Система и источники административного права

Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

Тульский  государственный университет 
 
 
 

КУРСОВАЯ  РАБОТА

ПО ДИСЦИПЛИНЕ:

Административное  право

на тему:

«Система  и источники административного права». 
 
 
 
 

       Выполнил__________                        

                 

       Проверил_________                                      
 
 
 
 
 

Тула 2010

СОДЕРЖАНИЕ 

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………………3 

Глава 1. Система административного права………………………………………..5

  1.1.Подотрасли административного права…………………….…………………..6

  1.2.Отрасли административного права…………………..……………..………….8

Глава 2. Источники административного права……………………………………14

  2.1. Типы источников административного права …………………..…………...15

  2.2. Классификация источников административного права…………...…...…...21

Глава 3. Система источников административного права…………..……………..22 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………...……27

Список  использованной литературы……………………………………………….29 
 
 
 
 
 
 
 

                                           

ВВЕДЕНИЕ 

Принятие  новой Конституции Российской Федерации  требует анализа ее свойств и  содержания, а также выяснения  ее соотношения с другими актами. Равным образом нужны точные оценки связей закона и подзаконных актов, множественность которых особенно очевидна. Все эти связи призваны дать верное представление о "правовой цепи", складывающейся в действительности из разных правовых актов и документов для решения взаимосвязанных  задач и регулирования экономической, социальной, политической сфер жизни.

Административное  право, как совокупность правовых норм, является одной из самых крупных  отраслей права, что обусловлено, в  свою очередь, большим объемом предмета правового регулирования и разнообразием  охватываемых им отношений. Поэтому  систематизация норм отрасли, которая  проводится во всех отраслях права, здесь  имеет еще большее значение. Систематизация норм административного права может  быть проведена по различным основаниям. При этом должны соблюдаться два  требования. Во-первых, чтобы систематизация исходила из объективного наличия и  объективной дифференциации норм, и, во-вторых, чтобы систематизация приносила  определенную пользу науке и практике.

Систематизация  норм административного права имеет  существенное теоретическое, практическое и познавательное значение. Нормы  Особенной и Специальной частей не должны противоречить нормам части  Общей, а в случае такого противоречия действуют нормы Общей части. На основе данной классификации строится наука административного права  и изучение его курса. Юридические  нормы нуждаются во внешних формах своего вы-ражения, они должны быть оформлены так, чтобы с ними могли  позна-комиться люди, которым они  адресованы. Нормы права включаются как статьи, пункты, параграфы и  т. д. в акты государственных и  муниципальных органов. Такие акты, если они содержат правовые нормы, становятся источниками права, внешними формами  его выражения.

"Источниками административного права являются акты государственных органов, в которых содержатся административно-правовые нормы. Четвертой важнейшей особенностью отрасли является разнообразие и множество источников юридических норм"¹. Это детерминировано предметом отрасли: разнообразием и большим числом административных управленческих отношений, необходимостью своевременного юридического опосредования социальных процессов, объективной потребностью децентрализации исполнительной власти. Для правовой регламентации ее деятельности нужно большое число законов и еще большее количество конкретизирующих их подзаконных нормативных актов.

Целью этой работы является раскрытие понятия  и видов источников административного  права, нормативно-правовых актов, дать их характеристику раскрыть существующие между ними связи. Используемое для  этого понятие правовой системы  позволяет рассматривать соотношение  Конституции, закона и подзаконного акта в контексте взаимодействия государственных органов, предприятий и иных организаций. А это очень актуально в настоящее время. 
 
 
 
 
 

Глава 1. Система административного права.

Система административного права – это  его внутреннее строение, которое  выражается в единстве и согласованности  административных норм, но вместе с  тем разделением административного  права на отдельные правовые институты.

Система административного права как  отрасли права включает в себя:

- Общая часть

- Предмет

- Формы и методы

- Субъекты административного права

- Ответственность по административному праву

- Административный процесс

Особенная часть:

- Экономическая сфера

- Социально-культурная сфера

Наряду  с предметом определяющим признаком  самостоятельной отрасли права  является ее целостность, взаимосвязь  заключенных в ней юридических  норм. Целостность системы административного  права обеспечивается за счет единства предмета, цели, принципов и метода правового регулирования.

Под системой правового воздействия вообще следует  понимать определенный юридический  режим регулятивного воздействия, который характеризуется специфическими приемами правового регулирования - особым порядком возникновения и  формирования содержания прав и обязанностей, их осуществления, спецификой санкций, способов их реализации, а также  действием единых принципов, распространяющихся на данную совокупность норм. Административное право - одна из самых больших и  сложных отраслей правовой системы  России. Это предопределено большим  числом и разнообразием управленческих отношений, начиная от правил дорожного  движения и заканчивая сферой международных  отношений.

Система административного права делится  на общую и особенную части. Общая  часть включает в себя нормы, охватывающие управление в целом, а особенная  часть состоит из норм, действующих  в пределах определенных сфер управления (образование, охрана общественного  порядка и т.п.). Каждая из частей включает в себя несколько административных институтов (подотраслей).

В общую  часть входят четыре подотрасли: 1) регулирующие административно-правовой статус граждан (индивидуальных субъектов права); 2) регулирующие основы организации и  деятельности исполнительной власти; 3) регулирующие административно-правовые статусы негосударственных организаций; 4) обеспечивающие законность управления. В четырех подотраслях особенной  части объединены  нормы, регулирующие: 1) обеспечение безопасности граждан, общества, государства, административно-политическую деятельность; 2) организационно-хозяйственную  деятельность государственной администрации; 3) социально-культурную деятельность государственной администрации; 4) деятельность государственной администрации  по организации политических, экологических  и иных связей с другими странами (внешних связей).

Если  предмет науки административного  права в определенной степени  обусловлен объектом познания и строго отграничивает круг собираемых наукой знаний, то система науки для удобства пользования этими знаниями приводит их в порядок. "Наука - это система, т.е. приведенная в порядок на основании известных принципов  совокупность знаний", - писал И. Кант.

" Научный материал об административном праве включает обширную массу информации: "законоведение", т.е. комментирование действующих правовых норм, основные категории, концепции, теоретические построения, материал о практике управления и правоохранительной деятельности"². Важное место в научном материале занимают практические рекомендации для законодателя и государственного служащего, т.е. предложения о совершенствовании и применении действующего законодательства. Однако эти знания не есть разрозненная и хаотичная масса информации — они классифицированы на части, а части расположены в соответствия с логикой, дидактическими принципами и здравым смыслом, т.е. систематизированы. Каждая предыдущая часть (блок знаний) служит основой для изучения и понимания последующих, каждая последующая имеет опору в предыдущей.

Вопрос  о системе административного  права нередко смешивается с  вопросами о системе науки  административного права и о  системе преподавания. Действительно, система науки той или иной отрасли определяется системой самой  отрасли права, но это не означает их полного совпадения. Вместе с  тем система науки отрасли  в свои очередь кладется в основу системы преподавания соответствующей  учебной дисциплины и находит  свое отражение в материалах учебников. Поэтому разговор о системе науки  административного права неизбежно  затрагивает вопрос о системе  административного права и предполагает анализ системы его преподавания. Необходимо заметить, что в 30-50-х  годах в литературе по административному  праву сложилось недостаточно обоснованное мнение, превратившееся постепенно в  стойкое научное представление, согласно которому система отрасли  система науки и система учебной  дисциплины, будучи производными одна от другой, подразделяются каждая на Общую  и Особенную части.

Однако  у этого представления имеется, на мой взгляд, два методологических недочета, которые ставят под сомнение его бесспорность.

1) Делению  научного материала на Общую  и Особенную части положил  начало учебник административного  права 1940 г., который создавался  в сложной обстановке второй  половины 30-х годов и в большой  спешке. В нем обширная Особенная  часть, где изложена система  отраслевого управления, занимает 340 страниц и 140 страниц отведены  Общей части. Данная конструкция  была заимствована с курсов  гражданского и уголовного права.  Но если система науки (преподавания) гражданского права развивалась  естественно и, так сказать, "двигалась"  логически нормально по схеме  "система отрасли - систем науки  - система преподавания", то система  наук административного права  в СССР формировалась от обратного  и априорным методом: сначала  была определена система изложения  учебного материала, воплотившаяся  в учебнике 1940 г., затем были определены  система науки и систем отрасли.

2) Распространение  схемы "Общая - Особенная части", принятой в науке уголовного  и гражданского права, на административное  право, а также на ее науку  и преподавание не имело достаточного  основания также потому, что первые  две отрасли по ряду параметров  отличаются от последней. Уголовное  право и гражданское право  - важнейшие отрасли права, но  структурно менее сложные и  по содержанию более одномерные, чем административное право. Общественные  отношения, регулируемые этими  отраслями права, отличаются большим  однообразием, большей однородностью  и постоянством. На долю наук  названных отраслей права при  их изучении и построении системы  выпадает сравнительно простая  задача классификации правовых  норм на две большие группы: нормы-дефиниции и нормы-принципы, составляющие Общую часть отрасли;  рабочие нормы, образующие Особенную  часть. Поэтому уголовное право  и гражданское право давно  кодифицированы, и по этим отраслям  подготовлены кодексы, отличающиеся  многовековой логической обработанностью  и высоким уровнем литературной  шлифовки.

Административное  право регулирует общественные отношения, хотя и спаянные признаком управления, но резко противоположные по своей  природе: регулятивные и охранительные (деликтные), вертикальные и горизонтальные, внутриаппаратные и внешнеорганизационные. В административном праве как  совокупности правовых норм при любом  их построении: институционном, отраслевом, процессуальном и функциональном, - нормы-дефиниции и нормы-принципы ни количественно, ни качественно не могут претендовать на место, каковое  аналогичные нормы занимают в  уголовном и гражданском праве. При функциональном построении норм административного права, которое  шире и глубже отражает административно-правовые реалии, нормы-дефиниции и нормы-принципы в подавляющем большинстве включаются в каждую из трех составных частей, обеспечивая внутри подотрасли реализацию других административно-правовых норм. Например, норма-дефиниция, содержащаяся в ст. 1 Федерального закона "Об основах  государственной службы" от 31 июня 1995 г. и дающая определение государственной  должности, относится не к мифической "Общей части", но принадлежит  подотрасли, именуемой "управленческое право".

"В сконструированной в 30-80-х годах институционно-отраслевой системе науки, искусственно объединившей в одно целостное образование два различных построения административного права с их названиями "Общей" и "Особенной" частей, воплотились марксистские положения с ориентацией на исчезновение в социалистическом обществе полицейского права, права административной юстиции и других правовых институтов административного права"³.