Источники административного права

Федеральное государственное образовательное  учреждение

высшего профессионального образования

«ПОВОЛЖСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

имени П.А.СТОЛЫПИНА» 
 
 
 

Кафедра административного  права и 

государственного  строительства 
 
 
 

КУРСОВАЯ  РАБОТА 

по дисциплине: Административное право

на тему: «Источники административного права» 
 
 
 
 

                                                Выполнил:

                                                Студент II курса, 202 группы,

                                                очной формы обучения, 

специальности «ГМУ»   

080504.65

                                                                                   Ремизова Надежда                                              

                                                                                   Владимировна 
 
 
 
 
 
 

Саратов 2008 г.

План

Введение ………………………………………………………………………….3

Глава 1. Понятие и система источников административного права

1. Характеристика и классификация источников административного права……………………………………………………………………6
2. Система источников административного права…………………...11

Глава 2. Законодательные и нормативно правовые акты

  2.1. Законодательные акты как источники административного  

         права….....................................................................................................16

  2.2. Подзаконные нормативно правовые акты, являющиеся источниками   

         административного права…………………………………21

Заключение ………………………………………………………………….….28

Список  литературы ……………………………………………………………30 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

      Привычка  обращаться к многочисленным правовым актам  подчас стирает для каждого из нас их особенности. Все акты кажутся нам похожими. В реальности же принимаемые и действующие правовые акты обладают и общими, и специфическими чертами, находятся в строгой зависимости друг от друга. Игнорирование этого факта снижает эффект правотворческой и правоприменительной деятельности, затрудняет формирование нормативно-правового массива, доступного для граждан, должностных лиц и специалистов.

      Острота проблемы становится еще более ощутимой в современный период коренного обновления российского законодательства и проведения глубокой конституционной реформы. Принятие новой Конституции Российской Федерации требует анализа ее свойств и содержания, а также выяснения ее соотношения с другими актами. Равным образом нужны точные оценки связей закона и подзаконных актов, множественность которых особенно очевидна. Все эти связи призваны дать верное представление о "правовой цепи", складывающейся в действительности из разных  правовых актов и документов для решения взаимосвязанных задач и регулирования экономической, социальной, политической сфер жизни.

      Административное  право, как совокупность правовых норм, является одной  из самых крупных отраслей права, что обусловлено, в свою очередь, большим объемом предмета правового регулирования и разнообразием охватываемых им отношений. Поэтому систематизация норм отрасли, которая проводится во всех отраслях права, здесь имеет еще большее значение.

      Систематизация  норм административного права может  быть проведена по различным основаниям. При этом должны соблюдаться два требования. Во-первых, чтобы систематизация исходила из объективного наличия и объективной дифференциации норм, и, во-вторых, чтобы систематизация приносила определенную пользу науке и практике.

      Систематизация  норм административного права имеет  существенное теоретическое, практическое и познавательное значение. Нормы Особенной и Специальной частей не должны противоречить нормам части Общей, а в случае такого противоречия действуют нормы Общей части. На основе данной классификации строится наука административного права и изучение его курса.

      Юридические нормы нуждаются во внешних формах своего выражения, они должны быть оформлены так, чтобы с ними могли познакомиться люди, которым они адресованы. Нормы права включаются как статьи, пункты, параграфы и т. д. в акты государственных и муниципальных органов. Такие акты, если они содержат правовые нормы, становятся источниками права, внешними формами его выражения.

      Источниками административного права являются акты государственных органов, в которых содержатся административно-правовые нормы. Четвертой важнейшей особенностью отрасли является разнообразие и множество источников юридических норм. Это детерминировано предметом отрасли: разнообразием и большим числом административных управленческих отношений, необходимостью своевременного юридического опосредования социальных процессов, объективной потребностью децентрализации исполнительной власти.

      Для правовой регламентации ее деятельности нужно большое число законов и еще большее количество конкретизирующих их подзаконных нормативных актов.

      Актуальность данной работы достаточно велика, так как административное право, как совокупность правовых норм, является одной  из самых крупных отраслей права, что обусловлено, в свою очередь, большим объемом предмета правового регулирования и разнообразием охватываемых им отношений. Данные отношения должны быть строго регламентированы в различных юридических нормах. Соответственно, юридические нормы имеют огромное количество источников. Это детерминировано предметом отрасли: большим числом административных управленческих отношений, необходимостью своевременного юридического опосредования социальных процессов, объективной потребностью децентрализации исполнительной власти.

      Целью этой работы является раскрытие понятия  и видов источников административного права, нормативно-правовых актов, дать их характеристику раскрыть существующие между ними связи. Используемое для этого понятие правовой системы позволяет рассматривать соотношение конституции, закона и подзаконного акта в контексте взаимодействия государственных органов, предприятий и иных организаций. А это очень актуально в настоящее время.

 

Глава 1. Понятие и система источников административного права 

1. Характеристика  и классификация  источников административного права

     Под источниками административного  права следует понимать формы выражения содержание норм административного права.¹ В практическом варианте имеются в виду юридические акты различных государственных органов, содержащие такого рода правовые нормы, то есть нормативные акты.²

     Особенностью  отрасли административного права является разнообразие и множество источников его юридических норм. Это объясняется самим предметом отрасли: разнообразием и большим числом управленческих отношений, необходимостью своевременного юридического опосредования социальных процессов, объективной потребностью децентрализации исполнительной власти.

     Вследствие  этого все источники административного  права необходимо классифицировать по определенным основаниям.

      Существует  значительное количество юридических  норм, которые можно отнести к чисто административно-правовым источникам. Но много и «смешанных», многоотраслевых, в которых одновременно могут быть нормы разных отраслей права (например, административного и трудового, административного и гражданского).

      Одной из самых распространенных и значимых классификаций нормативно-правовых актов является разделение их по юридической силе. По данному основанию все источники административного права можно разделить на:

      I.   Законодательные акты

      II. Подзаконные нормативно-правовые акты.

      Законодательные акты.

      1. Нормы права, действующие на  федеральном уровне. К ним относятся: 

• Международные договоры.

Конституцией  Российской Федерации установлено, что если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.³ Следовательно, международные договоры России как источники административного права, имеют высшую юридическую силу.

• Конституция РФ.
• Федеральные конституционные законы. Например, ФКЗ «О судебной системе РФ», ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации».
• Федеральные законы. В этой категории источников административного права основным, без сомнения, следует считать Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.
• Акты органов бывшего СССР, не утратившие своей актуальности в силу правопреемственности в тех случаях, если еще не приняты соответствующие нормативные акты РФ и если они не противоречат российскому законодательству.

      2. Нормы права, действующие на  уровне субъектов федерации. К  ним относятся:

• Конституции, уставы субъектов Федерации;
• Законы субъектов Федерации. Примером законодательного акта, являющегося источником административного права на уровне субъекта Российской Федерации может служить закон Орловской области «Об ответственности за административные правонарушения».

     Подзаконные акты.

     1. В этой группе высшей юридической  силой обладают акты Президента  РФ. Поскольку Конституция Российской  Федерации не отнесла Президента  ни к одной из трех ветвей  власти, Президент и его акты  занимают особое место в правовой системе России. Акты Президента – важнейший источник административного права.

      К актам Президента РФ относятся:

            а) указы Президента;

            б) распоряжения Президента.

      2. Постановления и распоряжения  Правительства Российской Федерации.

      3. Ведомственные нормативно-правовые акты. Здесь различают:

      а) постановления, приказы, инструкции министерств  и других центральных федеральных органов специальной компетенции;

      б) приказы, постановления, инструкции, распоряжения и другие акты территориальных федеральных органов исполнительной власти; приказы, инструкции администраций государственных федеральных учреждений, предприятий, вооруженных формирований;

      в) акты руководителей аппаратов Государственной  Думы, Правительства Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и др.;

      г) акты Банка России.

      д) указы, постановления и другие акты глав исполнительной власти субъектов Федерации (президентов, губернаторов, мэров, глав администраций);

      е) постановления и распоряжения правительств субъектов Федерации;

      ж) приказы, постановления центральных  органов специальной компетенции субъектов Федерации;

      з) приказы, постановления местных  органов государственной власти субъектов Федерации (например, префектов в Москве);

      е) приказы, инструкции администраций, государственных предприятий, учреждений субъектов Федерации.