

6.  Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г., Ким-Кимэн А.Н. Административное право: Учебник. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004.

7.  Административное право: Учебник / под ред. Л.Л. Попова. – М.: Юристъ, 2002.

8.  Козлов Ю. М. Административное право: Учебник. – М.: Юристъ, 2005. – с. 554

9.  Административное Право: Учебник / под редакцией Л.Л. Попова. – М.: Юристъ, 2002.

10. Конин Н.  М., Журик В. В., Петров М. П.  Административное право РФ. М:  Норма, 2005. с. 122

11. Административное право: часть первая. Учебник. – М.: ЦОКР МВД России, 2005.

12. Административное право: Учебник (издание второе, переработанное и дополненное), под ред. Л.Л. Попова / Юристъ, 2005

13. Манохин  В. М. Организация правотворческой  деятельности в субъектах РФ. Саратов, 2002. с. 161-162

14. Административное право: Часть первая. Учебник. – М.: ЦОКР МВД России, 2005.

15. Бахрах Д.Н. Административное право России. Учебник для вузов. – М.: Норма-Инфра,М.,2000.